中國外交60年，決定因素何在

王緝思

前30年的主題詞是“戰(zhàn)爭與革命”

縱觀中國外交60年，可以看到區(qū)分明顯的兩大階段和兩個主題。前30年的主題是“戰(zhàn)爭與革命”，后30年的主題是“和平與發(fā)展”。

說前30年的主題是“戰(zhàn)爭與革命”，并不意味著當(dāng)年毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國希望打仗，或者中國外交一直主張激進(jìn)的革命。實際上，新中國迫切需要和平環(huán)境以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且同1840年鴉片戰(zhàn)爭之后近110年的動亂時期相比，這30年的中國大體上還是和平、穩(wěn)定、發(fā)展的。但在這一時期，戰(zhàn)爭陰云一直縈繞在新中國的上空，中國領(lǐng)導(dǎo)人一直堅持戰(zhàn)爭不可避免的論斷，是無法否認(rèn)的事實。直到70年代毛澤東論及世界大戰(zhàn)的可能性時，還說“無非是兩種可能，一種是戰(zhàn)爭引起革命，一種是革命制止戰(zhàn)爭?！?從1950年開始，在朝鮮半島、臺灣海峽、中印邊境、越南和中蘇邊境，中國對敵軍事斗爭持續(xù)進(jìn)行。60年代開始的三線建設(shè)，70年代的“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，都是為了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”而做的準(zhǔn)備。

至于“革命”這一主題詞，也可以大致概括前30年的外交戰(zhàn)略。“支持全世界被壓迫民族、被壓迫民族的革命斗爭”是那一時期對外政策的一個基調(diào)；1977年的中共十屆三中全會公報，還在聲明“一定要堅持無產(chǎn)階級國際主義原則，堅決執(zhí)行毛主席的革命外交路線和政策”。70年代中期，針對東南亞一些國家要求中國不再支持當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨革命時，毛澤東多次明確指出：我們是支持革命的，是支持革命人民的。共產(chǎn)黨如果不支持世界人民革命，那還算共產(chǎn)黨？！

后30年的主題詞是“和平與發(fā)展”

說后30年中國外交的主題詞是“和平與發(fā)展”，應(yīng)該是更沒有什么爭議的?！昂推脚c發(fā)展”不是對前30年外交思想的全面否定，而是立足于新時期國內(nèi)中心任務(wù)而確立的國際戰(zhàn)略思想的一個表述，一種期待，一項宣示。

自從中國共產(chǎn)黨成立以來，關(guān)于所處的“時代”、國際格局、國際形勢以及戰(zhàn)爭可能性的總體判斷，一直被視為確定黨的中心任務(wù)的前提。其實，回顧60年的中國政治史，與其說對國際形勢的判斷決定了國內(nèi)中心任務(wù)，不如說國內(nèi)中心任務(wù)的重新確定，反過來決定了對國際形勢的總體判斷。例如，中共十一屆三中全會之后國內(nèi)工作的重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對戰(zhàn)爭危險的估計就大大降低了。實際上，從客觀上看，如果將1982年同1977年相比，很難說中國面臨的國際環(huán)境發(fā)生了多么大的變化。1978年越南入侵柬埔寨、1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，按理說都是國際環(huán)境惡化、戰(zhàn)爭危險增加的征兆，但中國領(lǐng)導(dǎo)人反而在1982年作出了戰(zhàn)爭可以避免的判斷。

從這點可以推導(dǎo)出如下結(jié)論：對中國面臨的國際安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出的判斷是有利還是不利，是樂觀還是悲觀，在很大程度取決于論者對國內(nèi)政治發(fā)展方向的期待如何，價值取向如何。當(dāng)我們說“本世紀(jì)頭20年是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷是一個“科學(xué)判斷”的時候，并不需要做多少學(xué)術(shù)論證，因為這是由黨的中心任務(wù)決定的?！巴饨皇莾?nèi)政的延續(xù)”，通過中國60年的歷史可以看得十分清楚。

從另一個角度看，內(nèi)政也是外交的延續(xù)。當(dāng)毛澤東在1970年果斷地決定打開對美關(guān)系時，他不曾也不會想到，中美關(guān)系的突破引發(fā)了一連串的國內(nèi)政治變化和人們思想觀念的變化。假設(shè)沒有毛澤東這一外交戰(zhàn)略決策，中國的改革開放進(jìn)程會從何時開始，是很難想象的。

中國的外交取向主要由國內(nèi)政治所決定，并不意味著外交決策不能影響并塑造國際環(huán)境。建國后頭十幾年所做出的抗美援朝、中印邊境反擊戰(zhàn)等等重大決策，至今仍然影響著同相關(guān)國家的關(guān)系，仍然是國際環(huán)境中的重要因素。近10多年來，中國謹(jǐn)慎處理領(lǐng)土領(lǐng)海爭端、兩岸關(guān)系、朝核問題、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、國際金融危機等涉及對外關(guān)系大局的問題，既以實力為后盾，又不動輒以武力手段或制裁措施相威脅，展現(xiàn)了外交的成熟，增加了國家的可信度，同時也有助于國際環(huán)境的進(jìn)一步改善。

60年來一直堅持的原則

縱觀建國以來的外交，雖有前30年與后30年的明顯分野，其連續(xù)性也是必須強調(diào)的。外交一直在為國內(nèi)政治穩(wěn)定、國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主權(quán)統(tǒng)一這幾大目標(biāo)服務(wù)。維護(hù)國內(nèi)政治穩(wěn)定，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和主流意識形態(tài)，抵制境外敵對勢力的滲透和破壞，是30年來一直堅持的原則；國家安全的概念從傳統(tǒng)的領(lǐng)土安全、政治安全發(fā)展到今天的綜合安全和非傳統(tǒng)安全，但核心內(nèi)容未變；從對蘇聯(lián)“一邊倒”到今天積極參與G20，都包含著通過對外交往促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)；對臺政策從50年代的“我們一定要解放臺灣”到今天的“兩岸共贏，和平統(tǒng)一”，雖然在表述上有很大差別，但一以貫之的核心目標(biāo)仍是維護(hù)國家主權(quán)，完成統(tǒng)一大業(yè)。

未來外交政策調(diào)整的可能方向

展望未來，“和平與發(fā)展”的主題一定會持續(xù)，但是其內(nèi)容與視角正在發(fā)生著深刻的變化。就“和平”而言，過去的主要關(guān)注點是世界大戰(zhàn)會不會爆發(fā)，中國同美蘇兩個超級大國能否和平共處。在國際格局和大國關(guān)系基本穩(wěn)定的今天，中國對和平的關(guān)注點越來越多地同局部沖突、恐怖主義、極端主義、分裂主義相聯(lián)系，同中國的海外利益相聯(lián)系。就“發(fā)展”而言，過去中國主要關(guān)注的是如何擺脫貧困落后，推動國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而今后則會更加強調(diào)如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會平衡發(fā)展。這些都預(yù)示著中國外交政策調(diào)整的可能方向。

中國國際問題研究的60年，同外交政策的演變是完全同步的，只不過在近30年來、尤其是近10年來的變化更為顯著。同外交政策為國內(nèi)政治所驅(qū)動一樣，國際問題研究的發(fā)展變化更多地取決于國內(nèi)政治和輿論導(dǎo)向的變化，而不是國際形勢的客觀變化。這一研究領(lǐng)域的主流觀點，必須同國內(nèi)政治導(dǎo)向一致。不過，隨著學(xué)科發(fā)展與研究領(lǐng)域的不斷拓展，隨著學(xué)術(shù)資源的多元化及國際交流渠道的擴(kuò)大，學(xué)者的觀點和對政策的解釋也越來越多元化。在符合國家總政策的前提下，國際問題學(xué)者的言論有相當(dāng)大的彈性空間。

國際問題研究固然是為國家利益和外交政策服務(wù)的，但是作為一個學(xué)術(shù)群體和學(xué)者個人，如果將追求目標(biāo)局限于分析現(xiàn)實政治以及向政府進(jìn)言，學(xué)術(shù)研究的眼界就不可能開闊，眼光就不可能深邃。中外許多研究者和實踐者的終極關(guān)懷，一直是超越國家與民族的?！? （作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。此文節(jié)選自作者新近完成的課題“中國外交與國際問題研究60年”的結(jié)論部分，原課題5萬多字。）