關(guān)于晉城市農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

牛晉鵬　李　敏　劉玉祥

目前，我市累計(jì)已有1 3萬農(nóng)戶用上沼氣、秸稈氣等清潔能源。全市2338個(gè)行政村中，1700個(gè)村有沼氣或秸稈氣，占73％。當(dāng)前已建成的大中型沼氣和秸稈氣化工程均運(yùn)行比較正常，影響戶用沼氣正常使用和沼氣建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題：一是缺乏原料。有的是由于養(yǎng)殖業(yè)分布的不平衡，有的是剛養(yǎng)殖的農(nóng)戶短期內(nèi)難以湊足啟動(dòng)原料?？傮w來看，由于散養(yǎng)成本較高、疫病較難控制、市場風(fēng)險(xiǎn)較大、相對效益較低等原因，散戶養(yǎng)殖大幅下降。據(jù)陽城政協(xié)《社情民意(第七期)》反映：寺頭鄉(xiāng)有戶用沼氣1010戶，養(yǎng)豬存欄僅1421頭、牛存欄300頭。原料遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。異地購料，每三輪車需要100元。每池需要200元，增加了使用成本，致使有的農(nóng)戶建池后一直空置。芹池鎮(zhèn)南上、宜壁、游仙、槐樹、武甲、大峪等6村共有沼氣282戶，現(xiàn)點(diǎn)火102戶，占36.17％，有養(yǎng)殖的37戶、占13.12％，購糞啟動(dòng)使用的65戶、占23.05％。二是出料強(qiáng)度大，成本高。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2006年末，全市外出從業(yè)勞動(dòng)力達(dá)11.21萬人。其中男勞動(dòng)力占79.5％，留守人員以婦女、兒童、老年人為主，而沼氣池出沼、除渣、換料強(qiáng)度大，如果雇工出料。成本過高。一個(gè)8立方的沼氣池，如果用人工全部出料，需12個(gè)工，每個(gè)工按40元計(jì)需480元；如果采用抽渣車，一次1立方需8車，每次15～20元需160元，成本雖然降低了許多，但加上進(jìn)料就需要320元，大多數(shù)農(nóng)戶不愿支付。致使有的沼氣池成了“一次性”池。三是病險(xiǎn)池維修跟不上。在大發(fā)展的2007年，由于參與建池的技工大部分是剛經(jīng)過培訓(xùn)的，經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)了較大數(shù)量的病險(xiǎn)池，維修起來成本又高，影響了沼氣的使用率。四是沼氣的綜合效益還未得到最大程度的發(fā)揮。農(nóng)戶還沒有充分認(rèn)識(shí)到沼渣沼液這一優(yōu)質(zhì)肥料的優(yōu)勢，沼渣沼液還未形成消費(fèi)市場，使沼氣綜合效益大打折扣。這些問題都是由于農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系建設(shè)跟不上造成的。

一、我市農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

當(dāng)前，我市的鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)體系是完全按照農(nóng)業(yè)部及省里“六個(gè)一”的方案建設(shè)的。目前，按照每300～500個(gè)沼氣用戶建設(shè)一個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)大中型沼氣或秸稈氣化工程建一個(gè)服務(wù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，已建成1個(gè)市級(jí)服務(wù)中心和6個(gè)縣級(jí)服務(wù)站，設(shè)立鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)290個(gè)。通過一年多的實(shí)施，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，需不斷改進(jìn)和完善。

一是建設(shè)模式單一，與現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站缺少有機(jī)結(jié)合。按照農(nóng)業(yè)部和省的建設(shè)方案，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)只有一種，建設(shè)內(nèi)容就是“六個(gè)一”。而實(shí)際建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，應(yīng)分為鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)分類建設(shè)。一個(gè)村級(jí)的服務(wù)點(diǎn)并不需要配置那些漂亮的門面、高檔的柜臺(tái)和齊全的配件，而急需配置秸稈發(fā)酵必須的秸稈粉碎機(jī)、出渣機(jī)、運(yùn)輸工具等設(shè)備：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站相結(jié)合建設(shè)沼氣鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站。可以以配件銷售、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)為主，并可對轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。

二是重視站點(diǎn)硬件建設(shè)，缺少服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。不論是農(nóng)業(yè)部的還是省里的沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都對硬件建設(shè)提出了明確而具體的要求，并規(guī)定補(bǔ)助資金主要用于購置進(jìn)出料設(shè)備、檢測儀器和沼氣配件等。老實(shí)講，要想讓服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正發(fā)揮服務(wù)功能，還需要在軟件建設(shè)上下大功夫。一方面，服務(wù)對象收入低，支付能力有限；另一方面，沼氣池相對分散，又加大了服務(wù)成本，因此服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)行初期往往“有場無市”，沼氣技術(shù)人員單靠服務(wù)市場收入難以養(yǎng)家糊口。只有出臺(tái)激勵(lì)政策，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)沼氣技術(shù)人員服務(wù)農(nóng)戶和沼氣用戶使用沼氣的積極性，促進(jìn)沼氣綜合利用，才能鞏固沼氣秸稈氣建設(shè)成果，使其真正造福于民。

二、關(guān)于我市農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考與構(gòu)想

(一)建設(shè)思路

立足我市實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府承擔(dān)公益性服務(wù)和引導(dǎo)開展市場化服務(wù)”的原則。把沼氣服務(wù)體系建設(shè)與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系相結(jié)合、推廣沼氣專業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，逐步構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、示范戶五級(jí)沼氣服務(wù)體系，為廣大沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、便利、安全的服務(wù)，保證沼氣正常使用、降低農(nóng)戶管理成本、搭建“三沼”綜合利用的供求關(guān)系，推進(jìn)全市沼氣健康發(fā)展。

(二)建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)有沼氣秸稈氣建設(shè)規(guī)模和《晉城市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2008～2015年)》，按照每300～500個(gè)用戶建設(shè)一個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、每個(gè)大中型沼氣或秸稈氣化工程建一個(gè)服務(wù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，至2015年全市將建設(shè)1個(gè)市級(jí)、6個(gè)縣級(jí)、79個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、500個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(或站、中心)。其中2009年，需建設(shè)鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)290個(gè)。

(三)服務(wù)體系構(gòu)成、功能定位與服務(wù)內(nèi)容

1、市級(jí)農(nóng)村可再生能源區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地及應(yīng)急服務(wù)中心

從事公益性服務(wù)，由市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，重點(diǎn)開展技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)村可再生能源方面的科學(xué)知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；開展農(nóng)村新能源開發(fā)利用試驗(yàn)示范，研究探索適合我市實(shí)際的農(nóng)村能源發(fā)展路線，解決我市農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)村能源發(fā)展中遇到的困難和問題；提供我市范圍內(nèi)的農(nóng)村能源安全應(yīng)急服務(wù)和監(jiān)測。

2、縣級(jí)服務(wù)站

在縣農(nóng)村能源辦公室(或環(huán)保站)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，每縣成立1－2個(gè)縣級(jí)服務(wù)站，組織建設(shè)和管理全縣農(nóng)村可再生能源服務(wù)體系，承擔(dān)培訓(xùn)、宣傳、安全檢查、應(yīng)急服務(wù)等公益性服務(wù)，組織開展建前、建中及建后市場化服務(wù)；監(jiān)督和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的工作，定期對鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)人員開展安全生產(chǎn)與管理技術(shù)培訓(xùn)：受沼氣灶具和相關(guān)裝備廠家的委托提供沼氣配件和工具供應(yīng)及維修服務(wù)。服務(wù)人員2－4名，可從縣農(nóng)業(yè)局在職干部和全縣高級(jí)技工中擇優(yōu)選擇和招聘。需辦公室、倉庫若干間，安裝產(chǎn)品陳列柜；購置電腦、服務(wù)熱線電話、應(yīng)急服務(wù)車、辦公設(shè)備、服務(wù)工具和配件等。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站

在建設(shè)數(shù)量500戶以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與現(xiàn)有農(nóng)科站有機(jī)結(jié)合成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沼氣秸稈氣服務(wù)站，負(fù)責(zé)組織、管理村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，承擔(dān)轄區(qū)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳、安全檢查、應(yīng)急服務(wù)等公益性服務(wù)；負(fù)責(zé)對村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，為村級(jí)服務(wù)點(diǎn)配送配件和銷售，組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)的沼氣服務(wù)車、技術(shù)人員開展維修、進(jìn)出料及綜合利用等方面的市場化服務(wù)；及時(shí)處理村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不能解決的服務(wù)難題，必要時(shí)向縣級(jí)服務(wù)站或能源辦尋求幫助和指導(dǎo)。服務(wù)人員1-3名，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員兼職，或向社會(huì)招聘，要求高級(jí)以上技工。需辦公室、倉庫若干間。安裝產(chǎn)品陳列柜；購置電腦、服務(wù)熱線電話、多功能服務(wù)車、辦公設(shè)備、服務(wù)工具和配件等。

4、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)

按照每300～500個(gè)用戶的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在上級(jí)服務(wù)站的監(jiān)督和指導(dǎo)下，為農(nóng)戶提供建池、購料、加料、出料、維護(hù)維修、配件、綜合利用、安全檢查、技術(shù)指導(dǎo)等公益性與市場化服務(wù)。服務(wù)人員2－3

名，要求高級(jí)以上技工。建設(shè)內(nèi)容：(1)具有一處固定服務(wù)場所，經(jīng)營沼氣配件，存放服務(wù)裝備，培訓(xùn)人員，接待服務(wù)農(nóng)戶(不需要專門門面、柜臺(tái))。(2)因地制宜建設(shè)一個(gè)秸稈、垃圾堆放和預(yù)處理場地，安裝秸稈粉碎機(jī)、揉搓機(jī)，收集、發(fā)酵和儲(chǔ)備原料，既為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時(shí)缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料，又隨時(shí)處理有機(jī)生活垃圾。(3)配備一套進(jìn)出料設(shè)備，包括多功能服務(wù)車(運(yùn)輸垃圾、秸稈、發(fā)酵原料、服務(wù))、抽渣車、電動(dòng)抓料器等。(4)配備一套檢測設(shè)備，包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等。(5)配備一套維修工具，包括防爆燈、防護(hù)服、維修工具等。(6)購置少量沼氣配件，包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關(guān)、紗罩、燈罩、發(fā)酵菌劑等，保證維修更換的需要。

公益性服務(wù)包括：(1)建池服務(wù)和病池維修服務(wù)。對上門或電話聯(lián)系的需要建池農(nóng)戶，及時(shí)登記并安排技工建設(shè)。(2)后續(xù)管理服務(wù)。每年兩次對轄區(qū)的用戶使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用與操作。排查安全隱患。積極推廣“三沼”綜合利用技術(shù)。(3)配件更換與維修服務(wù)，只收取配件成本費(fèi)。(4)對上門或電話聯(lián)系的病池農(nóng)戶，及時(shí)實(shí)地查看，確定合理維修方案，并組織技術(shù)人員予以修復(fù)。(5)出沼、除渣服務(wù)。按市場價(jià)減半收取。(6)項(xiàng)目管理服務(wù)。協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、檔案建立及信息收集傳遞等。(7)其它。協(xié)助上級(jí)開展技術(shù)培訓(xùn)、試點(diǎn)示范、應(yīng)急檢查，完成上級(jí)部門安排的其它公益性服務(wù)工作。

(四)制度與資金保障建設(shè)

1、資金保障與激勵(lì)機(jī)制

2009年，市財(cái)政按照每個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)助3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃安排扶持資金1015萬元。建議本著“政府承擔(dān)公益性服務(wù)和引導(dǎo)開展市場化服務(wù)”的工作思路，在權(quán)衡農(nóng)戶服務(wù)需求、支付能力的基礎(chǔ)上，部分建設(shè)資金和公益性服務(wù)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府共同解決：市場化服務(wù)項(xiàng)目。由供需雙方自由選擇，或通過合作、互助等形式完成。

政府補(bǔ)助資金除40％用于支持硬件建設(shè)外，60％用于公益性服務(wù)。戶用沼氣村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)公益性服務(wù)費(fèi)=基本數(shù)每年2000元+正常使用戶數(shù)×50元+秸稈沼氣戶數(shù)×50元；大中型沼氣和秸稈氣化站公益性服務(wù)費(fèi)=每個(gè)每年補(bǔ)助1萬元+服務(wù)戶數(shù)×5元。

2、建立合同約束機(jī)制

全市自上而下簽訂公益性服務(wù)合同，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)經(jīng)費(fèi)及支付方式、雙方權(quán)利和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施及違約責(zé)任與處理辦法等。與農(nóng)戶簽訂建池與維修服務(wù)合同要規(guī)范。市農(nóng)業(yè)局會(huì)同財(cái)政局做好服務(wù)體系建設(shè)資金的預(yù)算、下?lián)?，并監(jiān)督使用。

3、建立嚴(yán)格考核、績效掛鉤與激勵(lì)機(jī)制

制訂嚴(yán)格的公益性服務(wù)考核辦法，根據(jù)任務(wù)完成情況和服務(wù)質(zhì)量逐項(xiàng)記分，按得分情況分期撥款，年終嚴(yán)格考核。

4、實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入

堅(jiān)持沼氣工、生物質(zhì)能利用工持證上崗制度，從事建池的人員必須有初級(jí)資格證，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的工作人員必須有高級(jí)資格證。

5、完善群眾監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行公開承諾制，各網(wǎng)點(diǎn)都要設(shè)立公示牌，公布服務(wù)人員姓名、電話、服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)過程中，填寫服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡，由農(nóng)戶對服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)簽字確認(rèn)，并作為技術(shù)人員服務(wù)質(zhì)量考核的憑據(jù)。群眾和農(nóng)戶可通過撥打電話、來信等多種方式舉報(bào)服務(wù)人員的違規(guī)行為或?qū)Ψ?wù)工作提出意見和要求。對群眾和可再生能源用戶反映的意見、建議和服務(wù)過程中產(chǎn)生的問題，積極采取措施予以解決，不斷創(chuàng)新工作方法，更新服務(wù)理念，提高服務(wù)水平，真正滿足群眾的需求。