沒(méi)完沒(méi)了的“信騷擾”

彭　斐

相信很多手機(jī)用戶(hù)都有半夜被垃圾短信驚醒的惱火經(jīng)歷,還有很多人被垃圾短信詐騙損失錢(qián)財(cái),這些“不請(qǐng)自來(lái)”的垃圾信息令人不勝其煩。

當(dāng)前,“貼小廣告”式的垃圾短信已經(jīng)變得少見(jiàn),但各種“變種”卻層出不窮。此外,垃圾短信還與性騷擾、個(gè)人隱私泄露等存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

人們不禁要問(wèn):垃圾短信真的沒(méi)有辦法治理么?無(wú)奈之余,強(qiáng)力監(jiān)管制度的建立也便成為公眾的期待。

雖然遠(yuǎn)在德國(guó),但袁峻每天都會(huì)被國(guó)內(nèi)的短信騷擾。

由于本身從事職業(yè)經(jīng)理人工作的關(guān)系,唯恐和國(guó)內(nèi)客戶(hù)失去聯(lián)系,袁峻總是一天24小時(shí)都開(kāi)著在國(guó)內(nèi)的手機(jī)。德國(guó)和國(guó)內(nèi)有7個(gè)小時(shí)的時(shí)差,每當(dāng)袁峻在德國(guó)剛剛進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的時(shí)候,國(guó)內(nèi)已經(jīng)是一日之計(jì)的早晨。

此時(shí),各種騷擾短信便紛至沓來(lái)。“它們就像定時(shí)器一樣,按照國(guó)內(nèi)的‘標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間,呼喚著你。幾乎沒(méi)有一個(gè)晚上能讓我安安穩(wěn)穩(wěn)地睡個(gè)囫圇覺(jué)。”飽受短信騷擾的袁峻說(shuō)。

即使嘗試關(guān)了手機(jī)睡覺(jué),“每天早晨起床后,打開(kāi)手機(jī),你便立刻聽(tīng)到此起彼伏的短信呼叫聲,拿出手機(jī)一看,20多條短信,有買(mǎi)賣(mài)發(fā)票的,有推銷(xiāo)商品的,還有中國(guó)移動(dòng)的業(yè)務(wù)介紹、北京市政府的安民告示等等。你如果不翻看一遍,手機(jī)還要‘滴、滴地提醒你。”

“我很是納悶,即使我不住在國(guó)外,就是在國(guó)內(nèi)生活,老百姓每天接收如此多的騷擾短信,為什么就沒(méi)有人出來(lái)管管?”袁峻說(shuō)。

“而且像倒賣(mài)發(fā)票的這種營(yíng)生,本身就是非法的,難道稅務(wù)局、公安局、工商局的領(lǐng)導(dǎo)們從來(lái)就沒(méi)有接到過(guò)這種短信?為什么不進(jìn)行打擊?即使是合法的營(yíng)生,也不能如此推銷(xiāo),即使工商局不認(rèn)為批發(fā)短信是一種違法廣告,但是,這對(duì)我們手機(jī)用戶(hù)確實(shí)是一種侵害啊!”

中獎(jiǎng)消息、銷(xiāo)售廣告、聲訊電話(huà)號(hào)碼……近幾年來(lái),始終未能消除的垃圾短信,不時(shí)叩響每一部正在使用中的手機(jī),讓手機(jī)用戶(hù)苦不堪言。

成立于2008年4月28日的“12321舉報(bào)中心”,是工業(yè)和信息化部委托中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立的面向全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)不良和垃圾信息舉報(bào)受理窗口,代表工業(yè)和信息化部接受廣大用戶(hù)的舉報(bào)和投訴,并面向社會(huì)接受公眾的監(jiān)督。

該中心成立一年來(lái),共收到用戶(hù)舉報(bào)約123.7萬(wàn)起。據(jù)該中心副主任曾明發(fā)介紹,在中心收到的約123.7萬(wàn)起舉報(bào)中,移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信約104萬(wàn)起,占舉報(bào)總量的84.11%;互聯(lián)網(wǎng)不良與垃圾信息舉報(bào)約18.7萬(wàn)起,占舉報(bào)總量的15.15%;固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾短信舉報(bào)7424起,占0.6%;其他1717起,占0.14%。

同樣是手機(jī),袁峻另一部在德國(guó)注冊(cè)的手機(jī)卻從來(lái)沒(méi)有收到過(guò)與自己無(wú)關(guān)的騷擾短信。經(jīng)詢(xún)問(wèn)方知,德國(guó)有法律禁止向他人發(fā)送這種“騷擾”短信,除非發(fā)送的短信和接收人有直接關(guān)系。

“我國(guó)手機(jī)的短信收費(fèi)很便宜,發(fā)一條只要1毛錢(qián),有時(shí)買(mǎi)卡還能打折,通過(guò)與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作的服務(wù)商發(fā)短信,還要便宜很多?！痹f(shuō),“據(jù)說(shuō)有人還設(shè)計(jì)了短信發(fā)送器,成千上萬(wàn)的短信,瞬間就能發(fā)送出去。于是利用手機(jī)短信散布信息既方便又省錢(qián),不管是合法的還是非法的生意,都在用這一方式進(jìn)行‘營(yíng)銷(xiāo)?！?3·15前夕,中國(guó)移動(dòng)高調(diào)推出防控垃圾短信騷擾業(yè)務(wù)——“信息管家”,手機(jī)用戶(hù)對(duì)“信息管家”寄予厚望,但不想當(dāng)頭潑來(lái)的卻是一盆涼水。

2008年央視3·15晚會(huì)就曝光了“垃圾短信”,2009年晚會(huì)又對(duì)山東移動(dòng)公司以營(yíng)利為目的、大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進(jìn)行了曝光。

在被媒體曝光一年后,山東省內(nèi)一些移動(dòng)公司依然在泄露手機(jī)用戶(hù)個(gè)人信息,并且發(fā)送商業(yè)廣告類(lèi)短信以謀取利益。為了能夠提高短信發(fā)送速度,有些移動(dòng)公司還采取更先進(jìn)的以基站作為發(fā)送中心的小區(qū)短信,只要移動(dòng)的手機(jī)用戶(hù)進(jìn)入基站覆蓋的區(qū)域,就可以接收到廣告短信。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示:我國(guó)手機(jī)用戶(hù)平均每周收到8.29條垃圾短信;其中,“精確制導(dǎo)”的廣告短信正成為“信騷擾”主流。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,有的垃圾短信發(fā)送者不僅有手機(jī)用戶(hù)的手機(jī)號(hào),還掌握著持號(hào)人的姓名、職業(yè)、住址、收入甚至消費(fèi)取向等等,分類(lèi)劃分定向發(fā)送,可謂是“指哪打哪”。由于騷擾者手持大量個(gè)人信息資源,對(duì)潛在客戶(hù)的一舉一動(dòng)了如指掌,“短信導(dǎo)彈”才能夠追蹤目標(biāo),“精確制導(dǎo)”。

3·15晚會(huì)曝光了垃圾短信的經(jīng)營(yíng)企業(yè),但是,僅限于買(mǎi)賣(mài)短信群發(fā)器、買(mǎi)賣(mài)用戶(hù)資料和發(fā)布虛假?gòu)V告這三個(gè)方面。如果有人發(fā)送不涉及用戶(hù)資料的真實(shí)廣告,就不算是“垃圾短信”嗎?“我認(rèn)為,只要不是與手機(jī)用戶(hù)有直接關(guān)系的短信都是‘垃圾短信。”袁峻說(shuō)。

而對(duì)于“垃圾短信”的范疇,袁峻還有自己的看法:“就連政府都用此方法向老百姓發(fā)號(hào)施令。對(duì)于我來(lái)說(shuō),北京市政府給我發(fā)的什么時(shí)間可以放鞭炮,什么時(shí)間不可以放鞭炮的短信,也是垃圾短信。因?yàn)槲也幌胫辣本┦裁磿r(shí)間能放鞭炮。在德國(guó),沒(méi)有得到用戶(hù)許可,德國(guó)的企業(yè)和政府都不會(huì)通過(guò)短信向居民發(fā)送公開(kāi)信息?！?/p>

整頓垃圾短信,不可以“一棍子打死”。3G來(lái)臨,企業(yè)通過(guò)手機(jī)終端,通過(guò)基于短信的方式在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的需求也將越來(lái)越大,因此,找到一種綠色的、公眾都能接受的方式實(shí)現(xiàn)商業(yè)短信的營(yíng)銷(xiāo)將成為重點(diǎn)。

通過(guò)合理合法渠道和“陽(yáng)光、綠色、健康”通道和平臺(tái),對(duì)國(guó)家、企業(yè)和廣大用戶(hù)有價(jià)值的商業(yè)短信應(yīng)用模式,值得大力支持和推廣。

2009年5月19日, 公安部刑偵局局長(zhǎng)杜航偉接受媒體采訪時(shí)表示,當(dāng)前電信類(lèi)的詐騙犯罪比較突出,廣大群眾反映非常強(qiáng)烈,甚至已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)大公害。

杜航偉說(shuō):“每當(dāng)我們看到一些群眾上當(dāng)受騙,特別是一些老年人,上當(dāng)比較多,一輩子的積蓄一下子就被騙空,我們看了以后很著急、很痛心?！?/p>

包括手機(jī)短信、電話(huà)在內(nèi)的電信詐騙犯罪,社會(huì)公眾深?lèi)和唇^,要求打擊的呼聲很高。杜航偉說(shuō),這的確是一個(gè)“非常頭疼的問(wèn)題”,公安機(jī)關(guān)想了很多辦法,也采取了很多行動(dòng),但仍然是打不勝打,老百姓仍然是防不勝防。

目前,垃圾短信正呈現(xiàn)由常見(jiàn)的商業(yè)欺詐、銷(xiāo)售違禁物品等內(nèi)容向制造傳播謠言、破壞社會(huì)安定等方向蔓延的趨勢(shì)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議,我國(guó)亟待加快相關(guān)立法,多管齊下形成打擊合力,從源頭鏟除垃圾短信孳生的土壤。

Sp(信息服務(wù)商)作為垃圾短信發(fā)送產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán),如何嚴(yán)格約束其運(yùn)營(yíng),成為有效治理垃圾短信的關(guān)鍵所在。垃圾短信從屢禁不止到泛濫成災(zāi),移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎。

5月21日提交北京市人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法(修訂草案)》首次對(duì)性騷擾作出行為限定,明確5種形式構(gòu)成性騷擾。草案三十八條規(guī)定:禁止以語(yǔ)言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等任何形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。手機(jī)短信騷擾涉及多方利益,更需要國(guó)家立法徹底斬?cái)嗄缓蟮暮谏骀湕l。

北京市政府法制辦主任周繼東表示,“法條中提到的電子信息,就是手機(jī)短信”。

黃色短信騷擾只是垃圾短信罪惡的一種表現(xiàn),而北京市的此種做法可以看做是預(yù)防短信犯罪的一種嘗試。

中國(guó)移動(dòng)高調(diào)推出“防控垃圾短信騷擾”業(yè)務(wù)表明,運(yùn)營(yíng)商有能力過(guò)濾“垃圾短信”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,所有短信都要經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)關(guān)。運(yùn)營(yíng)商很容易就能檢測(cè)什么號(hào)碼正在海量發(fā)送短信?！疤幚砝绦诺年P(guān)鍵,就在于運(yùn)營(yíng)商想不想查。畢竟發(fā)一條短信,運(yùn)營(yíng)商就有一毛錢(qián)收入?！彪娦艠I(yè)分析師付亮認(rèn)為。

之前,曾有人建議,治理垃圾短信應(yīng)由企業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎墓珯?quán)力行為,限制發(fā)送短信數(shù)量、推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”、建立用戶(hù)黑名單制、建立垃圾短信管理平臺(tái)、設(shè)置垃圾短信監(jiān)控和攔截功能、加大對(duì)短信群發(fā)設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的監(jiān)管力度等。

2008年,由工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》被認(rèn)為可以斬?cái)唷袄绦拧钡睦骀?但對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)措施似乎還不夠。

我國(guó)從2003年就開(kāi)始組織起草的《個(gè)人信息保護(hù)法》,目前已經(jīng)啟動(dòng)了《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法程序。據(jù)悉,《個(gè)人信息保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)》規(guī)定了擁有個(gè)人信息的企業(yè)與團(tuán)體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,禁止任何團(tuán)體在未經(jīng)個(gè)人同意的前提下,將個(gè)人信息泄露給第三方。2009年6月12日來(lái)自工業(yè)和信息化部的消息稱(chēng),針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的垃圾短信問(wèn)題,中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商將限制每戶(hù)每日發(fā)送短信的數(shù)量。三大運(yùn)營(yíng)商確定的標(biāo)準(zhǔn)是:非節(jié)假日每小時(shí)不得超過(guò)200條,每天總量不超過(guò)1000條,節(jié)假日每小時(shí)不超過(guò)500條,每天總量不超過(guò)2000條。各地方公司可根據(jù)情況設(shè)計(jì)具體標(biāo)準(zhǔn),但不得比上述標(biāo)準(zhǔn)寬松。

北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌律師表示,遏制垃圾短信不能侵犯用戶(hù)的通信自由權(quán)利。此外,雖然一般用戶(hù)不會(huì)觸及短信“警戒線”,但如果有用戶(hù)有特殊的通信需求,新規(guī)定還是會(huì)傷及無(wú)辜。最好的治理方法應(yīng)該是從技術(shù)上控制,比如運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)識(shí)別垃圾短信。