論產(chǎn)品質(zhì)量法的問題與完善

張振杰

摘要產(chǎn)品質(zhì)量法是維護消費者權(quán)益的主要法律。隨著我國市場經(jīng)濟的成熟,產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)該更多地強化其私法的特點,弱化其公法的特征。本文指出正確解釋產(chǎn)品概念的特征,是確認(rèn)產(chǎn)品責(zé)任的前提,分析產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品認(rèn)證等方面的法律制度,可以發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定的不足以及法律實施的問題。

關(guān)鍵詞產(chǎn)品 產(chǎn)品認(rèn)證 產(chǎn)品責(zé)任

中圖分類號:D922.1 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-343-02

產(chǎn)品質(zhì)量法是促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定的重要法律之一,完善的產(chǎn)品質(zhì)量法在高效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營的同時還能有效地保護消費者的利益,促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,起到“自動穩(wěn)定器”的作用。隨著國家發(fā)展和社會進步,產(chǎn)品質(zhì)量法在實施和解釋方面都有新的發(fā)展。

一、產(chǎn)品的概念

產(chǎn)品質(zhì)量法中所規(guī)定產(chǎn)品,是指經(jīng)過加工、制作,用于銷售的產(chǎn)品,但不包括建設(shè)工程產(chǎn)品和軍工產(chǎn)品。建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前述規(guī)定的產(chǎn)品范圍,適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定。軍工產(chǎn)品是指武器裝備、彈藥及其配套產(chǎn)品,包括專用的原材料,元器件。由于軍工產(chǎn)品的特殊性,其質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,由國務(wù)院、中央軍事委員會另行制定。因核設(shè)施、核產(chǎn)品造成損害的賠償責(zé)任,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。從立法技術(shù)上講,我國法律同時使用了概括法和排除法來界定產(chǎn)品。根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備兩個條件:第一,經(jīng)過加工、制作。未經(jīng)加工、制作的天然物品不是這部法所稱的產(chǎn)品,如礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品。加工、制作包括工業(yè)上的和手工業(yè)上的。第二,用于銷售。因而只是為了自己使用的加工、制作品也不屬于產(chǎn)品質(zhì)量法意義上的產(chǎn)品。

我們認(rèn)為,應(yīng)該使用“流通”替換“銷售”。因為有些產(chǎn)品是企業(yè)為了營銷目的無償贈送消費者。應(yīng)用擴大解釋方法,可以認(rèn)為“用于銷售”包括各種情形,只要產(chǎn)品是以銷售為目的生產(chǎn)、制作的,不論它是經(jīng)過銷售方式到達消費者或用戶手上,還是經(jīng)過其它方式,都屬于產(chǎn)品質(zhì)量法所規(guī)定的產(chǎn)品。但,現(xiàn)實類似情況很多。普通公民不能完全了解法律含義。例如贈送的產(chǎn)品、試用的產(chǎn)品也屬于產(chǎn)品責(zé)任法意義上的產(chǎn)品。比如廠家將自己生產(chǎn)的新產(chǎn)品或某些產(chǎn)品以贈與、試用、買一送一、買大送小等無償贈送的方式送與用戶,這些產(chǎn)品雖然可能“未投入流通”,但是,以銷售為目的生產(chǎn)并以營銷目的交付消費者的,這類產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害,應(yīng)當(dāng)允許受害人提起產(chǎn)品責(zé)任訴訟。為此,有關(guān)立法有必要使用“流通”替換“銷售”。

二、產(chǎn)品質(zhì)量法性質(zhì)的理解

產(chǎn)品質(zhì)量法是調(diào)整在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通以及監(jiān)督管理過程中,與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在形式上,廣義的產(chǎn)品質(zhì)量法是指有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、法規(guī)構(gòu)成的產(chǎn)品質(zhì)量立法體系。狹義的產(chǎn)品質(zhì)量法是指《產(chǎn)品質(zhì)量法》法典。我國現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》是關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度與產(chǎn)品責(zé)任制度合并立法的模式,其調(diào)整對象包括兩類社會關(guān)系:第一類是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任關(guān)系,是在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程中,產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和用戶、消費者以及相關(guān)受害人之間發(fā)生的商品交易關(guān)系和缺陷產(chǎn)品致害侵權(quán)關(guān)系;第二類是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系,是在國家對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督和管理活動中,行政機關(guān)、經(jīng)授權(quán)的社會組織和生產(chǎn)者、銷售者之間發(fā)生的社會關(guān)系。這兩類社會關(guān)系性質(zhì)不同。第一類社會關(guān)系主體之間地位平等,受私法調(diào)整;第二類社會關(guān)系主體之間是服從關(guān)系,受公法調(diào)整。根據(jù)我國國情,為了完整規(guī)范與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的社會生活領(lǐng)域,有必要統(tǒng)一調(diào)整這兩類社會關(guān)系,但在行政執(zhí)法、司法活動中,應(yīng)注意區(qū)別這兩類社會關(guān)系,根據(jù)其不同性質(zhì)作不同處理。

各國都很重視產(chǎn)品質(zhì)量問題,但在立法模式上存在一定區(qū)別。有的國家依靠合同法、侵權(quán)法等私法規(guī)范來調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系;有的國家制定有專門的產(chǎn)品責(zé)任法,如德國的《產(chǎn)品責(zé)任法》、日本的《制造物責(zé)任法》等。歐、美等工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)品質(zhì)量立法主要是產(chǎn)品責(zé)任法,關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律數(shù)量相對較少,只是對一些特殊產(chǎn)品,如食品 、藥品規(guī)定了一些的質(zhì)量監(jiān)督、管理法規(guī)。我國產(chǎn)品質(zhì)量法公法色彩強烈,法律中關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理以及行政處罰的內(nèi)容幾乎占了全部條文內(nèi)容的三分之二。這方面與歐、美國家產(chǎn)品質(zhì)量立法有顯著區(qū)別。對比西方發(fā)達國家,我國產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量立法,行政干預(yù)內(nèi)容過多。在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面我國占用了大量的行政資源。這可以從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制上看出來。參考發(fā)達國家的立法,我國可以進一步完善產(chǎn)品侵權(quán)立法,發(fā)揮市場機制,減輕政府管理壓力,進而減少有關(guān)行政管理的法律規(guī)定。

三、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度的分析

產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度主要包括企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證是指依據(jù)國際通用的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”系列標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)證機構(gòu)對企業(yè)的質(zhì)量體系進行獨立審核,通過頒發(fā)認(rèn)證證書的形式,證明企業(yè)的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力符合相應(yīng)要求的活動。企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證實行自愿認(rèn)證原則。目前國際上通用的“質(zhì)量管理和質(zhì)量保證”標(biāo)準(zhǔn)是ISO9000系列國際標(biāo)準(zhǔn),我國對企業(yè)實行質(zhì)量體系認(rèn)證的依據(jù)是CB/T19000-ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)申請企業(yè)質(zhì)量體系的認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的,由認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書。

產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是指依據(jù)具有國際水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,經(jīng)過認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn),并通過頒發(fā)認(rèn)證證書和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的形式,證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的活動。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證只有國家認(rèn)證,不搞部門認(rèn)證和地方認(rèn)證。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度的實施按照1991年國務(wù)院發(fā)布的《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》的規(guī)定進行。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證包括合格認(rèn)證和安全認(rèn)證兩種。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的性能要求進行認(rèn)證叫做合格認(rèn)證;依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的安全要求進行認(rèn)證叫做安全認(rèn)證。性能要求標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn);安全要求標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是各國政府為保護消費者人身安全和國家安全,加強產(chǎn)品質(zhì)量管理,依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。

我國的認(rèn)證工作還存在一些問題和缺點,例如,對社會中介機構(gòu)在產(chǎn)品質(zhì)量問題中所扮演的不適宜角色缺乏應(yīng)有的認(rèn)識,沒有通過明確的法律規(guī)定限制這些機構(gòu)向社會推薦產(chǎn)品。這會使得審查機構(gòu)不大相信某些認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果,但必須承認(rèn),大部分認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果是可信的。現(xiàn)在需要解決的問題是確保認(rèn)證機構(gòu)的獨立性。政府機關(guān)不應(yīng)該介入認(rèn)證工作。對于認(rèn)證工作效果的好壞,應(yīng)該有市場規(guī)律解決。當(dāng)然,政府介入領(lǐng)域還是存在的,例如安全認(rèn)證方面,另外還包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度以及有關(guān)認(rèn)證工作的立法。

四、產(chǎn)品責(zé)任制度的分析

本文所述的違反產(chǎn)品質(zhì)量法的法律責(zé)任是指狹義的產(chǎn)品質(zhì)量民事法律責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任,是指產(chǎn)品質(zhì)量法律關(guān)系主體因違反合同當(dāng)事人約定的或產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量民事義務(wù),所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。承擔(dān)的民事法律后果的法律主體,主要是產(chǎn)品生產(chǎn)者、服務(wù)業(yè)經(jīng)營者和銷售者。根據(jù)共同侵權(quán)理論和產(chǎn)品質(zhì)量法中有關(guān)連帶責(zé)任的規(guī)定,以及廣義的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系中有關(guān)民事賠償責(zé)任的規(guī)定,那么實踐中的產(chǎn)品民事責(zé)任主體可能涉及的范圍非常廣泛。產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任主要有兩種,即產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任和產(chǎn)品缺陷損害賠償責(zé)任。后者又稱產(chǎn)品責(zé)任?！爱a(chǎn)品責(zé)任”是一個專門的法律概念。產(chǎn)品缺陷損害賠償責(zé)任,又稱為“產(chǎn)品責(zé)任”,是生產(chǎn)者或者銷售者因產(chǎn)品存在缺陷給受害人造成人身傷害或產(chǎn)品以外的財產(chǎn)損失所承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。產(chǎn)品責(zé)任屬于特殊侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任原理,產(chǎn)品責(zé)任不以生產(chǎn)者、銷售者與消費者之間有直接合同關(guān)系為前提條件,產(chǎn)品責(zé)任的權(quán)利主體(即享有損害賠償請求權(quán)的人) 不限于合同當(dāng)事人,還包括由于缺陷產(chǎn)品而受到損害的其他受害人。產(chǎn)品質(zhì)量法的立法宗旨之一是保護消費者的合法權(quán)益,所以產(chǎn)品責(zé)任主體僅限于與消費者有直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)者和銷售者。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定,因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財產(chǎn)損害的,受害人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者要求賠償,也可以向產(chǎn)品的銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品的生產(chǎn)者的責(zé)任,產(chǎn)品的銷售者賠償?shù)?產(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品的生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品的銷售者的責(zé)任,產(chǎn)品的生產(chǎn)者賠償?shù)?產(chǎn)品的生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品的銷售者追償。

產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度,驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。進貨檢查驗收制度,是指供需雙方根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定,檢查、檢驗產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、品種、數(shù)量等項目,以分清雙方責(zé)任的一項制度。進貨檢查驗收內(nèi)容主要包括產(chǎn)品標(biāo)識的檢驗、產(chǎn)品感觀檢查和必要的產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的檢驗。但有些銷售者出于利益考慮,這方面義務(wù)履行不落實。

產(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則大體上經(jīng)歷了一個由主觀責(zé)任到客觀責(zé)任的演變過程。目前,我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》采用了嚴(yán)格責(zé)任和過錯責(zé)任相結(jié)合的立法模式。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定生產(chǎn)者適用嚴(yán)格責(zé)任原則,規(guī)定銷售者適用過錯責(zé)任原則。根據(jù)嚴(yán)格責(zé)任原則確定行為人的責(zé)任時,是不考慮行為人的主觀狀態(tài)的,也就是不考慮行為人造成他人損害是出于故意或者行為人能否通過合理的注意而避免對他人的損害,而只根據(jù)客觀情況來確定行為人的責(zé)任。過錯責(zé)任原則是以行為人存在主觀過錯作為其承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件,即有過錯才承擔(dān)責(zé)任。主觀過錯分為故意和過失兩種狀態(tài)。由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷,造成人身、他人財產(chǎn)損害的,銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的,銷售者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?？紤]到消費者的信息不對稱,應(yīng)該要求對銷售者適用過錯推定的歸責(zé)原則,承擔(dān)更多的提供證據(jù)義務(wù)。這方面法律規(guī)定可以做出一定修改。

有關(guān)生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定的構(gòu)成要件有3個方面:(1)產(chǎn)品存在缺陷。(2)缺陷產(chǎn)品造成的損害事實客觀存在。缺陷產(chǎn)品造成損害的范圍包括人身損害和缺陷產(chǎn)品以外的其他財產(chǎn)損害。缺陷產(chǎn)品本身的損失可以用合同責(zé)任形式處理。(3)產(chǎn)品缺陷與損害事實之間有因果關(guān)系。這里的因果關(guān)系是指產(chǎn)品缺陷與受害人的損害事實之間存在引起與被引起的關(guān)系。如果產(chǎn)品的缺陷與損害事實之間不存在因果關(guān)系,例如損害事實完全是受害人自己使用產(chǎn)品方法不合理所造成的,那么受害人不能以產(chǎn)品責(zé)任為由請求生產(chǎn)者賠償損失。但是,有關(guān)生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任中的有關(guān)“缺陷”法律規(guī)定含義有些模糊。“缺陷”是特定法律術(shù)語。產(chǎn)品質(zhì)量法所稱缺陷,是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定不應(yīng)該把國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為判斷產(chǎn)品缺陷的依據(jù),這對于公民個人是不合理的。應(yīng)該明確產(chǎn)品質(zhì)量法所稱缺陷,就是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險。具體問題應(yīng)該由法院個案認(rèn)定。

嚴(yán)格責(zé)任制度有法定的免責(zé)范圍。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定生產(chǎn)者的免責(zé)范圍如下:(1)未將產(chǎn)品投入流通的;(2)產(chǎn)品投入流通時,引起損害的缺陷尚不存在的;(3)將產(chǎn)品投入流通時的科學(xué)技術(shù)水平尚不能發(fā)現(xiàn)缺陷的存在的。第三項免責(zé)范圍實際是把科技發(fā)展風(fēng)險從生產(chǎn)者身上轉(zhuǎn)移到消費者身上,這是不符合公平原則。在《食品安全法》中已經(jīng)開始發(fā)現(xiàn)這方面的問題,規(guī)定了嚴(yán)格的食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定生產(chǎn)者的免責(zé)范圍不合理,應(yīng)該是立法的一個缺失。

五、結(jié)語

產(chǎn)品質(zhì)量法對促進我國工商業(yè)發(fā)展有著積極推動作用。作為企業(yè)經(jīng)營行為的基本法律,有必要從立法、執(zhí)法和司法各方面對產(chǎn)品質(zhì)量法進行完善。隨著我國市場經(jīng)濟的成熟,產(chǎn)品質(zhì)量法應(yīng)該更多地強化其私法的特點,弱化其公法的特征,注意發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用,減輕國家行政機關(guān)的負擔(dān),使國家行政資源得到優(yōu)化。產(chǎn)品質(zhì)量的危害性已經(jīng)從消費者的個人利益擴大到對社會經(jīng)濟運行秩序的破壞,有必要加強產(chǎn)品責(zé)任的法律規(guī)范,完善相關(guān)的舉證制度。同時立法應(yīng)該有利于準(zhǔn)確理解產(chǎn)品的觀念,以便防止有人濫用訴訟權(quán)利,干擾正常的商業(yè)活動。

參考文獻:

[1]梁慧星.中國的消費者政策和消費者立法.法學(xué).2000(5).

[2]史際春.經(jīng)濟法學(xué)評論.北京:中國法制出版社.2002.