關(guān)于長三角一體化中的政府職能轉(zhuǎn)換

朱小平

摘要本文介紹了長三角一體化現(xiàn)狀，同時(shí)指出長三角一體化受阻于行政壁壘一面，聯(lián)系我國仍處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，目前長三角一體化的行動還難以進(jìn)入到超越體制矛盾的一體化深層，從政府職能轉(zhuǎn)變角度，探討如何在區(qū)域改革中“破壁合作”，從整體創(chuàng)新上形成區(qū)城一體化的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞長三角體化行政壁壘政府職能

中圖分類號：F127.53文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

長江三角洲北起通揚(yáng)運(yùn)河，南抵杭州灣，西至鎮(zhèn)江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域，面積約九萬九千六百平方公里，人口約7500萬。江漸、滬三省市地域相連、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融、人緣相親，在長期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，共同組成了以上海為龍頭、江浙為“兩翼”的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

二、長三角的一體化

(一)長三角一體化的第一階段——上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期。

20世紀(jì)80年代初期，中央提出要搞“橫向聯(lián)合”、搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。以打破“條塊分割”所帶來的弊端。在這一背景下，1982年12月國務(wù)院發(fā)出通知，決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)際運(yùn)作于1983年。其主要機(jī)構(gòu)是協(xié)商性質(zhì)的會議，未形成一個(gè)統(tǒng)一市場或共同市場來進(jìn)行資源配置，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)在成立5年后無疾而終。

(二)長三角一體化的第二階段——浦東開發(fā)開放時(shí)期。

20世紀(jì)90年代初，上?？偨Y(jié)了前十年有關(guān)改革開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了以浦東開發(fā)開放為突破口，浦東浦西聯(lián)動。加速上海改革開放步伐的戰(zhàn)略思路。這一思路得到中央決策層的肯定，進(jìn)而引發(fā)了長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的第二次浪潮。

(三)長三角一體化的第三階段——以中國加入WTO為標(biāo)志。

世紀(jì)相交前后，長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了第三階段。中國加入“WTO”引發(fā)對市場化和國際化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)的預(yù)期，有力地推動了長三角各方加快聯(lián)合。共同應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(四)長三角一體化的第四階段——《指導(dǎo)意見》的出臺。

國家出臺《指導(dǎo)意見》第一次從國家層面明確了“長三角一體化”的概念，表明這一概念從學(xué)術(shù)研究層面上升至國家戰(zhàn)略層面。這為長三角今后的發(fā)展提供了有力的制度保證，標(biāo)志著長三角一體化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的階段。

三、長三角一體化進(jìn)程中的主要問題

(一)行政壁壘與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

區(qū)域規(guī)劃各自為政，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出；長三角內(nèi)部各地方政策法規(guī)不統(tǒng)一、市場機(jī)制不靈活；各地方的政策法規(guī)，都立足于本地的利益，較少考慮與周邊地區(qū)的共同利益，地方分割嚴(yán)重阻礙了資源的自由流通和經(jīng)濟(jì)合作。并干擾和制約了區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的市場運(yùn)作。

(二)政府角色的錯(cuò)位與失范。

下級對上級負(fù)責(zé)，同級之間相互競爭；橫向交流上既不方便，也缺乏合作的動力。在現(xiàn)階段，政府仍在經(jīng)濟(jì)生活中扮演主導(dǎo)角色，必然具有維護(hù)和擴(kuò)展本地區(qū)利益的目標(biāo)，加上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，更強(qiáng)化了地方謀取私利的動機(jī)。地方政府建立行政壁壘，地方與行政區(qū)劃緊密疊合以謀取本地利益的最大化，政績考核以GDP、財(cái)政收入多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單的量化和比較，誘導(dǎo)政府片面追求GDP和財(cái)政收入。

四、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的轉(zhuǎn)變——“破壁合作”

在長三角，政府的市場功能非常強(qiáng)大，但政府進(jìn)入到不熟悉的市場經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，政府決策就具有局限性；另外，如果過份強(qiáng)調(diào)政府在市場資源配置中的作用，可能會助長政府的尋租行為。而且，政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹，進(jìn)一步導(dǎo)致政府某些干預(yù)行為的低效率。所有這些，都說明長三角一體化不能單純地祈求于政府的主導(dǎo)與合作，政府必須實(shí)行行政體制改革，重新定位其職能功能，才能消除這些矛盾。長三角一體化的重點(diǎn)在于政府職能的轉(zhuǎn)變，如何對權(quán)利分割的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合，推進(jìn)長三角一體化，通過區(qū)域整合，創(chuàng)新區(qū)域一體化運(yùn)作機(jī)制，以資源配置整合為對象，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合為契機(jī)，以市場體系整合為先導(dǎo)，以城市群體功能整合為抓手，以產(chǎn)業(yè)整合為貫穿，從而從整體上創(chuàng)新組合以形成區(qū)域一體化運(yùn)行的新機(jī)制。

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