我國(guó)教育信息化的２０年回顧與展望

王　軼　趙　毅　陳　敏

摘 要:教育信息化是社會(huì)信息化的重要組成部分,也是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文在分析教育信息化發(fā)展的背景下,對(duì)我國(guó)教育信息化過去20年的發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié),結(jié)合我國(guó)教育信息化的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家教育信息化的發(fā)展歷程,試圖對(duì)我國(guó)教育信息化未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞:教育信息化 發(fā)展特征 過去 未來

中圖分類號(hào):G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-8454(2009)17-0014-03

1989年,中國(guó)政府正式頒布了《國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃綱要》,從1993年著手建立中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CERNET),2000年開始普及信息技術(shù)教育和全面實(shí)施“校校通”工程;2001年開始教育政務(wù)信息化的建設(shè)工作,重點(diǎn)建設(shè)教育政務(wù)“三網(wǎng)一庫(kù)”。a利用現(xiàn)代信息技術(shù)來輔助高等教育管理和教學(xué),已經(jīng)成為中國(guó)高等教育信息化建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展方向。

一、教育信息化發(fā)展的背景

1.信息技術(shù)發(fā)展已得到前所未有的關(guān)注。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快,信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化程度、綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。在未來社會(huì)發(fā)展中,國(guó)家和民族的政治經(jīng)濟(jì)地位,將在很大程度上取決于各國(guó)在信息化建設(shè)上取得的成就。教育事業(yè)作為科教興國(guó)的核心,其信息化普及和建設(shè)的程度至關(guān)重要。社會(huì)發(fā)展對(duì)信息化的需求也日趨強(qiáng)烈,世界各國(guó)對(duì)信息化的發(fā)展己給予了前所未有的重視和關(guān)注。我國(guó)政府同樣高度重視信息化的發(fā)展與建設(shè)。

2.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展為教育信息化奠定了基礎(chǔ)。高等教育信息化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。從宏觀角度看,它涉及高等教育機(jī)構(gòu)的管理、教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。從微觀來說,它包括高等院校的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、管理制度建設(shè)等方面。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2008年7月發(fā)布的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,2008年6月底,中國(guó)CN域名數(shù)量為1190萬個(gè),同比增長(zhǎng)93.5%,家庭上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量為8470萬臺(tái),2008年上半年增加了670萬臺(tái),半年增長(zhǎng)率為8.6%,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬數(shù)達(dá)到493729Mbps,年增長(zhǎng)率為58.1%。

3.關(guān)于教育信息化的大量研究促進(jìn)了我國(guó)教育信息化的發(fā)展。從1989年至今,我國(guó)的教育信息化研究歷經(jīng)二十個(gè)年頭,按照篇名檢索方式,以主題詞“教育信息化”為檢索點(diǎn),我們發(fā)現(xiàn)1989年至2008年,中國(guó)期刊網(wǎng)共計(jì)收錄教育信息化方面的論文2569篇(2008年10月18日檢索)。教育信息化研究論文數(shù)量的不斷增加,說明越來越多的人參與到教育信息化的建設(shè)當(dāng)中,教育信息化的研究也隨之開展和加深。

二、我國(guó)教育信息化20年來的發(fā)展特點(diǎn)

如果從1989年國(guó)家正式頒布了《國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃綱要》算起,時(shí)至今日,正好20年。在這二十年里,我國(guó)的教育信息化從無到有,從弱到強(qiáng),這期間表現(xiàn)出的主要特點(diǎn)是:教育信息化的發(fā)展速度快、使用效率比較低、教育信息資源管理分散、信息化人才隊(duì)伍與優(yōu)質(zhì)資源比較短缺。

1.我國(guó)教育信息化發(fā)展的特點(diǎn)之一——快

教育信息化的發(fā)展速度快。我國(guó)教育信息化經(jīng)過近二十年的發(fā)展,取得了飛速發(fā)展。計(jì)世資訊研究數(shù)據(jù)顯示,2006年中國(guó)教育行業(yè)IT投資總規(guī)模為304.8億元,比前一年增長(zhǎng)了11.8%,從教育信息化投資結(jié)構(gòu)來看,硬件投資仍然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),份額在68.0%,CERNET覆蓋全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的200多座城市,聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和科研單位超過1800個(gè),用戶超過2000萬人,各校進(jìn)行課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源共享。這些數(shù)據(jù)說明,我國(guó)教育信息化的發(fā)展速度很快。

2.我國(guó)教育信息化發(fā)展的特點(diǎn)之二——低

(1)教育信息化發(fā)展水平整體較低。雖然教育信息化在我國(guó)發(fā)展近20年歷史,但由于教育信息化在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)和校級(jí)之間的差異較大,我國(guó)很多學(xué)校在開設(shè)信息技術(shù)教育時(shí)只是教學(xué)生基本操作功能,而沒有將信息技術(shù)操作規(guī)程與各學(xué)科整合起來,沒有使信息化滲透到每一門課程的學(xué)習(xí)中。這些現(xiàn)象說明,我國(guó)教育信息化還處在較低層次。

(2)教育信息化投資利用效率低。由于教育信息化建設(shè)時(shí)間較短,優(yōu)質(zhì)教育信息資源和優(yōu)秀教育技術(shù)教師不足,致使有限的教育信息化投資沒有得到充分利用。如部分學(xué)校自行開發(fā)了一些教育信息資源,國(guó)內(nèi)有些企業(yè)開發(fā)出一些商品化的教育信息資源,但數(shù)量不足,學(xué)校有的教育信息資源是圖書情報(bào)信息、科研項(xiàng)目信息、科研成果信息、教學(xué)信息、教育統(tǒng)計(jì)信息、學(xué)校教務(wù)管理信息等,真正能夠符合課程改革理念、滿足課堂教學(xué)需要、適合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的教育信息資源很少;再如,教師在教學(xué)過程中,主要是利用常規(guī)的幻燈演示、單機(jī)課件和電子郵件等,未能充分發(fā)揮出信息技術(shù)的教學(xué)效能,使多數(shù)校園網(wǎng)絡(luò)處在閑置、沒有充分利用的狀態(tài),而能運(yùn)用硬件普及性開展信息技術(shù)與課程整合課的較少,教育信息化的有限投資沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效率和效益。

3.我國(guó)教育信息化發(fā)展的特點(diǎn)之三——散

(1)CERNET與INTERNET自成體系,互訪困難,資源分散。目前中國(guó)教育系統(tǒng)使用的都是CERNET,而學(xué)校場(chǎng)所之外的網(wǎng)民主要使用INTERNET,然而CERNET與INTERNET之間互訪困難,這是國(guó)內(nèi)造成網(wǎng)絡(luò)之間相互隔離,優(yōu)質(zhì)資源不能共享的主要原因之一。

(2)教學(xué)信息化平臺(tái)自成體系,管理分散。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是學(xué)校內(nèi)部的信息化平臺(tái),特別是高校內(nèi)部,各平臺(tái)一般有學(xué)校師生自行設(shè)計(jì),自行維護(hù)和使用,平臺(tái)之間編碼、技術(shù)、用戶不一,數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同,造成數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享,系統(tǒng)平臺(tái)之間無法實(shí)現(xiàn)對(duì)接;二是企業(yè)生產(chǎn)的信息化軟件沒有統(tǒng)一的教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),軟件之間不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,相互獨(dú)立。上述兩個(gè)方面的原因造成學(xué)校內(nèi)部各教育信息化平臺(tái)之間相對(duì)分散,各自獨(dú)立,難以共享。

4.我國(guó)教育信息化發(fā)展的特點(diǎn)之四——缺

(1)信息化人才隊(duì)伍短缺。信息化人才隊(duì)伍建設(shè)是信息化建設(shè)的重要支撐要素,教育信息化所需要的人才:一是信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建造人才;二是各種管理軟件的集成和開發(fā)人才;三是信息系統(tǒng)的維護(hù)和應(yīng)用人才,無論是哪一類人才,都是我國(guó)高等教育信息化建設(shè)所急缺的,尤其是既掌握一定的信息技術(shù),又具有一定管理能力的復(fù)合型人才更是缺乏。盡管近年來,許多高校相繼設(shè)立了信息管理及其相關(guān)專業(yè),但培養(yǎng)的人才,無論是數(shù)量、質(zhì)量,還是能力,與教育信息化建設(shè)的需求相比,仍有不小的差距。就目前來講,培養(yǎng)一大批具有本科或研究生學(xué)歷的高層次信息技術(shù)人才,乃是我國(guó)高等教育信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

(2)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。國(guó)家《“十一五”教育發(fā)展綱要》將教育資源的建設(shè)列為教育信息化建設(shè)的重要組成部分,但目前我國(guó)教育資源匱乏已經(jīng)成為制約信息化教育發(fā)展的重要因素。近幾年我國(guó)普通高校、遠(yuǎn)程教育學(xué)校和中小學(xué)校自行開發(fā)了許多教育資源,但這些教育資源無論是在質(zhì)量上還是在數(shù)量上都不盡人意。能夠真正符合課程改革理念、適合學(xué)生主體化學(xué)習(xí)的教育資源更是嚴(yán)重匱乏。

三、我國(guó)教育信息化的未來發(fā)展趨勢(shì)

參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家教育信息化的發(fā)展歷程,結(jié)合我國(guó)目前教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)我國(guó)教育信息化的發(fā)展提出幾點(diǎn)展望:教學(xué)信息資源進(jìn)一步整合、教育信息化的管理標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一、社會(huì)學(xué)習(xí)者的信息素養(yǎng)和教育信息化投資效率進(jìn)一步提高、不斷完善教育信息化的評(píng)價(jià)體系。

1.未來我國(guó)教育信息化的發(fā)展趨勢(shì)之一——整

(1)教育信息資源的整合。隨著信息化建設(shè)的不斷深入,教育信息資源的數(shù)量將越來越多,形式將越來越規(guī)范,質(zhì)量也越來越高。例如:香港理工大學(xué)于2001年9月建立了網(wǎng)上課程開發(fā)部,負(fù)責(zé)開發(fā)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)課程,推進(jìn)網(wǎng)上教學(xué)。香港中文大學(xué)的網(wǎng)上教學(xué)管理平臺(tái)推出之后,到2006年已有750余門課程利用網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)的各種功能進(jìn)行網(wǎng)上討論、輔導(dǎo)、測(cè)驗(yàn),以至呈交作業(yè)、評(píng)估學(xué)習(xí)進(jìn)度和分發(fā)筆記,大大加強(qiáng)了師生之間和學(xué)生之間的互動(dòng)交流。不過國(guó)內(nèi)信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合、信息技術(shù)與傳統(tǒng)教材的整合等已經(jīng)全面展開,今后必然是我國(guó)教育信息化發(fā)展中的熱點(diǎn)。

(2)教育信息化平臺(tái)之間的整合。信息化最大優(yōu)勢(shì)之一就是資源共享,國(guó)內(nèi)教育信息化平臺(tái)之間相互獨(dú)立、信息孤島現(xiàn)象將逐漸消失。例如:從微觀層面上看,數(shù)字化校園的建設(shè)將促進(jìn)校園管理系統(tǒng)的高度集成,數(shù)字化系統(tǒng)覆蓋了學(xué)校的主要管理部門,包括人事、招生、注冊(cè)、成績(jī)、考試、貸款、財(cái)務(wù)、學(xué)生事務(wù)、科研信息等等,數(shù)字化管理幾乎延伸到了學(xué)校的每一個(gè)角落,教學(xué)信息全部集成共享;從宏觀層面上看,數(shù)字化校園建設(shè)的不斷推進(jìn),所有學(xué)校都將在CERNET平臺(tái)實(shí)現(xiàn)教育資源共享,CERNET與INTERNET完全互訪,國(guó)內(nèi)教育資源與國(guó)外教育資源的完全共享,逐漸構(gòu)建全球化的教育資源共享平臺(tái)。

2.未來我國(guó)教育信息化的發(fā)展趨勢(shì)之二——統(tǒng)

(1)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。教育信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)教育信息資源交流與共享的必要條件,以標(biāo)準(zhǔn)化保障信息化,以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化,以此帶動(dòng)相關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是教育信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有有了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),才能有效地避免因?yàn)樾畔?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,而產(chǎn)生的信息共享、信息交換過程中的障礙。為此,2004年教育部正式發(fā)布了《教育信息化管理標(biāo)準(zhǔn)》,并作為教育信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。教育信息化的標(biāo)準(zhǔn)問題仍將是未來發(fā)展的主題。

(2)統(tǒng)一規(guī)劃信息資源。統(tǒng)一規(guī)劃是從信息化建設(shè)的實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是地制定科學(xué)合理的教育信息化發(fā)展規(guī)劃。開展教育信息化工作,目的是為了充分發(fā)揮各省教育系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和整體效益,避免重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享。隨著教育信息化建設(shè)的深入,各學(xué)校將會(huì)根據(jù)全國(guó)和各區(qū)域的規(guī)劃,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),建設(shè)各具特色的信息化設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)于已經(jīng)建成并較為完善的教學(xué)信息化平臺(tái),通過建立數(shù)據(jù)庫(kù)交換中心等多種形式,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的共享和交換,以符合國(guó)家和區(qū)域教育信息化的整體規(guī)劃。

3.未來我國(guó)教育信息化的發(fā)展趨勢(shì)之三——高

(1)提高全社會(huì)學(xué)習(xí)者的信息素養(yǎng)。隨著教育信息化的發(fā)展,人們對(duì)“信息素養(yǎng)”的理解也更趨完善,認(rèn)為“信息素養(yǎng)”不僅包括能自如運(yùn)用信息工具有效、高效地獲取信息;熟練、批判性地評(píng)價(jià)信息;精確、創(chuàng)造性地使用信息(即技能方面),同時(shí)還包括態(tài)度、品德、社會(huì)責(zé)任等方面要求。所以,筆者認(rèn)為,隨著網(wǎng)絡(luò)的延伸,更多的學(xué)習(xí)者都將通過教育信息技術(shù)獲取、處理和利用有用的教育信息,提高自己的生存能力,全面提高自身的信息素養(yǎng)。

(2)提高教育信息化投資效率。無論是教學(xué)信息化、科研信息化還是管理信息化,都離不開數(shù)據(jù)豐富、分類齊全的教育信息資源庫(kù)的支持。教育信息資源的開發(fā)是教育信息化的核心內(nèi)容,也是教育信息化建設(shè)的重點(diǎn)。目前我國(guó)教育信息化資源正處在大規(guī)模建設(shè)階段,如教育部的精品課程庫(kù)、精品教材庫(kù)、教學(xué)名師庫(kù)、多媒體資源庫(kù)等的建設(shè),這些優(yōu)質(zhì)教育資源的積累必將滿足更多網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)的需要,實(shí)現(xiàn)學(xué)科與教學(xué)思想、內(nèi)容、體系、方法、手段的全面創(chuàng)新,全面提高教育信息資源的質(zhì)量,將開發(fā)出來的教育信息資源用于全社會(huì),達(dá)到資源共享的效果。

4.未來我國(guó)教育信息化的發(fā)展趨勢(shì)之四——評(píng)

教育信息化評(píng)價(jià)就是指根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),對(duì)教育信息化的價(jià)值作出判斷的過程,目的在于促進(jìn)教育信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程,提高教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。教育信息化評(píng)價(jià)能為教育信息化建設(shè)提供決策依據(jù),檢查教育信息化的實(shí)行情況,以確保教育信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前,國(guó)際上尚無統(tǒng)一的教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,但基本認(rèn)可“微機(jī)化加外文化”的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于“微機(jī)化”的評(píng)價(jià),主要在計(jì)算機(jī)使用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)上予以較高要求。美國(guó)教育技術(shù)CEO論壇依據(jù)克林頓政府所提出的中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的四大支柱(連通;硬件;數(shù)字化內(nèi)容;專業(yè)發(fā)展)開發(fā)出著名StaR(School Technology and Readiness)評(píng)估量表,已經(jīng)被美國(guó)一些州和學(xué)校所采納,成為衡量該地區(qū)和學(xué)校教育信息化發(fā)展水平的標(biāo)尺。美國(guó)的EDUCASE公司與AACRAO和NACAC合作推出了一套評(píng)估體系The Student Guide to Evaluate Information Technology on Campus,主要為美國(guó)中學(xué)生選擇大學(xué)提供參考。2000年,美國(guó)聯(lián)邦教育部組織各界對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育信息化的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究較晚,在實(shí)際的評(píng)價(jià)體系操作方面,北京大學(xué)教育學(xué)院曾在2002年在中國(guó)高校首次進(jìn)行了“中國(guó)高等教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查”。以此可看出,從國(guó)內(nèi)外目前的研究現(xiàn)狀看,關(guān)于教育信息化評(píng)價(jià)的研究仍處于探索階段。相信未來20年,國(guó)內(nèi)關(guān)于教育信息化的評(píng)價(jià)和研究工作將會(huì)有較大發(fā)展,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將日趨科學(xué)完善,也將是我國(guó)教育信息化發(fā)展的一大亮點(diǎn)。?筅

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