淺議環(huán)境侵權(quán)及其完善

方 偉 魏 寧

摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染的問題也變得日益嚴(yán)重。本文對環(huán)境侵權(quán)的概念和特征及其歸責(zé)原則進(jìn)行了簡要的介紹和論述,并提出了相關(guān)的完善建議。

關(guān)鍵詞環(huán)境侵權(quán) 歸責(zé)原則 完善

中圖分類號:D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-377-01

一、環(huán)境侵權(quán)的概念和特征

概念是思維的細(xì)胞,是認(rèn)識事物,進(jìn)行邏輯判斷、推理的基礎(chǔ)。博登海默曾說過:“概念乃是解決法律問題所必需的和必不可少的工具,沒用限度嚴(yán)格的專門的概念,我們便不能清楚地和理性思考法律問題?！蹦壳?關(guān)于環(huán)境侵權(quán)沒有統(tǒng)一定義。曹明德認(rèn)為:“環(huán)境侵權(quán)是由于人為活動導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞,從而造成他人的財(cái)產(chǎn)或身體健康方面的損害的一種特殊侵權(quán)行為。”呂忠梅認(rèn)為:“環(huán)境侵權(quán)行為是指由于人類活動所造成的環(huán)境污染和破壞,以至于危害居民的環(huán)境權(quán)益或危及人類生存和發(fā)展的行為。”

環(huán)境侵權(quán)是一種特殊的侵權(quán)行為,其特征如下:

第一,主體地位的不平等性和不特定性。在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域情形,受害人多為沒用較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,缺乏充分信息來源的普通居民,加害人則多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,科技力量強(qiáng)大的企事業(yè)單位,雙方不再是平等的普通民事關(guān)系。另外,在環(huán)境侵權(quán)中,加害人有時(shí)難以明確,不特定多數(shù)人點(diǎn)滴積累起來的排污行為從單個(gè)主體來說往往是無可厚非的,民事責(zé)任的承擔(dān)需要社會化。

第二,在價(jià)值判斷上具有合理性、社會妥當(dāng)性。環(huán)境侵權(quán)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而必然產(chǎn)生的。而正常的生產(chǎn)經(jīng)營和開發(fā)活動是人類生存的前提,人們必須在一定程度上容忍環(huán)境侵權(quán)。所以在價(jià)值判斷上它具有一定的合理性、社會妥當(dāng)性。但這不意味著環(huán)境侵權(quán)可以為所欲為。

第三,環(huán)境侵權(quán)狀態(tài)具有間接性、持續(xù)性、復(fù)雜性。環(huán)境侵權(quán)首先通過排污或開發(fā)建設(shè)等活動作用于周圍的環(huán)境,然后在通過環(huán)境作用于生存于其中的人。從時(shí)間上看,有些環(huán)境侵權(quán)作用于環(huán)境的后果往往是各種因素的累積并經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間的作用才逐漸顯示出來其危害性。從過程上看,環(huán)境侵權(quán)往往經(jīng)過物理、化學(xué)等多種因素相互作用累積形成的,具有復(fù)雜性。

二、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則

環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的歸責(zé)原則是指侵權(quán)主體實(shí)施的侵權(quán)行為造成了生態(tài)環(huán)境受損害的事實(shí)發(fā)生后,根據(jù)何種判斷標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)主體的民事責(zé)任的原則。環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任經(jīng)歷了一個(gè)從加害責(zé)任,再到過錯責(zé)任、過錯推定,最后到無過錯責(zé)任的歷史變遷過程。

在原始社會,氏族之間的侵害往往是通過“血親同態(tài)復(fù)仇”的方式解決,這就是加害責(zé)任的一種。公元前287年,羅馬平民會議通過的“阿奎利亞法”廢除了對于侵權(quán)行為的同態(tài)復(fù)仇和人身處罰,實(shí)行以過錯為責(zé)任要件的損害賠償制度.所謂過錯責(zé)任,是指加害人對其有過錯的行為承擔(dān)民事責(zé)任,即“無過錯既無責(zé)任”。正如耶林形象的對比所表明:“使人負(fù)損害賠償責(zé)任的,不是因?yàn)橛袚p害,而是因?yàn)橛羞^失,其道理就如同化學(xué)上原則,使蠟燭燃燒的,不是光,而是氧一般的淺顯明白?！?/p>

但隨著環(huán)境侵權(quán)的出現(xiàn),過錯責(zé)任的弊端日益顯露。它強(qiáng)調(diào)“無過錯即無責(zé)任”,受害人需要舉證行為人的過錯,才能獲得補(bǔ)償。由于環(huán)境侵害的復(fù)雜性、緩慢性、還常常涉及深奧的科學(xué)知識,以及雙方經(jīng)濟(jì)地位的不平等性,受害人常常很難舉證。在這種情況下,如果完全使用過錯責(zé)任,企業(yè)雖造成損失,卻因其無過錯而免于承擔(dān)責(zé)任,這明顯不利于對受害人的保護(hù)。環(huán)境侵權(quán)案件中,企業(yè)即使采取專門的保護(hù)措施,仍不能避免損害的發(fā)生。為彌補(bǔ)過錯責(zé)任現(xiàn)實(shí)的不足,出現(xiàn)了過錯客觀化的趨勢,過錯責(zé)任原則被進(jìn)一步發(fā)展為過錯推定原則。

隨著形勢的發(fā)展,無過錯責(zé)任原則被進(jìn)一步提出作為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任新的歸責(zé)原則。所謂“無過錯責(zé)任”,其基本含義是指,危害發(fā)生以后,不論行為人主觀上有無過錯,也不問客觀上有無過錯,均應(yīng)對已造成的損害承擔(dān)民事賠償責(zé)任。從法哲學(xué)的角度看,如果說過錯責(zé)任原則充分反映了古典自由主義的哲學(xué)思想,是自然法學(xué)派理論在侵權(quán)行為法中體現(xiàn)的話,那么,無過錯責(zé)任原則就體現(xiàn)了社會連帶法學(xué)派的法哲學(xué)思想。

三、我國環(huán)境侵權(quán)亟待完善之處

為創(chuàng)造優(yōu)美和諧的人類生存環(huán)境,遏制侵權(quán)行為,保護(hù)受害人,更加體現(xiàn)法律的公平正義精神,我國的環(huán)境侵權(quán)需從以下幾個(gè)方面完善:

(一)同質(zhì)賠償和懲罰性賠償相結(jié)合的原則

同質(zhì)賠償原則是指損害賠償?shù)臄?shù)額以受害人的實(shí)際損失為準(zhǔn),不允許懲罰性賠償?shù)倪\(yùn)用。在環(huán)境侵權(quán)中,如果不分加害人的主觀狀態(tài),一律適用同質(zhì)賠償原則,明顯不符合法律追求公平正義的精神。所以對惡意加害人,必須加大處罰力度,增加其違法成本。采用懲罰性賠償原則,會大大提高受害人提起環(huán)境訴訟的積極性。對善意侵權(quán)人,則當(dāng)然適用同質(zhì)賠償原則。

(二)個(gè)別賠償與社會救濟(jì)相結(jié)合的原則

環(huán)境損害的賠償數(shù)額往往巨大,即使是財(cái)大氣粗的大企業(yè),也不得不千方百計(jì)地尋求脫身之計(jì)。這反映出環(huán)境侵權(quán)損害賠償?shù)纳鐣l(fā)展趨勢,其目的在于使受害人之受損利益能得到公平和正義的補(bǔ)償。我們需從以下幾個(gè)方面入手。

1.責(zé)任保險(xiǎn)制度

責(zé)任保險(xiǎn)具有兩大優(yōu)勢:一是有利于受害人獲得及時(shí)和充分的救濟(jì);二是不致使加害人因?yàn)榇罅康膿p害賠償而陷入困境。綜觀西方各國環(huán)境立法,大體上分為任意責(zé)任保險(xiǎn)和任意責(zé)任保險(xiǎn)兩種制度。強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與任意責(zé)任保險(xiǎn)相比具有更大優(yōu)勢。首先,強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可以保障受害人利益及時(shí)受償。其次,強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可以有效避免保險(xiǎn)公司拒保。最后,強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)可以避免投保人投機(jī)取巧,只投保環(huán)境損害發(fā)生幾率高的險(xiǎn)種,對風(fēng)險(xiǎn)小的險(xiǎn)種則不愿投保。所以我國宜采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主,任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的原則。

2.公共補(bǔ)償制度

實(shí)踐中由于科技手段的有限性和環(huán)境污染損害原因的復(fù)雜性,有時(shí)難以明確加害人,責(zé)任保險(xiǎn)就無法發(fā)揮作用。這時(shí)可以適用公共補(bǔ)償制度救濟(jì)受害人。環(huán)境侵權(quán)損害的公共補(bǔ)償,是指通過政府征收稅費(fèi)、潛在污染企業(yè)提供資金、財(cái)政撥款及社會籌集等多種方式,共同形成公共補(bǔ)償基金,對環(huán)境侵權(quán)受害人給予補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

注釋:

①[美]E·博登海默.鄧正來譯.法理學(xué):法律哲學(xué)與法律方法.中國政法大學(xué)出版社.1999.486.

②曹明德.環(huán)境侵權(quán)法.法律出版社.2000.18.

③呂忠梅.環(huán)境法新視野.中國政法大學(xué)出版社.2000.252.

④王澤鑒.侵權(quán)行為法.中國政法大學(xué)出版社.2001.13.