“以人為本”與社會(huì)保障制度

楊國(guó)華 易守寬

摘要“以人為本”,是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。人作為社會(huì)系統(tǒng)的主要細(xì)胞,它的生存發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)的整體的發(fā)展。社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。社會(huì)保障為人的發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,保障人民的生存和發(fā)展的基本權(quán)利?！耙匀藶楸尽贝龠M(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)保證人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞以人為本 社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-222-02

社會(huì)保障是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器,它保障著人民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán),保證社會(huì)的公平。人作為社會(huì)系統(tǒng)的主要細(xì)胞,它的生存發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)的整體的發(fā)展。社會(huì)保障制度“以人為本”,為人的發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,保障人民的生存和發(fā)展的基本權(quán)利,以人民的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,保證和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、社會(huì)保障體現(xiàn)以人為本思想

“以人為本”,是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)?！耙匀藶楸尽崩锏摹叭恕辈皇莻€(gè)體,而是整體,是一個(gè)集合概念,即人民?！耙匀藶楸尽钡摹氨尽辈皇鞘澜绲摹氨驹薄l(shuí)是第一性的問題,而是“根本”——誰(shuí)是最重要的問題。馬克思早就指明人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。胡錦濤同志也在科學(xué)發(fā)展觀中指出,人是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的根本動(dòng)力,一切為了人,一切依靠人,二者的統(tǒng)一構(gòu)成以人為本的完整內(nèi)容。 結(jié)合馬克思的理論和胡錦濤同志的科學(xué)發(fā)展觀理論,筆者認(rèn)為當(dāng)今“以人為本”的含義,就是以人民的生存和發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的根本, 通過保障人民的生存、發(fā)展的權(quán)利,提供人民實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,以人民的發(fā)展促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)。我國(guó)的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫四大系統(tǒng)。其中社會(huì)救助保證陷入生活困境的人員的最基本的生活需求,使他們?cè)谟龅缴胬щy,甚至是危機(jī)生存時(shí),能夠獲得社會(huì)和國(guó)家的保護(hù)。社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利保證處于正常生活的人員高層次的生活需求。處于正常生活的社會(huì)成員在生存的需求基本得到滿足后,就會(huì)產(chǎn)生對(duì)就業(yè)、養(yǎng)老、 醫(yī)療、教育等的更高層次的需求,以獲得安全感和自我發(fā)展。

從社會(huì)保障制度的定義和體系來(lái)看,社會(huì)保障體現(xiàn)著“以人為本”的思想。首先,社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)的是普遍性,它關(guān)注的是每個(gè)階層人民的需要,并不是有選擇的傾向于社會(huì)的某個(gè)階層,凡屬于社會(huì)的人員都有權(quán)享受平等的社會(huì)保障權(quán)。其次,社會(huì)保障通過國(guó)民收入的再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助。社會(huì)當(dāng)中總是一部分成員擁有的財(cái)富多,一部分成員擁有的財(cái)富少,而且往往是少數(shù)人占有大量的社會(huì)財(cái)富,通過社會(huì)保障將一部分社會(huì)財(cái)富從“富人”手中轉(zhuǎn)移到“窮人”手中,增大“窮人”的滿足感,從而擴(kuò)大社會(huì)的福利。再次,通過社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)社會(huì)公平。由于家庭的世代延續(xù),必然導(dǎo)致人生來(lái)財(cái)富上不平等。財(cái)富上的不平等就會(huì)導(dǎo)致受教育的機(jī)會(huì)不平等,而受教育的機(jī)會(huì)不平等就會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的機(jī)會(huì)不平等。如果再伴隨不確定事件或意外風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,這種不平等將不斷放大,開始微小的不平等最后將導(dǎo)致極端的不平等,甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定性。通過社會(huì)保障能夠在機(jī)會(huì)均等和結(jié)果公平之間實(shí)現(xiàn)必要的平衡,幫助遇到特殊事件的社會(huì)成員恢復(fù)正常生活并投入社會(huì),客觀上消除由于機(jī)會(huì)不均等或是意外事件導(dǎo)致的非公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)人與人之間的和諧。此外,社會(huì)成員的生存和發(fā)展還與外部空間有關(guān),而社會(huì)保障制度構(gòu)成的安全網(wǎng)起著社會(huì)穩(wěn)定器的作用,這為個(gè)人自由生存和全面發(fā)展的空間提供了重要的條件。而個(gè)人作為社會(huì)系統(tǒng)的主要細(xì)胞,它的生存發(fā)展又能夠促進(jìn)社會(huì)的整體的發(fā)展。

二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問題

我國(guó)社會(huì)保障制度是在不斷摸索和探試的過程中,逐步建立起來(lái)的。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,對(duì)超過一定規(guī)模的企業(yè)職工的養(yǎng)老、傷殘、疾病、生育、工傷、待業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目做出了規(guī)定,這是中國(guó)當(dāng)時(shí)最重要的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。1966年文化大革命爆發(fā),社會(huì)保障受到嚴(yán)重沖擊,工作一片混亂,使社會(huì)保障事業(yè)幾乎處于停滯階段。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開,使我國(guó)社會(huì)保障工作得以恢復(fù)。1993年黨的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》提出:“建立多層次的社會(huì)保障體系”,又使社會(huì)保障事業(yè)在不斷恢復(fù)的過程中,進(jìn)入了改革探索的階段。2007年胡錦濤同志在《十七大報(bào)告中》進(jìn)一步明確提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,努力使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,這標(biāo)志將我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)提到了一個(gè)前所未有的高度。但是,由于我國(guó)社會(huì)保障制度建立的較晚加上我國(guó)又經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段,總的來(lái)說中國(guó)的社會(huì)保障制度還不健全,仍然存在問題。

1.社會(huì)保障的覆蓋面窄,二元保障體制的問題仍然存在。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說,多數(shù)險(xiǎn)種仍然是集中在城鎮(zhèn),沒有涉及農(nóng)村,如,失業(yè)保險(xiǎn);醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)雖已在農(nóng)村開展,但由于農(nóng)村收入低,籌資困難,投入不夠、意識(shí)不強(qiáng)等多種復(fù)雜的原因,覆蓋人數(shù)并不多,保障能力有限。中國(guó)有13億人口,農(nóng)村人口占56%,但2005年全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅為5442萬(wàn)人,2006年全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人,還比05年略有下降。另外,社會(huì)保障費(fèi)用支出城鎮(zhèn)高于農(nóng)村,占我國(guó)總?cè)丝诘陌俜种呤陨系霓r(nóng)村人口只占社會(huì)保障費(fèi)用的支出總數(shù)的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障費(fèi)用支出占到了總支出的89%。

2.就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,社會(huì)保障壓力增大。就業(yè)是民生之本,是人民得以生存和發(fā)展的基本前提和途徑,但由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上供大于求,導(dǎo)致失業(yè)率上升。我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的4.9億人員中大約有1.5億為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%、2007年和2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已分別達(dá)到4.0%和4.2%;大學(xué)生畢業(yè)生“待就業(yè)”人數(shù)持續(xù)增加,2009年將有600多萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生參與就業(yè),加上歷年沒有就業(yè)人員,超過700萬(wàn)畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。這意味著2009年我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾將進(jìn)一步加劇,屆時(shí)需要安排就業(yè)的人數(shù)達(dá)2400萬(wàn)人,這無(wú)疑會(huì)加大社會(huì)保障的壓力,特別是失業(yè)保險(xiǎn)金的支出。

3.社保基金缺乏統(tǒng)一管理,社?；疬\(yùn)轉(zhuǎn)流動(dòng)性差。一是社?；鸬墓芾碚龆嚅T,我國(guó)社會(huì)保障基金統(tǒng)籌又尚未進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)籌,仍然停留在省、地市甚至縣層次上的低層次統(tǒng)籌,地方政府占有絕大的管理權(quán),導(dǎo)致社?；鹨子诒坏胤竭`規(guī)挪用。其次,由于社?；鸲酁榭h市級(jí)統(tǒng)籌,無(wú)法跨區(qū)域使用,這與農(nóng)民工勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)不相適應(yīng),特別是農(nóng)民工的養(yǎng)老賬戶不能全國(guó)流動(dòng)的問題,2007年珠江三角洲農(nóng)民工的退保潮正深刻說明了這一點(diǎn)。再次,社?；鸨Ｖ翟鲋祲毫Υ蟆Ｉ绫；鸹I資困難,而社?；鸬恼骼U收入增長(zhǎng)幅度又小于支出增長(zhǎng)幅度,再加上通貨膨脹、人口老齡化等因素的影響,使得社保基金保值增值的壓力越來(lái)越大。

4.社會(huì)保障法制不健全。社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是國(guó)家職能的體現(xiàn),在一定程度上具有強(qiáng)制性的特點(diǎn),這就需要有一部全面的權(quán)威的社會(huì)保障法來(lái)明確國(guó)家和公民在社會(huì)保障方面擁有的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)以及社會(huì)保障其它方面的內(nèi)容,但我國(guó)目前還沒有一部權(quán)威的社會(huì)保障法,這使相關(guān)部門在遇到有關(guān)社會(huì)保障問題爭(zhēng)議時(shí)無(wú)法可依。

三、“以人為本”完善我國(guó)社會(huì)保障體系

1.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)保障制度期初重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度,主要是因?yàn)檗r(nóng)民擁有土地保障,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)差距拉大,土地流轉(zhuǎn)制度的出現(xiàn),大量失地農(nóng)民入城打工,失去了土地的原始保障,不同社會(huì)群體的社會(huì)保障差異逐漸擴(kuò)大,使得9億農(nóng)民的社會(huì)保障問題并未與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障共同發(fā)展。此時(shí),迫切要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,1998年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1998]44號(hào)),要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心的多層次的醫(yī)療保障體系;2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動(dòng);2007年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,醫(yī)療保險(xiǎn)逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,“全民醫(yī)保”基本實(shí)現(xiàn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的下一步,就應(yīng)該在發(fā)展好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí),將重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的建設(shè)上。

2.做好就業(yè)工作,減輕社會(huì)保障的壓力。2008年2000萬(wàn)農(nóng)民工因金融危機(jī)失業(yè),2009年2400萬(wàn)人待就業(yè),這給我國(guó)的就業(yè)問題帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。解決就業(yè)問題,減輕社保壓力應(yīng)作為完善社會(huì)保障制度的一個(gè)工作重點(diǎn)。

3.建立社?；鸸芾碇贫?規(guī)范社?；鸬倪\(yùn)作。第一,逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,集中管理社保基金。一方面從目前縣市級(jí)統(tǒng)籌,向探索區(qū)域統(tǒng)籌邁進(jìn),時(shí)機(jī)成熟時(shí)再實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,這樣可在一定程度上協(xié)調(diào)解決社?；疬`規(guī)使用問題和增強(qiáng)社保基金的區(qū)域流動(dòng)性。另一方面,由于我國(guó)社會(huì)保障事務(wù)分頭管理,造成各部門在工作上協(xié)調(diào)困難,工作效率低下,社?；饝?yīng)由統(tǒng)一的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理。第二,增收社會(huì)保障稅,擴(kuò)大籌資渠道,保障社會(huì)保障基金支出與收繳的平衡。我國(guó)目前社?；鸬幕I資主要是以個(gè)人、單位、政府三方共同繳付,但從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看,欠繳、拒繳情況仍然大量存在。在適當(dāng)時(shí)機(jī)增收社會(huì)保障稅,通過強(qiáng)制手段,保證社?；鸸潭ㄊ绽U,有效保障社會(huì)保障基金的籌資,確保社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用支出與收繳的平衡。第三,保證社?；鸢踩灾Ц兜耐瑫r(shí)提高其保值增值能力。面對(duì)通貨膨脹、人口老齡化等問題,并須重視社保基金的保值增值,以保證社?；鸬拈L(zhǎng)期、持續(xù)的支付。

4.建立完善的社會(huì)保障法制。盡快建立涵括以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面為主的完整的社會(huì)保障法律。一部完整的、權(quán)威的社會(huì)保障法能夠保證管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在遇到社會(huì)保障相關(guān)矛盾和爭(zhēng)議時(shí)有法可依,保證我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的健康發(fā)展。

總的來(lái)說,實(shí)現(xiàn)“以人為本”的基礎(chǔ)就是要保障人民的基本生活,即生存權(quán),實(shí)現(xiàn)“以人為本”的途徑就是要提供給人民公平的環(huán)境,包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等,即發(fā)展權(quán)。人民的社會(huì)保障權(quán),即生存權(quán)和發(fā)展權(quán)兩方面的內(nèi)容得到保證,也就保證了社會(huì)公平,保障了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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