兩岸政治互信新考驗(yàn)

鐘岷源

臺(tái)灣“8·8水災(zāi)”之后，大陸鋪天蓋地源源不斷地向島內(nèi)輸送善意之時(shí)，民進(jìn)黨南部七縣市首長聯(lián)名邀訪達(dá)賴。8月份最后一天的晚上，達(dá)賴從印度啟程飛抵臺(tái)灣桃園機(jī)場，開始他的六日訪臺(tái)祈福之行。

就在“7·5事件”50天、胡錦濤總書記視察新疆回到北京的隔天，臺(tái)灣就傳來民進(jìn)黨策劃邀訪達(dá)賴，馬英九批準(zhǔn)同意的信息。這不僅是對(duì)國共兩黨交往的考驗(yàn)，更可能是大陸對(duì)馬英九重新考量的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

耐人尋味的是，這段期間，大陸給臺(tái)灣的援助遠(yuǎn)不如汶川期間臺(tái)灣支援大陸所得到的回報(bào)，從政府到民眾，臺(tái)灣對(duì)大陸的愛心回應(yīng)冷漠甚至干擾，他們不讓大陸救難人員進(jìn)人災(zāi)區(qū)；災(zāi)民急需的活動(dòng)板房抵臺(tái)之后，卻謠傳甲醛超標(biāo)而_度被棄之路邊；力、理大陸活動(dòng)房組裝人員的入臺(tái)手續(xù)拖拖拉拉；高金素梅接受國臺(tái)辦2000萬元救災(zāi)善款之后，被稱“淪為統(tǒng)戰(zhàn)的樣板”；大陸6家衛(wèi)視聯(lián)手義演賑災(zāi)，島內(nèi)媒體鮮有報(bào)道；大陸直升機(jī)待命救災(zāi)，卻只能看著美國軍機(jī)在島內(nèi)進(jìn)進(jìn)出出。

此間在泉州出席“晉江大講壇”的臺(tái)灣淡江大學(xué)中國大陸研究所所長張五岳教授在接受本刊記者采訪時(shí)就此評(píng)論說：“臺(tái)灣是個(gè)多元社會(huì)，不可否認(rèn)，總有些人對(duì)大陸充滿敵意，屏東縣拒收贈(zèng)物的言行，并不能代表臺(tái)灣主流所為，最后的結(jié)果，只是一場‘茶壺里的風(fēng)暴而已?！?/p>

但達(dá)賴訪臺(tái)著實(shí)讓大陸錯(cuò)愕，也挑起了兩岸關(guān)系敏感的政治神經(jīng)。

對(duì)于大陸的援助，臺(tái)灣當(dāng)局的一些做法，勢必對(duì)未來兩岸交流在心理層面上產(chǎn)生微妙影響。而在救災(zāi)面前的藍(lán)綠爭斗，綠營借機(jī)攻擊大陸的善意，只能說在這些人心里，政治利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于災(zāi)民疾苦。而達(dá)賴入臺(tái)，折射出的是兩岸政治互信基礎(chǔ)的脆弱。

謠言滿天飛

對(duì)于大陸的人道援助，綠營人士不僅借此離間，還“不失時(shí)機(jī)”地生造謠言。

首先是呂秀蓮的“快人快語”，她說，“這些天海外的‘臺(tái)灣e新聞流傳一項(xiàng)說法，‘8·8水災(zāi)的第一時(shí)間馬英九就與大陸聯(lián)系，大陸回復(fù)愿提供對(duì)臺(tái)灣的支援，但要馬答應(yīng)不得接受國際救援、不得發(fā)布緊急命令等二項(xiàng)前提，她對(duì)此說法持合理懷疑，盼馬說清楚講明白?！?/p>

對(duì)此言辭，大陸國臺(tái)辦和臺(tái)灣“總統(tǒng)府”的發(fā)言人幾乎同時(shí)予以駁斥。范麗青表示：“我們對(duì)這種無中生有的指責(zé)，感到無法理解也十分憤慨，我們奉勸某些政客不要借賑災(zāi)做政治文章，這是對(duì)災(zāi)區(qū)同胞的最大不尊重。”而王郁琦回應(yīng)說，“此話純屬無稽之談?！?/p>

不過，就馬政府“拒援”的真真假假，臺(tái)灣大學(xué)政治系教授石之瑜告知本刊記者，“并非外援對(duì)救災(zāi)有任何關(guān)鍵性的幫助而不該拒絕，而是因?yàn)槿绱孙@得政府好像不能體恤災(zāi)民迫切待援的心情，也正是因?yàn)榕c災(zāi)民及群眾的心理抵觸，便遭臺(tái)獨(dú)政客藉以煽風(fēng)點(diǎn)火，形成軒然大波?！?/p>

按照馬英九政府自己的解釋，外館在詢問上級(jí)如何回應(yīng)外援的問題時(shí)，曾向負(fù)責(zé)救災(zāi)的單位查詢，在確定沒有立即需要之后，才寫公文指示外館可以婉拒外援。據(jù)說卷入這個(gè)過程的最高官員，是次長級(jí)的夏立言，因此他在事件升級(jí)成政治風(fēng)暴后，便辭職表示負(fù)責(zé)。

然而，謠言與政治運(yùn)作并沒有因他辭職而終止，反而愈演愈烈，指稱夏的辭職乃棄車保帥，使得幕后真正決策的人免遭波及。其間影射的，是馬英九本人與他視為左右手的最商情報(bào)安全首長蘇起。

為什么馬英九本人或蘇起會(huì)卷入呢?照臺(tái)獨(dú)政客的解釋，是因?yàn)樗麄優(yōu)楂@得大陸的援助，必須討好大陸，而大陸援助臺(tái)灣的條件，是臺(tái)灣必須拒絕外援。具體說就是拒絕美援。后來，美國參加救災(zāi)援助的直升機(jī)抵臺(tái)灣后，臺(tái)獨(dú)人士果然接著大做文章，認(rèn)為這是美臺(tái)間軍事合作的新一頁，突破了大陸對(duì)美臺(tái)關(guān)系的封鎖。

“臺(tái)獨(dú)政客試圖利用災(zāi)難，營造臺(tái)灣突破國際處境的印象，這種無厘頭早就耳熟能詳。于是，他們制造馬英九迎合大陸拒絕美援的謠言，一石二鳥，既將大陸說成是在利用災(zāi)難封鎖臺(tái)灣的外援，又將外援渲染成是臺(tái)灣國際空間的突破。”石之瑜一語道破玄機(jī)。

綠營制造謠言的動(dòng)機(jī)，還與他們的“焦慮感”有關(guān)。近年因?yàn)樵庥鰢埠徒馀c兩岸和平發(fā)展氣氛的包圍，臺(tái)獨(dú)人士總是想采集蛛絲馬跡來證明大陸包藏禍心。如今碰到“8·8水災(zāi)”，臺(tái)獨(dú)政客利用災(zāi)民受難心理制造謠言，從災(zāi)民的憤怒中，勾織兩岸關(guān)系倒退的假象，讓他們自己獲取心理安慰，并破壞國民黨的信用，謀取政治好處。

但石之瑜提出了假設(shè)，他說，“假如連外人都知道臺(tái)獨(dú)政客必會(huì)利用災(zāi)難騷擾國民黨，破壞兩岸關(guān)系的話，難道馬英九或蘇起這樣的高層會(huì)想不到嗎?假如大陸在‘8·8水災(zāi)后積極提供援助，而臺(tái)灣來者不拒的話，是不是一定會(huì)被臺(tái)獨(dú)政客拿來當(dāng)成政治資本，謠言四起呢?”政治“勒索”

救災(zāi)面前，綠營動(dòng)作頻頻，類似“勒索”的手法，也照干不誤。譬如說，高雄市長陳菊和民進(jìn)黨籍南部縣市的七位縣市長聯(lián)手邀請(qǐng)達(dá)賴?yán)锔芭_(tái)灣舉辦祈福法會(huì)，并聲稱“是基于人道和關(guān)懷，明白‘8·8水災(zāi)災(zāi)民需要宗教家給予心靈撫慰與支持力量，所以邀請(qǐng)達(dá)賴訪問臺(tái)南?！泵襁M(jìn)黨發(fā)言人鄭文燦就此向臺(tái)當(dāng)局喊話，“馬英九，這不需要請(qǐng)示大陸吧!”

此舉即刻在藍(lán)綠之間引發(fā)激烈爭議。

國民黨副秘書長張榮恭情緒激動(dòng)地告知媒體，“這完全是政治算計(jì)，民進(jìn)黨在達(dá)賴還未提出申請(qǐng)前，就自行宣布達(dá)賴將于8月31日抵臺(tái)，是趁當(dāng)局忙于救災(zāi)之際，發(fā)動(dòng)政治突襲。其目的就是，如果當(dāng)局拒絕達(dá)賴來臺(tái)，他們就借此施壓馬英九，進(jìn)一步打擊他的威信和聲望，落井下石；若當(dāng)局同意，他們也會(huì)企圖引起大陸方面的反彈，如果大陸方面因此停止后續(xù)賑災(zāi)行動(dòng)，他們就攻擊大陸不顧人道?！?/p>

國民黨“立委”邱毅也痛批說，邀請(qǐng)的人真沒有頭腦，達(dá)賴來臺(tái)將嚴(yán)重影響兩岸關(guān)系，更會(huì)惹麻煩?！八麄兪窍优_(tái)灣的災(zāi)難不夠多嗎?這陣子臺(tái)灣災(zāi)難頻傳，到底是天災(zāi)?還是人禍啊?”

事實(shí)上，臺(tái)灣亦有許多佛教界大師，獲得民眾尊敬的程度絕對(duì)不會(huì)亞于達(dá)賴，但民進(jìn)黨刻意高調(diào)提出邀訪達(dá)賴，企圖“拿著修行和‘撫慰心靈的借口來達(dá)到政治操作之目的”，他們思考的是如何進(jìn)行藍(lán)綠斗爭，制造兩岸沖突，從而在政治上獲利，也附帶在國際上制造議題。

事情本質(zhì)讓人一目了然，民進(jìn)黨是以宗教為名祭出政治手段，他們選在災(zāi)民最需心靈撫慰的時(shí)點(diǎn)投下可能影響兩岸關(guān)系的震撼彈。對(duì)于已經(jīng)失去家園而痛心疾首的災(zāi)民以及千千萬萬付出愛心的民眾而言，只希望能盡速重建家園，讓臺(tái)灣再度看到希望和活力，不料，他們看到的卻是政治惡斗。

“民進(jìn)黨這一招，的確是將馬(英九)一軍，讓他的民調(diào)雪上加霜。民進(jìn)黨原來是趴在地上，現(xiàn)在馬英九也是跪在地上了，打破了馬英九上臺(tái)之后不可戰(zhàn)勝的神話，并鼓噪‘寧要貪腐的(陳水扁)也不要無能的(馬英九)，這讓民進(jìn)黨對(duì)今年底的縣市長選舉，明年的五個(gè)直轄市長選舉，以及2012年的‘總統(tǒng)大選重燃希望?！睆埼逶烙闷渖鷦?dòng)描述說明問題的本質(zhì)。

一樣地，臺(tái)北文化大學(xué)政治學(xué)家楊泰順對(duì)此的概括也同樣深刻，他說，“民進(jìn)黨的這一邀請(qǐng)，與‘勒索沒什么區(qū)別。達(dá)賴訪臺(tái)從來都不是一個(gè)單純的宗教事件?！?/p>

無奈之為

針對(duì)綠營的叫板，藍(lán)營方面即臺(tái)當(dāng)局卻有諸多無奈，誠如張五岳所言，“臺(tái)灣畢竟是民主社會(huì)和選舉政治，馬英九還是要考慮他的連任和選票的問題。”

8月22日，美軍3架直升機(jī)在完成救災(zāi)任務(wù)后離開臺(tái)灣，臺(tái)“國防部”隨即對(duì)美方“表示感謝”。但在此前，大陸表示愿意將米格26直升機(jī)借給臺(tái)灣，并表示如果不夠還可以代為向俄羅斯租借。但臺(tái)當(dāng)局舍近求遠(yuǎn)，選擇向美軍求援。

臺(tái)灣當(dāng)局婉言拒絕大陸派遣軍機(jī)赴臺(tái)灣救災(zāi)的良好愿望，其實(shí)這是意料之中的結(jié)果，為什么?張五岳認(rèn)為，軍隊(duì)是十分敏感的政治利益組織，而軍機(jī)的實(shí)質(zhì)是主權(quán)的延伸，是一種政治符號(hào)，具有十分明顯的政治內(nèi)涵在里面。兩岸軍事交流從國民黨退守臺(tái)灣之后就事實(shí)上中斷了，相互之間互為敵人，民進(jìn)黨時(shí)代更是劍拔弩張。因此，兩岸軍隊(duì)的互信關(guān)系或者說互信度幾乎是零，因此，光明正大地邀請(qǐng)“敵人”來臺(tái)“救援”，自然有丟失“領(lǐng)土信息”的可能，也會(huì)讓綠營備感恥辱和“矮化”之嫌。就樣一來，既要顧及“國土安全”，又要顧忌“綠營造反”，馬英九當(dāng)局自然多一事不如少一事，省得兩頭不是人。

“但同時(shí)，美臺(tái)的軍事同盟關(guān)系仍為密切，馬英九邀請(qǐng)美軍參與救援，本身不會(huì)招致島內(nèi)的反對(duì)，另外，美軍事實(shí)上也從來沒有停止過與臺(tái)灣的軍事交流與合作，因此，在目前要想讓臺(tái)軍信任解放軍而遠(yuǎn)離美軍還是為時(shí)尚早。所以，馬英九求援于美軍而不邀請(qǐng)大陸軍機(jī)也是無奈之舉?！睆埼逶篮苁抢硇缘厥崂磉@個(gè)問題。

不僅如此，馬英九的無奈還表現(xiàn)在同意給達(dá)賴人合簽證。應(yīng)該說，八面玲瓏的馬英九過去曾巧妙地避過了多場政治危機(jī)，可是今次風(fēng)災(zāi)即使他再如何連聲道歉也剎不住連連下跌的民調(diào)。據(jù)TVBS一項(xiàng)民調(diào)顯示，其施政滿意度從6月的25％急跌至破紀(jì)錄的16％。迫于綠營的操作，他若拒絕達(dá)賴，民調(diào)還將再度下滑。為此傷透腦筋的問題，馬英九在8月26日晚和幕僚們商討至深夜才最終定奪，即一邊準(zhǔn)許達(dá)賴入臺(tái)，一邊又緊急派特使前往大陸做解釋說明。

至于拒絕外援部分，馬英九回答媒體的發(fā)問，也是一臉無奈。他說，政府一開始就收到來自中國大陸、美國、日本、新加坡的捐款，由于“9·21”時(shí)有38支救難隊(duì)來臺(tái)灣，認(rèn)為接受外援很自然。事后才知道相關(guān)單位對(duì)這次風(fēng)災(zāi)后認(rèn)為沒有必要接受外援，就發(fā)出公文。但馬英九強(qiáng)調(diào)，他事前不知道，事后也很詫異，政府從沒有拒絕外援。

現(xiàn)在，“莫拉克”風(fēng)災(zāi)救災(zāi)工作告一段落，正在進(jìn)入重建階段。風(fēng)災(zāi)究責(zé)引發(fā)臺(tái)“內(nèi)閣”人事調(diào)整，親民黨出身的“立委”羅淑蕾、邱毅、吳清池近日公開批評(píng)“行政院長”劉兆玄，羅淑蕾甚至提出“宋上劉下”說，要求馬英九提名宋楚瑜組閣。無奈之下“府院”達(dá)成高度默契，目前仍一體以救災(zāi)、重建第一優(yōu)先，“內(nèi)閣”整體調(diào)整留待9月。臺(tái)當(dāng)局高層指出，“誰有疏失都躲不掉，先不急著處理”。包括臺(tái)行政主管部門秘書長薛香川、防務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人陳肇敏、“政務(wù)次長夏立言的辭呈將留待9月一并處理，避免影響救災(zāi)進(jìn)度?；バ胖?/p>

若說民進(jìn)黨惡意攻擊大陸的援助，這并不稀奇，因?yàn)榫G營習(xí)慣了“為反對(duì)而反對(duì)”，但是，臺(tái)當(dāng)局對(duì)大陸的善意既想要又抗拒，原因還在于對(duì)大陸的不信任。

事實(shí)上，此次臺(tái)方在政治上的考慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于在救災(zāi)上的考慮，這于情于理都說不過去。汶川大地震后，臺(tái)灣22人的救援隊(duì)是所有救援隊(duì)中率先進(jìn)入災(zāi)區(qū)的，這是大陸表達(dá)的兩岸情誼，也是一種信任。

馬英九執(zhí)政以來，兩岸關(guān)系度過了15個(gè)月的“蜜月期”。然而，臺(tái)灣今次最悲慘的土石流災(zāi)難剛過，隨著馬英九同意達(dá)賴赴臺(tái)，兩岸互動(dòng)再度出現(xiàn)政治互信的危機(jī)。兩岸間求同存異的“戰(zhàn)略模糊”也增加了維系的難度。

就在“7·5事件”50天、胡錦濤總書記視察新疆回到北京的隔天，臺(tái)灣就傳來民進(jìn)黨策劃邀訪達(dá)賴，馬英九批準(zhǔn)同意的信息。這不僅是對(duì)國共兩黨交往的考驗(yàn)，更可能是大陸對(duì)馬英九重新考量的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。

大陸過去對(duì)達(dá)賴到訪的地方，或接待達(dá)賴的政要，向來義正詞嚴(yán)。國臺(tái)辦這次對(duì)達(dá)賴應(yīng)邀訪臺(tái)，雖然只是批綠不批馬，但北京高層對(duì)馬的信任度，顯然已打折扣。其實(shí)，在馬競選“總統(tǒng)”期間發(fā)生西藏拉薩“3-14事件”，當(dāng)時(shí)馬為了與謝長廷爭逐議題主導(dǎo)權(quán)，異常嚴(yán)厲地批評(píng)大陸，即讓大陸方面對(duì)馬英九的政治性格有所警覺。

不過，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人還是多次發(fā)表四句十六字訣，至今已有三句交集，十二字重達(dá)，即“建立互信，擱置爭議，共創(chuàng)雙贏”。

其中，“建立互信”四字最有積極意義。所謂互信，就是對(duì)相互之間的承諾，雙方都有信用和信心，恪守已達(dá)成的共識(shí)和協(xié)議；對(duì)于仍未有共識(shí)的問題，雙方都有互諒互讓的誠意。互信有程度淺深的問題，現(xiàn)時(shí)兩岸的互信程度，體現(xiàn)在兩岸兩會(huì)迄今達(dá)成的九項(xiàng)協(xié)議、一項(xiàng)共識(shí)；未來要逐步破解難題，就須不斷增進(jìn)互信，積累和創(chuàng)造條件；尤其是建立軍事互信機(jī)制，正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，簽訂和平協(xié)議，更須進(jìn)一步深化政治互信。

但張五岳認(rèn)為，兩岸建立互信，增進(jìn)互信，繼而深化互信，是一個(gè)先易后難、循序漸進(jìn)、需要長時(shí)間積累的過程。建立互信的基礎(chǔ)是“九二共識(shí)”，但兩岸的認(rèn)知有很大差距。所以兩岸政治關(guān)系和政治互信的基礎(chǔ)至今仍很薄弱，如果輕舉冒進(jìn)去碰政治難題，很容易損壞得來不易的和諧氣氛。

“擱置爭議”只是處理“淺水區(qū)”議題的權(quán)宜之計(jì)，一旦進(jìn)入“深水區(qū)”，如臺(tái)灣政治定位等敏感政治問題是無法回避的。“所以說，擱置本身是包含隱憂的，這就要看雙方的智慧并如何妥善處理?！睂?duì)此張五岳提出他的見解。

看兩岸關(guān)系的走勢，就是看關(guān)鍵時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)者敢不敢做出關(guān)鍵的決策。兩岸關(guān)系繼續(xù)往前走，下一步不可避免會(huì)涉及軍事和政治的互信建設(shè)。臺(tái)灣到了關(guān)鍵時(shí)刻瞻前顧后、患得患失，必然會(huì)錯(cuò)失歷史機(jī)遇。

未來兩岸可能還會(huì)遇到類似關(guān)鍵時(shí)刻，災(zāi)后重建的路也很長，兩岸若能良性互動(dòng)，勢必對(duì)臺(tái)當(dāng)局重建民心、兩岸和平發(fā)展有正面作用。