對(duì)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員資格管理制度必要性的探討

王安群　李倦生　吳同華　

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)關(guān)系到保護(hù)和改善人民生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公共環(huán)境質(zhì)量安全和公共利益、維護(hù)社會(huì)主義建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的事業(yè),是整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境科學(xué)研究的基礎(chǔ),能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件等,為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)研究提供依據(jù)。

而環(huán)境監(jiān)測(cè)的從業(yè)人員就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)代表環(huán)境質(zhì)量的各種環(huán)境要素(環(huán)境污染物)的監(jiān)視、監(jiān)控和測(cè)定的工作者,需要一定的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)知識(shí),在倡導(dǎo)科學(xué)管理、以人為本、與時(shí)俱進(jìn),環(huán)境監(jiān)測(cè)工作快速發(fā)展的今天,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的資格認(rèn)定和管理,探討與國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制度要求相符的《環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員資格管理制度》是十分必要的。

一、國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員現(xiàn)狀分析

1.全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員構(gòu)成

全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)主要分為中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和省、市、縣四個(gè)層次。據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒資料統(tǒng)計(jì),全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員比例詳見表1。

從表1可見有一半以上為非環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中技術(shù)人員達(dá)到60%以上的占3.3%,達(dá)到51%～60%的占20.0 %,達(dá)到41%～50%的占33.3%,達(dá)到31～40%占23.3%,達(dá)到21%～30%的占16.7%,達(dá)到20%以下的占3.3%,尤其是西部地區(qū)更為嚴(yán)重。

高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到要求。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件環(huán)發(fā)〔2007〕56號(hào)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,一、二、三級(jí)別的監(jiān)測(cè)站環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的比例應(yīng)是:一級(jí)站高級(jí)技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于25%,中級(jí)不低于45%;二級(jí)站高級(jí)技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于20%,中級(jí)不低于50%;三級(jí)站中級(jí)以上技術(shù)人員占技術(shù)人員總數(shù)比例不低于50%。由于近年來很多沒有受過專業(yè)教育的人員進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng),如退伍軍人和關(guān)系戶,又沒有及時(shí)對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),使高、中、初級(jí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員比例不符合要求。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)外的監(jiān)測(cè)從業(yè)人員情況

(1)其他行業(yè)、企業(yè)、各類科研院所、大專院校的從業(yè)人員。有些行業(yè)只對(duì)本行業(yè)的單一環(huán)境對(duì)象設(shè)定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。如:氣象部門只對(duì)常規(guī)的空氣質(zhì)量SO2、NOX、PM10進(jìn)行監(jiān)測(cè),水利部門對(duì)水質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè);農(nóng)業(yè)部門對(duì)影響作物生長(zhǎng)的項(xiàng)目監(jiān)測(cè);建設(shè)部如對(duì)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測(cè);還有就是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自己產(chǎn)生的污染物和處理設(shè)施處理效率進(jìn)行監(jiān)測(cè)等等,這些從業(yè)人員主要對(duì)本行業(yè)、本部門或本企業(yè)提供相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而各類科研院所、大專院校中也有部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,比如每個(gè)省都有出入境檢驗(yàn)檢疫局、勞動(dòng)衛(wèi)生疾病預(yù)防和控制中心、分析測(cè)試中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所和院校的實(shí)驗(yàn)中心等都可對(duì)社會(huì)出具公平數(shù)據(jù),但往往也是各自為戰(zhàn)。綜合以上情況可知,其特點(diǎn)是監(jiān)測(cè)設(shè)備都比較先進(jìn),人員監(jiān)測(cè)水平則參差不齊,沒有統(tǒng)一的職業(yè)資格上崗證,每個(gè)行業(yè)和單位在管理上都只是對(duì)本行業(yè)、本單位的就業(yè)人員有從業(yè)規(guī)定和制度,而對(duì)從事監(jiān)測(cè)的人員的管理的制度就顯得力不從心。

(2)各種商業(yè)性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。社會(huì)上還有一些商業(yè)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)公司,主要以盈利為目的,比如室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)和治理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的新興行業(yè),而現(xiàn)在市場(chǎng)上有很多這樣的室內(nèi)檢測(cè)公司,有的根本沒有通過技術(shù)監(jiān)督局的認(rèn)證認(rèn)可,大部分的監(jiān)測(cè)儀器是快速檢測(cè)器,從事這部分業(yè)務(wù)的人員更是良莠不齊,特別是管理層,只對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作較為熟悉,對(duì)這一部分人員的職業(yè)資格的認(rèn)定和管理也就鞭長(zhǎng)莫及。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員自身素質(zhì)存在差距

從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量決定了環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)。雖然行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的數(shù)量都在不斷增多,但從業(yè)人員的整體技能水平卻無(wú)明顯提高。作為從事環(huán)境監(jiān)測(cè)人員既要有化學(xué)分析基礎(chǔ)知識(shí)、分析儀器技術(shù)知識(shí)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)專業(yè)知識(shí),又要有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)。對(duì)于退伍軍人和進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)部門工作的非分析專業(yè)、非環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)的學(xué)歷和資歷的人,沒有基本的化學(xué)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí),對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的要求、職責(zé)和工作范圍也較為模糊,對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)流程,行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)等缺乏了解,現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法不斷更新的要求,阻礙行業(yè)整體能力的提高。

二、持證上崗制度沒有得到有效執(zhí)行

1993年11月,《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度,1994年7月通過的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第69條規(guī)定:“國(guó)家確定職業(yè)分類,對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行職業(yè)資格證書制度,由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定?！杯h(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員目前沒有統(tǒng)一的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獲取資格證書的辦法,阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的自身發(fā)展和人才流動(dòng)。從業(yè)資格是政府規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)性工作的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)大力提倡職業(yè)資格準(zhǔn)入的情況下,由于目前沒有統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)定辦法,對(duì)于從事環(huán)境監(jiān)測(cè)職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力難以統(tǒng)一到一定的基本要求上來,而職業(yè)資格證書是國(guó)家對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)(工種)學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可,是求職、任職、獨(dú)立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),在某種程度上也阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)人員自身的發(fā)展和人才流動(dòng)。

三、國(guó)外環(huán)境監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)狀

國(guó)外的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作模式主要以商業(yè)運(yùn)作模式為主,以美國(guó)和澳大利亞為例,環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員都要按本國(guó)環(huán)保局制定的標(biāo)準(zhǔn)通過國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),拿到資格證書后,才可以在全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位就業(yè)。如澳大利亞考試標(biāo)準(zhǔn)中有13個(gè)技能包,40個(gè)小單元,每個(gè)小單元的項(xiàng)目要達(dá)到的技能都有規(guī)定。有的國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)實(shí)行學(xué)位證書和職業(yè)資格證書制度,把畢業(yè)學(xué)生的職業(yè)資格證書與學(xué)位證書緊密結(jié)合,作為畢業(yè)生走向社會(huì)、參加工作及用人單位招錄生產(chǎn)人員的一個(gè)重要憑證。

四、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員管理制度的必要性

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)自身發(fā)展的需要

環(huán)境監(jiān)測(cè)從上世紀(jì)70年代中期發(fā)展到今天,有三十多年的歷史,為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展,環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展從目前以人工采樣和實(shí)驗(yàn)室分析為主,向自動(dòng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化為主的監(jiān)測(cè)方向發(fā)展;由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型方向發(fā)展;由較窄領(lǐng)域監(jiān)測(cè)向全方位領(lǐng)域監(jiān)測(cè)的方向發(fā)展;由單純的地面環(huán)境監(jiān)測(cè)向與遙感環(huán)境監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方向發(fā)展;由環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器將向高質(zhì)量、多功能、集成化、自動(dòng)化、系統(tǒng)化和智能化的方面發(fā)展;環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器向物理、化學(xué)、生物、電子、光學(xué)等技術(shù)綜合應(yīng)用的高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。因此,環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員具有從事環(huán)境監(jiān)測(cè)所必備的學(xué)識(shí)和技能,才能保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

2.環(huán)境保護(hù)工作的需要

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》明確指出,我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展,但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn),二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%,未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,環(huán)境污染嚴(yán)重。并且我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。1993年至2004年,全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染事故21152起,其中特大事故374起,重大事故566起,并造成了一定人員傷亡。提供這些數(shù)據(jù)都離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)。

同時(shí)在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)中就有“加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度,培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。實(shí)施資格認(rèn)證制度,逐步擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想政治工作和廉政建設(shè)”的要求和內(nèi)容。因此,實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員認(rèn)證資格管理制度也是環(huán)境保護(hù)工作的需要。

3.國(guó)家職業(yè)資格制度的需要

推行職業(yè)資格證書制度,是實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的一項(xiàng)舉措,也是我國(guó)人力資源開發(fā)的重要手段。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》確定了實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的87個(gè)職業(yè)目錄,而環(huán)境監(jiān)測(cè)職業(yè)還不在其中。

從1994年國(guó)家實(shí)行職業(yè)資格證書制度以來,1998年全國(guó)共有320萬(wàn)人參加職業(yè)技能鑒定,其中280萬(wàn)人獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。至2008年底,湖南省就有300萬(wàn)人(次)獲取了職業(yè)資格證書,全國(guó)有近九千萬(wàn)左右人(次)。

開展職業(yè)技能鑒定,推行職業(yè)資格證書制度,是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針的重要舉措,也是我國(guó)人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。這對(duì)于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員素質(zhì),加強(qiáng)技能人才培養(yǎng),促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和人才流通,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展都具有重要意義。

4.以行業(yè)為主,面向市場(chǎng),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),完善制度的需要

環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員素質(zhì)成為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能力提升的重要因素,從當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的工作現(xiàn)狀看,存在各行業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)不一致,削弱了政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員自身的發(fā)展和人才流動(dòng),對(duì)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平不利,沒有和國(guó)家職業(yè)資格證書的制度保持一致等問題。建立較完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員資格管理制度,對(duì)于建立環(huán)境監(jiān)測(cè)人員能力評(píng)價(jià)機(jī)制、建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍、提升履行環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)能力具有十分重要的意義。

因此,通過構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員資格制度,建立不同層次從業(yè)人員知識(shí)、職業(yè)技能和從業(yè)要求,使該部分勞動(dòng)者獲得監(jiān)測(cè)行業(yè)工作的重要憑證,可以達(dá)到規(guī)范管理的目的。

(作者單位:長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)