政府招商招來(lái)騙子　誰(shuí)該為被騙者擔(dān)責(zé)

陳青瑜　趙小華

“連云港一戈石油化工有限公司廠區(qū)公路效果圖”在冬日的陽(yáng)光下還很耀眼。而曾經(jīng)被江蘇省贛榆縣石橋鎮(zhèn)視為推進(jìn)發(fā)展新希望的陳一戈卻只能在看守所等待司法審判。那些對(duì)“一戈集團(tuán)”充滿希望的合作者，投入巨資后，眼看投資將化為烏有，如熱窩上螞蟻般四處求助，希望損失盡可能少些。最苦的是失地農(nóng)民和被指“基層政府信譽(yù)因成了騙子行騙道具而遭遇巨大損害，也是最大受害者”的石橋鎮(zhèn)政府。

一個(gè)騙局竟引發(fā)如此激烈的爭(zhēng)議。那么，究竟由誰(shuí)該對(duì)此騙局承擔(dān)責(zé)任？這是一個(gè)誰(shuí)都不愿碰而又繞不開的問(wèn)題。對(duì)此，記者試圖從多角度還原事實(shí)真相。

招商引資引來(lái)重大項(xiàng)目

作為獲得贛榆縣“重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)”的石橋鎮(zhèn)政府，是因?yàn)橐M(jìn)了注冊(cè)資金為2980萬(wàn)美元，擬在贛榆縣投資122.40億美元的重大石油、化工等項(xiàng)目的“連云港國(guó)橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司”。

2007年2月7日，贛榆縣石橋鎮(zhèn)政府與連云港國(guó)橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)橋?qū)崢I(yè)）簽訂了《土地租賃合同》。該合同約定，石橋鎮(zhèn)政府出租4000畝土地給國(guó)橋?qū)崢I(yè)，租賃期限為50年，租金共計(jì)2550萬(wàn)元（工業(yè)項(xiàng)目用地為每畝3000元，生活配套用地每畝3萬(wàn)元。）石橋鎮(zhèn)政府韋鎮(zhèn)長(zhǎng)和國(guó)橋?qū)崢I(yè)的李永貴分別在合同上簽字。李永貴名字的后面有代簽兩字，這為后來(lái)埋下了巨大隱患。

合同簽訂后，國(guó)橋?qū)崢I(yè)的發(fā)起人“一戈國(guó)際投資集團(tuán)有限公司”的實(shí)際控制人陳一戈，一方面開始大肆圈地，一方面四處外出招商。

租賃合同規(guī)定：租賃方應(yīng)于2007年2月15日前向石橋鎮(zhèn)政府交納租金。但到陳一戈被逮捕的2008年9月24日，租賃方分別于2006年12月20日和2007年7月19日向石橋鎮(zhèn)政府各交納了土地用款一百萬(wàn)元，共計(jì)二百萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字還不到整個(gè)租金的十分之一。

2007年2月7日才簽訂合同，鎮(zhèn)政府怎么會(huì)在2006年12月收取“土地用款”呢？鎮(zhèn)政府的工作人員說(shuō)：“鎮(zhèn)政府在簽合同前，費(fèi)了很大精力來(lái)運(yùn)作這個(gè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)政府年終也是最缺錢的時(shí)候，也就收了那一百萬(wàn)。這一百萬(wàn)，也放松了鎮(zhèn)政府對(duì)陳一戈的實(shí)際能力的考察。現(xiàn)在想起來(lái)，這一百萬(wàn)就是一碗毒藥，讓政府一步一步走入被動(dòng)?！?/p>

轟轟烈烈的工程建設(shè)，不僅讓石橋鎮(zhèn)看到了美好的發(fā)展前景，也讓贛榆縣看到了石橋鎮(zhèn)這個(gè)偏遠(yuǎn)的靠海窮鎮(zhèn)發(fā)展的希望。為鼓勵(lì)石橋鎮(zhèn)不斷加大招商引資力度，贛榆縣縣委、縣政府將“2007年重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)獎(jiǎng)”頒給了石橋鎮(zhèn)黨委、政府。

驚天騙局引發(fā)石橋地震

就在石橋鎮(zhèn)政府對(duì)“重大項(xiàng)目”積極推進(jìn)時(shí)，隱患在開始發(fā)酵：失地農(nóng)民應(yīng)得的租金一直無(wú)法兌現(xiàn)，無(wú)地耕種又沒(méi)有生活來(lái)源的農(nóng)民通過(guò)各種方式不斷給政府施加壓力；被陳一戈招商而來(lái)投入巨資的客商，從種種跡象看出了假象的投資客，也在向陳一戈追償投資款時(shí)，不斷向行政機(jī)關(guān)和司法部門舉報(bào)陳一戈的詐騙行為。石橋鎮(zhèn)政府在分析各種現(xiàn)象后，斷然通過(guò)政府網(wǎng)站公告“鎮(zhèn)政府與國(guó)橋?qū)崢I(yè)沒(méi)有任何關(guān)系”。

2008年8月20日，贛榆縣公安局對(duì)陳一戈依法采取了刑事拘留措施。2008年9月24日，陳一戈被依法逮捕。

對(duì)石橋鎮(zhèn)政府的公告，失地農(nóng)民表示：這是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府為推卸責(zé)任，企圖拒絕承擔(dān)向農(nóng)民支付土地租金的義務(wù)。投資客則認(rèn)為：如沒(méi)有政府與陳一戈簽訂的合同，陳一戈就是再有騙術(shù)，也騙不了人。何況，我們都是有歷練的企業(yè)主。恰恰是政府的信譽(yù)，堅(jiān)定了我們的投資信心?，F(xiàn)在，政府卻公告陳一戈的行為與政府無(wú)關(guān)。這分明是將政府的信譽(yù)置于失信的境地。政府都沒(méi)有信譽(yù)，我們還敢信誰(shuí)？陳一戈的妻子則對(duì)政府的公告表示了強(qiáng)烈不滿：分明是政府反復(fù)做工作才讓陳去投資的，當(dāng)初給了那么多的優(yōu)惠政策，領(lǐng)導(dǎo)和陳也是兄弟相稱，現(xiàn)在怎能說(shuō)出“無(wú)關(guān)”兩個(gè)字。陳就是有天大能耐，也圈不了幾千畝土地。要政績(jī)時(shí)，陳是兄弟。出事了，一腳踹開。

據(jù)了解，陳在贛榆也遇到過(guò)巨大阻力。贛榆縣政府一位政府班子成員從沒(méi)有放松對(duì)陳的警惕。在這位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，陳一戈曾被迫中止項(xiàng)目運(yùn)作，離開了贛榆縣。但在石橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)積極運(yùn)作下，陳很快又回到贛榆縣，繼續(xù)推進(jìn)“重大項(xiàng)目”。令人費(fèi)解的是，那位曾試圖阻止騙局發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)，在陳一戈被羈押后沒(méi)有發(fā)表公開評(píng)論。就連記者試圖采訪的意愿也始終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

盡管，陳一戈“用政府信譽(yù)行騙社會(huì)”的說(shuō)法在贛榆已成了社會(huì)公開的議題，但贛榆縣、石橋鎮(zhèn)的決策者們卻對(duì)此諱莫如深。記者前后3次赴贛榆調(diào)查，決策者們對(duì)此都采取了“王顧左右而言他”的策略。石橋鎮(zhèn)人大辦主任說(shuō)：鎮(zhèn)政府是最大的受害者。這個(gè)事，7月份就有苗頭，鎮(zhèn)政府也采取了補(bǔ)救措施?，F(xiàn)在是縣里人事調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，有人試圖借此整我們的主要領(lǐng)導(dǎo)。石橋鎮(zhèn)黨委閻書記在和記者通話時(shí)也表述了同樣的看法。石橋鎮(zhèn)黨委蘇副書記則認(rèn)為：幸虧陳騙的都是外地人，對(duì)贛榆縣影響不大。農(nóng)民的土地拿回去還可耕種或繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)。贛榆縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合發(fā)表的看法則有些怪異：雖然，石橋鎮(zhèn)乃至政府機(jī)關(guān)要從此事件中吸取教訓(xùn)，但這是孫榮章（前任贛榆縣委書記，現(xiàn)因腐敗問(wèn)題被羈押）任上的事。孫對(duì)此應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，曾接近孫榮章的人私下和記者發(fā)表了自己的看法：如果沒(méi)有石橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)作，沒(méi)有縣政府相關(guān)部門的積極配合，陳怎能通過(guò)立項(xiàng)預(yù)審、注冊(cè)公司、建立帳戶？把所有的事都推到孫的頭上，既不符合事實(shí)，也不是黨委、政府能不承擔(dān)責(zé)任的借口。黨的民主集中制還在，怎么可能一手遮天？

土地管理部門比較認(rèn)同“責(zé)任不全在孫”的說(shuō)法?！耙宰獯鳌笔菄?guó)土資源部重點(diǎn)查處的對(duì)象，鎮(zhèn)一級(jí)政府居然一次就出租4000畝土地，讓國(guó)土局一直心驚膽顫。國(guó)土局之所以沒(méi)有查處，并不是有孫的尚方寶劍，而是因沒(méi)有書面舉報(bào)，也礙于石橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的面子，沒(méi)有依法作為。到現(xiàn)在為止，誰(shuí)也拿不出孫積極支持這個(gè)項(xiàng)目的文字證據(jù)。

執(zhí)行逮捕陳的贛榆縣公安局以“案件還在偵查，不便透露案情”為由，婉謝了記者的采訪。要弄清事實(shí)真相，還得等待司法審判。

陳一戈與石橋鎮(zhèn)忽悠誰(shuí)

在山東省日照市還住著當(dāng)?shù)卣疹櫟慕?jīng)濟(jì)適用房的居民——陳一戈，卻在2006年11月30日江蘇省贛榆縣政府的對(duì)外招商引資大潮中，一下子變成了擁有注冊(cè)資本2980萬(wàn)美元的有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳法人獨(dú)資）企業(yè)法定代表人，被贛榆縣政府官員奉為“財(cái)神爺”。隨之，在短短一年多時(shí)間內(nèi)，陳一戈憑著和當(dāng)?shù)卣炗喌耐恋刈赓U使用合同等一系列文件，開始對(duì)外進(jìn)行大肆招商合作。

2005年山東省日照市居民陳一戈經(jīng)親戚朋友介紹，以一戈國(guó)際投資集團(tuán)有限公司股東（公司注冊(cè)地址：香港灣仔軒尼斯道99號(hào)30樓2室）身份來(lái)到江蘇贛榆縣進(jìn)行招商合作考察。期間，陳一戈以伊朗國(guó)家石油投資商的身份到中國(guó)東部港口城市連云港為合作項(xiàng)目進(jìn)行選址考查，頻頻接觸贛榆縣政府官員并引起重視。2006年陳一戈租用贛榆華中路贛榆大酒店商務(wù)客房籌建連云港一戈石油化工有限公司，進(jìn)行石化綜合項(xiàng)目預(yù)可行性研究。2006年9月19日陳一戈聘請(qǐng)揚(yáng)子石油化工設(shè)計(jì)院編寫繪制了石化綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，2006年11月30日，陳一戈在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊(cè)登記成立了連云港國(guó)橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司，據(jù)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，注冊(cè)號(hào)：企獨(dú)蘇連總字第004427號(hào)，住所：連云港市贛榆縣石橋鎮(zhèn)白石頭村，注冊(cè)資本2980萬(wàn)美元，股東（發(fā)起人）一戈國(guó)際投資集團(tuán)有限公司，營(yíng)業(yè)期限自2006年11月30日至2056年11月29日。同日，陳一戈經(jīng)國(guó)家外匯管理局贛榆縣支局核準(zhǔn)在中國(guó)銀行贛榆縣支行開立外匯帳戶：42648608092014，經(jīng)營(yíng)期限為50年；連云港質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給連云港國(guó)橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司頒發(fā)了代碼為79536069-0中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證。12月1日，陳一戈在上海以一戈國(guó)際投資集團(tuán)有限公司和中國(guó)江蘇連云港國(guó)橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司（連云港一戈石油化工有限公司（籌））與中國(guó)海峽兩岸共生投資有限公司和百里斯國(guó)際投資有限公司簽定了投資建設(shè)“連云港年產(chǎn)1200萬(wàn)噸煉油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目事業(yè)合作協(xié)議書；2007年2月7日，陳一戈以連云港國(guó)橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司和贛榆縣石橋鎮(zhèn)人民政府簽訂了4000畝土地租賃合同，合同約定租賃期限為50年，其中工業(yè)項(xiàng)目用地3500畝，租金約定為每畝3000元，生活配套用地500畝，每畝3萬(wàn)元，合計(jì)2550萬(wàn)元，合同還規(guī)定該費(fèi)用包括租賃地段賠償費(fèi)用，土地租賃可分期實(shí)施其附加條件。這期間，陳一戈以連云港國(guó)橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司按有關(guān)規(guī)定程序申報(bào)了年產(chǎn)120萬(wàn)噸重油裂解項(xiàng)目和20萬(wàn)噸/年工業(yè)酒精項(xiàng)目用地和項(xiàng)目開展前期工作的報(bào)告（其中120萬(wàn)噸重油裂解項(xiàng)目總建筑面積17400平方米，計(jì)劃投資約4900萬(wàn)美元；20萬(wàn)噸工業(yè)酒精項(xiàng)目總建筑面積約34278平方米，計(jì)劃投資約4900萬(wàn)美元，資金來(lái)源由企業(yè)自籌和向銀行申請(qǐng)貸款）分別由連云港國(guó)土局和連云港市發(fā)改委以連國(guó)土資規(guī)（2007）133號(hào)文和連發(fā)改工（2007）449-597號(hào)文件，下發(fā)批準(zhǔn)了申報(bào)有關(guān)內(nèi)容和要求。

贛榆縣政府有關(guān)部門為切實(shí)加強(qiáng)招商引資載體建設(shè)，體現(xiàn)招商優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享原則，方便和推進(jìn)陳一戈公司項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。2007年3月9日，贛榆縣石橋鎮(zhèn)人民政府和連云港國(guó)橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司根據(jù)甲、乙雙方簽訂的項(xiàng)目建設(shè)合同要求，又簽訂了項(xiàng)目施工前期工作已準(zhǔn)備就緒，項(xiàng)目場(chǎng)地回填及基礎(chǔ)設(shè)施可開工建設(shè)的協(xié)議書；給陳一戈億萬(wàn)富商的身份又添了新的光彩。

陳一戈與石橋鎮(zhèn)究竟是誰(shuí)在忽悠誰(shuí)？還是雙方聯(lián)手忽悠誰(shuí)？這些問(wèn)題必將在司法審判過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此，記者也將繼續(xù)關(guān)注。