更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

張嗣興

一段時間以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢均出現(xiàn)好轉(zhuǎn)信號。對于當(dāng)前中國經(jīng)濟的形勢，大多數(shù)人的判斷是經(jīng)濟復(fù)蘇的信號明顯，回暖勢頭不錯，但是外部環(huán)境充滿不確定性，內(nèi)需的有效啟動仍很艱難，產(chǎn)能過剩的問題比較突出且短時間內(nèi)難以解決等，證實了經(jīng)濟復(fù)蘇尚在“不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡”的狀態(tài)之中。

上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.1％。其中，二季度增長7.9％，增幅比去年四季度和今年一季度分別提高1.1個和1.8個百分點。而工業(yè)生產(chǎn)也穩(wěn)中有升。前7個月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5％，其中六、七月增幅分別達到10.7％、10.8％。6月份全國用電量扭轉(zhuǎn)了8個月下降的局面，增幅達到4.3％，7月份進一步提高到5.7％。上半年經(jīng)濟增長的7.1％中，內(nèi)需拉動10個百分點，外需負拉動2.9個百分點。事實上，消費在國家政策的促進下持續(xù)較旺。前7個月，社會消費品零售總額同比增長15％，扣除價格因素后實際增長16.9％，同比加快3.6個百分點；農(nóng)村增速快于城市1.7個百分點；家電、汽車、住宅等銷售明顯加快，累計銷售下鄉(xiāng)家電1388萬臺(件)，汽車銷量、住宅銷售面積分別增長23.4％和38.8％。這一切說明，中國的宏觀經(jīng)濟逐漸企穩(wěn)，回暖勢頭明顯。

但同時產(chǎn)能過?？赡芷茐慕?jīng)濟復(fù)蘇的嚴峻現(xiàn)實，必須引起高度重視。目前部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電、多品硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。世界鋼協(xié)的統(tǒng)計說明，中國是世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國，去年中國的產(chǎn)量超過了排在其后的4大產(chǎn)鋼國—日本、美國、俄羅斯和印度的產(chǎn)量總和。美國地質(zhì)調(diào)查局指出，去年中國的水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)值的一半，是產(chǎn)量第二的印度的8倍。工信部《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》披露的數(shù)據(jù)顯示，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億多噸，而今年以來新開工項目同比增長20％左右，水泥過剩3億多噸，在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸。鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65％左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能達560萬噸和200萬噸。鋼鐵、水泥的產(chǎn)能過剩，近幾年常被行業(yè)專家預(yù)警。鋼鐵、水泥等多個行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題事實上已提出了多年。在這些產(chǎn)能中，許多都是先建后批，這甚至一度成為行業(yè)的潛規(guī)則。以熱軋寬帶鋼軋機為例，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長遲京東向cBN記者透露，已有和今年建成投產(chǎn)的熱軋寬帶鋼軋機中，經(jīng)國家核準建成39套，產(chǎn)能占比重65％。未經(jīng)周家核準的30套，產(chǎn)能占35％。另外，未經(jīng)國家核準的中寬帶鋼軋機產(chǎn)能約3000萬噸。水泥同樣如此。2007年國家環(huán)?？偩纸型Ａ撕幽闲锣嵤惺甲嫔骄皡^(qū)內(nèi)的一個未經(jīng)批準的水泥項目、合規(guī)的重復(fù)建設(shè)亦大量存在于水泥行業(yè)。數(shù)字水泥網(wǎng)總載劉作毅向CBN記者介紹，2009年1-7月，全國完成水泥投資881.63億元，同比增長65.84％，投資規(guī)模比去年同期凈增加350.35億元，前7個月的凈增值已超過2003年全年投資總額度在他看來，2009年水泥新增產(chǎn)能大大超過2008年是完全肯定的。金融危機本來是進行產(chǎn)業(yè)涮整的絕佳時機，但當(dāng)大家把眼光都投注于“保增長”時，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的秩序中斷了，使其成為和重復(fù)建設(shè)一樣的產(chǎn)能過剩的推手。產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)已經(jīng)帶來r市場的強烈反應(yīng)。繼8月中旬同內(nèi)鋼價結(jié)束了連續(xù)17周的上漲后，8月下旬國內(nèi)鋼材市場繼續(xù)大幅回調(diào)。兩周內(nèi)國內(nèi)鋼材市場下跌幅度之大，非常罕見。截至8月21日，鋼之家(中國)鋼材基準價格指數(shù)(sH-CSPI)收于99.12點，較前一周下跌5.29％，較去年同月下降22.51％，較去年全年下跌25.52％。其中，國內(nèi)長材價格全面大幅下跌。建筑鋼材在各地市場的價格都較前一周末下跌200-400元／噸不等。型材市場也全面回落，除中南市場跌幅較小外，其它市場普遍下跌150-200元／噸不等。國內(nèi)板材市場價格也是全面下跌，中厚板各地市場普遍下跌100-300元／噸不等。熱軋板卷各地市場價格較前一周末下跌150-370元／噸不等。冷軋板卷各地市場也下跌100-370元／噸不等。事實上，受鋼材成交量不佳和現(xiàn)貨市場鋼價下跌的影響，最近已經(jīng)有部分小鋼廠下調(diào)了鋼材出廠價格，而中國最大的民營鋼廠江蘇沙鋼集團也計劃把9月份螺紋鋼出廠價每噸下調(diào)470元，較8月份價格下降了10％左右。有專家預(yù)測：目前由于價格下跌過快過大，已有中小企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)了，預(yù)計后期大鋼廠也會跟隨調(diào)整。

此外，造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩問題，太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，無序上馬的問題也不容忽視。這兩年，多晶硅產(chǎn)業(yè)是眾多新能源行業(yè)中的熱門投資項目。不少地方政府都以吸引多晶硅企業(yè)作為一個重點引資方向，中西部就有四川樂山、重慶、武漢、洛陽，東部的徐州、揚州、連云港等都被稱為“多晶硅基地”。2011年，僅江蘇的多晶硅規(guī)劃產(chǎn)能就要達到3萬噸之多，是2008年全國已建成產(chǎn)能5000噸的6倍。有資料顯示，2009年到2011年的3年間，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能將分別為1.97萬噸、4.24萬噸、6.43萬噸，復(fù)合增長率是78％，增幅極快。全球7大多晶硅企業(yè)已有12萬噸產(chǎn)能，加上2009年中國將投產(chǎn)的2萬噸產(chǎn)能、國內(nèi)現(xiàn)有規(guī)劃產(chǎn)能(10萬噸)的話，2012年全球多晶硅產(chǎn)能，保守估計是24萬噸。而2008年，全球的電池組件產(chǎn)量是5.5CW(季瓦，1季瓦等于1000兆瓦)，大膽預(yù)測2012年的電池組件增至12CW，按目前6克生產(chǎn)一瓦的電池組件計算，屆時需要7.2萬噸多品硅，全球范圍存在產(chǎn)能過剩。事實上，2012年組件產(chǎn)量達到12GW本來是一種高估，因為多晶硅需求較高的歐洲市場未來幾年增長趨緩，其它地區(qū)又未看到有較高增長的趨勢，所以中國的多晶硅存在過剩問題。產(chǎn)能過剩同樣也存在于風(fēng)電。來自發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，中國風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量達427萬千瓦，同比增長135.7％。2009年上半年，中國風(fēng)力發(fā)電達到126億千瓦時，占同期全國發(fā)電量約百分之一；另外，截至2009年6月底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機1181萬千瓦，同比增長101％。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，國家“十一五”規(guī)劃目標(biāo)2010年投產(chǎn)300萬千瓦，在建100萬千瓦。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委~2006年編制的《內(nèi)蒙古“十一五”風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃及2020年遠景目標(biāo)》，確定了2010年自治區(qū)風(fēng)電裝機達到500萬千瓦的目標(biāo)，超過國家規(guī)劃100萬千瓦。某科研機構(gòu)的調(diào)研報告顯示，蒙東地K2010年底計劃投產(chǎn)風(fēng)電近420萬千瓦，加上蒙西千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃的實施，預(yù)計2 010年內(nèi)蒙古自治區(qū)風(fēng)電裝機將超過765萬千瓦，遠遠超過了該區(qū)此前的風(fēng)電規(guī)劃?？磥砑訌娊y(tǒng)一規(guī)劃，完善風(fēng)電等可再生能源開發(fā)全國整體布局規(guī)劃，做到全國規(guī)劃和地方規(guī)劃的有機統(tǒng)一，最大程度地實現(xiàn)可再生能源的優(yōu)化配置工作勢在必行，否則，無序的“一窩蜂”式的新能源重復(fù)建設(shè)，必將帶來產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。

國務(wù)院總理溫家寶8月下旬在浙江調(diào)研考察時表示，當(dāng)前外需減弱，使國內(nèi)一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯，對工業(yè)和經(jīng)濟增速回升形成了較大的制約。對于抑制產(chǎn)能過剩的問題，國務(wù)院常務(wù)會議也開出了金融、土地等多項政策的復(fù)合藥方。這些預(yù)示著國家已悄然從更多的強調(diào)促增長，轉(zhuǎn)向?qū)⒅匦穆湓谡{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進自主創(chuàng)新等關(guān)乎長遠的命題上來。在保增長中更加注重推行結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，是眼前和今后工作的主攻方向。