論發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)

廖樂煥 孫 丹

摘要:推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容?？偨Y以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗教訓,民族地區(qū)應當大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。民族地區(qū)建設綠色城鎮(zhèn)不僅有必要性,如生態(tài)環(huán)境的重要性與脆弱性,而且具備諸多有利條件和因素,如自然環(huán)境基礎和文化傳統(tǒng)等。要通過綠色城鎮(zhèn)與特色城鎮(zhèn)的有機結合、綠色形象的培育、綠色品牌的創(chuàng)新、綠色科技的推動等措施,積極推進民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設。

關鍵詞:綠色城鎮(zhèn);少數(shù)民族地區(qū);經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號:F299.21文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0161-02

從經(jīng)濟主體角度分析,民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是以少數(shù)民族為主體的勞動者的生產(chǎn)方式和生活方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明社會向現(xiàn)代工業(yè)文明社會轉變的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化,就是勞動者的生活方式實現(xiàn)這種轉變的過程。因此,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。總結以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動力的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)驗教訓,民族地區(qū)應當大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。

一、綠色城鎮(zhèn)的基本含義

具體地說,它蘊涵著以下四個方面的基本要求:(1)當代人在城鎮(zhèn)化建設中不能以損害后代人的生存和發(fā)展權利為代價,而應當維護當代人與后代人之間的公平,在不同群體和不同地區(qū)之間實現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護之成本收益的公平負擔與分享;(2)人們的社會經(jīng)濟活動對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支配作用及其影響應在其可承受的范圍內(nèi);(3)可再生資源應得到可持續(xù)利用,不可再生資源的耗竭速度不應超過尋求作為替代品的可再生資源的速度;(4)人均占有的公共綠地覆蓋率應達到相當高的水平,以滿足和保障居民追求健康生活水平與質(zhì)量的需要。

總之,綠色城鎮(zhèn)是一個涉及社會生產(chǎn)與生活方式、以及價值理念轉變與創(chuàng)新的概念,是基于一種注重生態(tài)環(huán)境的保護、著眼于人與自然的和諧、經(jīng)濟效益與社會效益兼容的新型城鎮(zhèn)化道路[2]。建設綠色城鎮(zhèn),要求我們應當重新認識和正確處理人與自然的關系,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)“三個轉變”:即由人對自然的統(tǒng)治關系變?yōu)榛锇殛P系、共存關系;由單純的索取關系變?yōu)樗魅∨c并重;由人類支配自然的權利和對自然應盡的義務相分離變?yōu)槎叩挠袡C統(tǒng)一。

二、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中,大量農(nóng)村小城鎮(zhèn)的出現(xiàn),對改善民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施、增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差別,改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)生活方式等方面,發(fā)揮了重要推動作用。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速且無序地發(fā)展,也對民族地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了諸多負面影響。這主要表現(xiàn)在:(1)工業(yè)廢棄物排放量大。(2)污染物治理水平較低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物處理率低下、處理設備技術性能差,而導致處理達標率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染比城市企業(yè)的環(huán)境污染顯得更為嚴重。(3)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)位于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之中,各種污染物沒有合理排放去向,一般都直接排入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中。以廢水為例,直接排入農(nóng)田附近溝渠塘的占78.28%,排入農(nóng)田的占0.15%,排入河流的占5.65%,排入灘涂的占0.92%,地下滲透量占4.57%[3]。(4)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物直接排入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中,對土壤和水質(zhì)均造成了不同程度的污染。(5)嚴重危害人民生活以及生命健康安全。用嚴重污染的廢水灌溉農(nóng)田,在被污染的田地里種植蔬菜,再將這些污染了的農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等運到農(nóng)貿(mào)市場,供城鎮(zhèn)居民消費,直接威脅和損害了廣大居民的生命健康安全。

三、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的有利因素

首先,從總體上說,民族地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展起步較晚,大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境未受到現(xiàn)代工業(yè)的嚴重污染。隨著綠色理念的興起,民族地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境將成為經(jīng)濟發(fā)展的有利因素,成為具有市場競爭力的稀缺資源。

其次,保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡,是少數(shù)民族文化的重要內(nèi)容。在少數(shù)民族地區(qū),很多少數(shù)民族都有保護生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)文化與自覺意識。少數(shù)民族信仰原始宗教,把他們生活中的高山、河流以及動植物作為神圣不可侵犯的信仰對象,在生產(chǎn)、生活中自覺地保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在他們的觀念中,保護好與他們生產(chǎn)、生活息息相關的生態(tài)環(huán)境,是本民族生產(chǎn)豐收、生活安定、幸福的保證,因而是本民族獲得生存及不斷延續(xù)、發(fā)展不可或缺的條件。比如蒙古族,他們之所以從事游牧生產(chǎn)和生活,就在于為了更好地保護草原生態(tài)環(huán)境。

再次,改革開放,特別是2世紀90年代以來,隨著全國各地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實,民族地區(qū)各級政府日益重視地方生態(tài)環(huán)境的保護與建設。同時,西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“興邊富民”行動、建設社會主義新農(nóng)村等的提出與實施,也給民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設帶來許多有利條件。一是這些經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施,為民族地區(qū)創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)提供了良好的政策支持和外部環(huán)境;二是中央和地方政府通過增加財政投資,為民族地區(qū)創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)提供強有力的資金支持;三是社會主義新農(nóng)村建設的開展,民族地區(qū)基礎設施不斷改善,為民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設奠定良好的基礎。

四、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)的基本思路

1.堅持綠色城鎮(zhèn)與特色產(chǎn)業(yè)相結合。在少數(shù)民族地區(qū),自然環(huán)境優(yōu)美,能源礦產(chǎn)等資源豐富,應在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,充分發(fā)揮當?shù)刭Y源的比較優(yōu)勢,加快培育和壯大地區(qū)特色產(chǎn)業(yè),形成地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設與特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、相互促進的局面。在少數(shù)民族地區(qū),很多城鎮(zhèn)已經(jīng)憑借豐富的旅游資源,將旅游業(yè)搞得有聲有色。如果在原有的資源優(yōu)勢上加入“綠色”的因素,則有利于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。比如,四川省成都市龍泉驛區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè),區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速;近年來,通過開發(fā)綠色食品,旅游業(yè)開始走上了可持續(xù)發(fā)展道路。該區(qū)先是在桃花上做文章,把賞桃花作為一個特色的旅游項目推出來,獲得了良好的經(jīng)濟效益。在此基礎上,該區(qū)推出水蜜桃、枇杷、櫻桃等無污染的優(yōu)質(zhì)水果,并讓游客直接從樹上采摘、品嘗各色鮮果,旅游經(jīng)濟收益持續(xù)增長[4]。其實,龍泉驛區(qū)可以在培育綠色產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時,努力把本區(qū)建設成為“綠色城鎮(zhèn)”:一方面,嚴格把好水果的生產(chǎn)技術、農(nóng)藥使用、衛(wèi)生安全、包裝保鮮等環(huán)節(jié),使本區(qū)的水果成為真正意義上的綠色食品;另一方面,注意旅游可能帶來的負面效應,保護本區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境。

2.堅持綠色形象與品牌的創(chuàng)立和維護。在少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設中,城鎮(zhèn)的綠色形象不僅僅是一種外在的表象,而且應有豐富的內(nèi)涵。不僅包含城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局、街道、基礎設施建設、房屋的建造和風格,還包括城市管理、歷史遺產(chǎn)的挖掘、文化景觀、人們的受教育程度、文明禮貌等。在樹立城鎮(zhèn)綠色形象的過程中,一方面,要因地制宜制定高標準的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,完善城鎮(zhèn)基礎設施建設,控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,做好城鎮(zhèn)地方、民族、歷史的整體形象設計,推廣綠色建筑。另一方面,在城鎮(zhèn)設計、建設、發(fā)展的整個過程中,切實加強城鎮(zhèn)建設的綠色意識,即加強保護生態(tài)環(huán)境的意識,高度重視保護和發(fā)揚城鎮(zhèn)原有的民族、地方、文化和宗教等方面的特色。因此,要積極開發(fā)各地人文資源,形成新的人文品牌產(chǎn)品,提高城鎮(zhèn)的文化品位。

3.堅持綠色進程與科技進程的融合與互動。知識經(jīng)濟的時代背景賦予了少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設一個新的思路,那就是綠色進程與科技進程的融合與互動。少數(shù)民族地區(qū)在進行綠色城鎮(zhèn)建設過程中,必須將知識、科技、信息結合起來,充分運用現(xiàn)代生態(tài)化技術,把城鎮(zhèn)建設對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)和能量的總交換過程,實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的總供給能力和可持續(xù)發(fā)展。為此,首先需要對綠色城鎮(zhèn)設立科學的評價指標。從狹義來說,該評價指標包括綠色指標和生態(tài)指標,比如綠色覆蓋率、植物成活率及保存率等;從廣義上說,則還應該包括經(jīng)濟效益指標、生態(tài)效益指標、環(huán)境污染指標、人口素質(zhì)指標等。其次,在城鎮(zhèn)建設中要充分利用包括信息技術在內(nèi)的高新技術。比如,利用現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造,利用信息技術加強對綠色城鎮(zhèn)的宣傳,以及利用高科技加強對環(huán)境的保護與治理等。

4.堅持綠色產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新。在少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)建設過程中,要注意綠色產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新。這是因為,綠色產(chǎn)品是綠色城鎮(zhèn)最直觀的體現(xiàn),并且往往具有較高的經(jīng)濟效益和社會效益。在少數(shù)民族地區(qū),開發(fā)和創(chuàng)新綠色產(chǎn)品中也面臨著很多機遇和挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是如何讓更多的消費者接受綠色消費觀念。只有當消費者接受并起到促進作用時,創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)才會得到良性發(fā)展。二是在綠色產(chǎn)品的創(chuàng)新方面如何持續(xù)地推進符合這一理念的產(chǎn)品和服務,特別是如何讓社會當?shù)鼐用裨诜盏倪^程中自然、自覺地以綠色理念為導向,開展一些個性化的服務。企業(yè)在大力開發(fā)綠色產(chǎn)品時,要轉變傳統(tǒng)的設計觀念,以生態(tài)需要為導向,掌握綠色產(chǎn)品的技術、安全、衛(wèi)生、環(huán)境標準及生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的規(guī)定及變化,實現(xiàn)綠色生產(chǎn),同時要將綠色設計、綠色生產(chǎn)、綠色品牌、綠色包裝結合起來,搞好綠色促銷,實施綠色管理。

此外,還應積極發(fā)揮民族地方政府在建設綠色城鎮(zhèn)中的領導與組織功能。地方政府在進行綠色城鎮(zhèn)的建設過程中,不僅要把握綠色城鎮(zhèn)的多層次內(nèi)涵,更要把目光投向自然和歷史的進程當中。在整個綠色城鎮(zhèn)的建設過程中,政府行為應該扮演著主要角色,并起著推動、引導、規(guī)范等作用。比如內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗的魯北鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委、政府把建設綠色魯北鎮(zhèn)作為奮斗目標,加大鎮(zhèn)郊綠化力度。三年完成荒地造林11.2萬畝,退耕還林3.14萬畝,圍封自然山杏林11萬畝,建自然環(huán)境保護區(qū)三處3.6萬畝,植樹8.7萬株,使森林覆蓋率由原來的13%上升到41%。2003年被自治區(qū)評為林業(yè)生態(tài)建設先進單位,還被自治區(qū)環(huán)保局確定為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位[8]。同時,政府應該擔負起宣傳和教育的職責,加強對企業(yè)和消費者的生態(tài)環(huán)境教育,一方面使企業(yè)樹立綠色市場營銷觀念,另一方面增強廣大消費者對保護生態(tài)環(huán)境的重要性認識,提高全社會的綠色意識,從而促進消費者主體自覺購買、使用綠色產(chǎn)品,增強綠色消費的能力。

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[責任編輯劉嬌嬌]