新農(nóng)民新農(nóng)業(yè)新體制　筑起農(nóng)村小康快車道

梁若皓

黨的十七屆三中全會再次吹響了加快農(nóng)村改革發(fā)展的“集結(jié)號”。作為縣級基層組織。把握當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢。順應(yīng)千百萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時機(jī)、乘勢而上，努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

一、建設(shè)新農(nóng)村是推動“三農(nóng)”工作的突破口

近年來特別是金融危機(jī)以來，山西省安澤縣按照省、市部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，結(jié)合安澤是革命老區(qū)、貧困山區(qū)的實(shí)際，圍繞“三?！弊ヂ鋵?shí)，把全力加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，整體經(jīng)濟(jì)增長連續(xù)三年位居全市第一，全縣財(cái)政總收入三年翻了一番半。在縣級財(cái)力不斷增強(qiáng)的同時，我們始終把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為全縣工作的重中之重，連續(xù)三年縣財(cái)政共投入7500萬元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總“抓手”。我們的具體做法：一是政府給予全力支持。農(nóng)村長期以來缺乏資金支持?；A(chǔ)設(shè)施極其落后，要調(diào)動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，從一開始就不能增加農(nóng)民群眾的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不能讓村級組織繼續(xù)負(fù)債搞建設(shè)。除了中央和省市財(cái)政支持外，地方財(cái)政必須盡其所能、盡力而為。二是從最直接的問題人手。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。不可能一蹴而就。必須從群眾要求最強(qiáng)烈、最能立竿見影的事情做起，根據(jù)省市“四化四改”和“六個一”要求，我們認(rèn)認(rèn)真真地把每項(xiàng)工作都做到位。衛(wèi)生所、便民店、文化室、體育活動場所、硬化、綠化、環(huán)境整治等一步到位。農(nóng)村面貌徹底改觀讓農(nóng)民群眾看在眼里、喜在心頭，極大地激發(fā)了他們?nèi)鎱⑴c的熱情。當(dāng)首批新農(nóng)村建設(shè)結(jié)束后，其他地方的農(nóng)村群眾紛紛找到村委和支部，由推著干變成了主動要求干、積極爭取于。干群、黨群關(guān)系空前緊密。農(nóng)村文明呈現(xiàn)出全新景象。今年，針對農(nóng)村公用路燈長期因繳不起電費(fèi)而不亮的情況，我們又給每村再增撥3萬元，由縣政府向全國統(tǒng)一招標(biāo)，對在建的30個新農(nóng)村全部安裝成太陽能路燈，讓山區(qū)農(nóng)村的夜晚也像城市一樣亮起來。三是立足長遠(yuǎn)規(guī)劃先行。建國以來、特別是農(nóng)村改革以來，農(nóng)民幾乎家家都蓋過新房。但是“有新房、無新村”的現(xiàn)象比較普遍，一個很重要的原因就是缺乏整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，胡批亂建問題比較嚴(yán)重。因此，建設(shè)新農(nóng)村一定要從科學(xué)規(guī)劃人手，立足長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃新村建設(shè)。我縣新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一由縣財(cái)政出資，統(tǒng)一委托省市規(guī)劃部門逐村先行規(guī)劃。規(guī)劃圖一律上墻立在村莊醒目位置。讓全體村民明白新村未來發(fā)展藍(lán)圖，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

目前，全縣村村通油(水泥)路已達(dá)98％，42套有線電視戶戶通已達(dá)96％。人畜飲水安全解困率已達(dá)92％，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率已達(dá)95％。鄉(xiāng)村文化站所建設(shè)已達(dá)92％，基層陣地建設(shè)、遠(yuǎn)程教育聯(lián)網(wǎng)、民調(diào)組織建設(shè)均為100％。

二、培育新產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推器

建設(shè)新農(nóng)村。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是一切美好愿景的前提和基礎(chǔ)。必須緊緊圍繞增加農(nóng)民收入。因地制宜抓好農(nóng)業(yè)科技調(diào)產(chǎn)。我縣財(cái)政連續(xù)三年每年拿出支持農(nóng)業(yè)科技調(diào)產(chǎn)專項(xiàng)資金1000萬元，在鞏固優(yōu)質(zhì)玉米、草食畜、中藥材、秫果業(yè)四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，立足山區(qū)實(shí)際。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的要求，提出了“東擴(kuò)連翹和烤煙。北上養(yǎng)殖基地建，南抓蔬菜養(yǎng)桑蠶，中強(qiáng)奶牛建茶園，全縣核桃搞試驗(yàn)”的總體發(fā)展思路。積極扶持發(fā)展區(qū)域特色高效產(chǎn)業(yè)。

同對，我們還采取“院縣共建”等多種形式。通過與省林科院、省農(nóng)科院、山西師大等多家科研院所建立緊密而穩(wěn)定的合作關(guān)系，開展實(shí)用農(nóng)業(yè)科技研究和實(shí)驗(yàn)，采取“引進(jìn)、試驗(yàn)、總結(jié)、推廣”的發(fā)展模式。積極探索培育農(nóng)業(yè)高效新產(chǎn)業(yè)。

三，培養(yǎng)新農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的生力軍

建設(shè)新型農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠一代新型農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)村工作的一項(xiàng)根本任務(wù)是要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。當(dāng)前，山區(qū)農(nóng)民“盼的是致富，缺的是技術(shù)，苦的是沒有門路，最需要的是服務(wù)”。因此，我們不僅要培訓(xùn)他們外出打工的技能，更要培養(yǎng)他們立足家鄉(xiāng)資源條件創(chuàng)業(yè)求富的本領(lǐng)。

發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，工業(yè)只能強(qiáng)縣。農(nóng)業(yè)才能真正富民。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)工商農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等三個層次，都還有很大回旋空間。就大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，如果農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)有60％以上是來自養(yǎng)殖業(yè)的話。那么農(nóng)民的人均純收入至少可以比現(xiàn)在增長兩倍以上。關(guān)鍵是如何組織發(fā)動和實(shí)施引導(dǎo)。市場經(jīng)濟(jì)是“能人”經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更離不開“能人”，“能人”就是產(chǎn)業(yè)帶頭人，“能人”具有帶動效應(yīng)，培養(yǎng)新農(nóng)民的重點(diǎn)就是培養(yǎng)更多的“能人”群體。對外出打工的農(nóng)民來說，他們中有相當(dāng)數(shù)量的人最終還是要返回農(nóng)村的，農(nóng)村仍然是他們的“根”。農(nóng)村未來的希望也在他們。他們外出打工不單是掙回了一點(diǎn)錢，更重要的是開闊了眼界、拓寬了視野、轉(zhuǎn)變了觀念、解放了思想，有的還帶回了項(xiàng)目和技術(shù)。他們不再“傳統(tǒng)守舊”，也不再“安分守己”。他們是思想解放后的新一代“能人”，是新型農(nóng)民?！跋胫赂弧⑴峦度恕笔莻鹘y(tǒng)農(nóng)民的一大心理局限。鄉(xiāng)村兩級組織要及時啟迪引導(dǎo)。鼓勵他們由外出打工到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從存款拿息到敢于貸款獲利。從家庭生產(chǎn)走向聯(lián)合經(jīng)營，從單純種糧實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

四、構(gòu)筑新體制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的開鎖鑰

當(dāng)前影響農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的最大問題就是組織化程度低。一是土地分散、二是資金分散、三是經(jīng)營分散。千家萬戶小生產(chǎn)難以應(yīng)對千變?nèi)f化大市場。我們不可能重新回歸到過去的“人民公社”、“大集體”，農(nóng)村改革發(fā)展新階段，急切地呼喚著新的經(jīng)營體制的產(chǎn)生，這種經(jīng)營體制應(yīng)該是順應(yīng)農(nóng)民致富新要求，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新水平，能夠激發(fā)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康新熱情的新體制。農(nóng)民在期待，各級黨組織在思考，廣大農(nóng)村工作者也在努力探索。

建國60年，改革開放30年，“三農(nóng)”始終是個大難點(diǎn)，難就難在體制創(chuàng)新上。改革開放后的前30年，靠“分”與“包”(分田到戶，聯(lián)產(chǎn)承包)，解決了廣大農(nóng)民群眾的溫飽問題。那么。農(nóng)村改革開放的后30年靠什么?筆者認(rèn)為，必須靠“合”與“股”(投資入股，合作經(jīng)營)，來解決農(nóng)民群眾的小康問題。發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，就是一把破解“三農(nóng)”難題的開鎖“金鑰”。

發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。起步資金不足是最大的制約因素。為了支持這一新生事物健康發(fā)展。縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)信用合作社，抓住全省農(nóng)村金融系統(tǒng)“支農(nóng)惠農(nóng)工程”實(shí)施的機(jī)遇，縣信用社計(jì)劃年內(nèi)發(fā)放支農(nóng)信貸三個億，縣政府也計(jì)劃拿出1000萬元貼息資金。專門用于扶持專業(yè)合作社的發(fā)展。鄉(xiāng)村兩級干部積極為專業(yè)合作社協(xié)調(diào)所用土地流轉(zhuǎn)，縣工商部門主動跟蹤服務(wù)注冊規(guī)范，其他涉農(nóng)部門對口幫扶支援。為新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了寬松便利的條件。

目前。全縣鄉(xiāng)村各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍。正在破土而發(fā)。農(nóng)民群眾按照四自原則：“自愿組合、自主經(jīng)營、自覺發(fā)展、自我服務(wù)”組建自己的合作組織；政府對他們“引導(dǎo)不主導(dǎo)、扶持不代替、幫助不包辦、服務(wù)不干預(yù)”。這種新型經(jīng)營體制，起步規(guī)范，有深厚的群眾基礎(chǔ)。有穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)支撐。有廣闊的市場空間，有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，有光明的發(fā)展前途(股份公司)。它較好地解決了長期困擾“三農(nóng)”的許多難題：諸如土地的合理流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)村專業(yè)分工協(xié)作問題。生產(chǎn)要素優(yōu)化配置組合問題，規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營同題。農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)高效和安全問題，以及農(nóng)民共同富裕問題等。

(作者：中共山西省安澤縣委書記)

(本文責(zé)任編輯仲仁)