準(zhǔn)市場機(jī)制下就業(yè)制度對大學(xué)生就業(yè)影響與對策研究

常雪梅 任燕飛

[摘要]近五年來高等教育的不斷擴(kuò)招，使大學(xué)生就業(yè)壓力越來越大。本文針對目前大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，提出促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，一是靠市場推動；一是離不開政府推動，即政府創(chuàng)造寬松的體制和政策制度環(huán)境，改革就業(yè)制度，從政策層面為大學(xué)生就業(yè)提供保障。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)制度；準(zhǔn)市場機(jī)制；對策

教育“準(zhǔn)市場機(jī)制”概念提出是對于傳統(tǒng)“準(zhǔn)公共教育體系”和傳統(tǒng)市場體系而言的。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60、70年代，在美國、新加坡和香港等國家和地區(qū)，教育被當(dāng)作政府向公眾提供服務(wù)，政府直接參與教育供給和管理；但同時(shí)在龐大的公立教育體制之外仍有一個(gè)按市場體制運(yùn)作，由市場替代政府行使部分職能而又不完全按照市場原則運(yùn)作的一種教育機(jī)制。處在轉(zhuǎn)型期的中國教育體制，近年來在不斷尋求改革，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能完全“市場化”，以更好地體現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育發(fā)展，具有“準(zhǔn)市場機(jī)制”的明顯特征。

就業(yè)制度是指國家對人們合法取得就業(yè)崗位、維護(hù)社會就業(yè)行為的根本性規(guī)定，是黨和國家根據(jù)不同時(shí)期社會人才、人力供需狀況及社會經(jīng)濟(jì)、政治狀況，為充分利用勞動力、人才資源和實(shí)現(xiàn)供需平衡而確定的指導(dǎo)勞動就業(yè)工作的行為規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)體系。大學(xué)生就業(yè)制度是國家整體勞動人事制度的一個(gè)重要組成部分，其產(chǎn)生、發(fā)展、改革與經(jīng)濟(jì)體制的變化密切相關(guān)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國高等教育也經(jīng)歷了重大變化，即由國家控制、政府主導(dǎo)模式逐步走向市場化、分權(quán)化和多元化，此過程先后經(jīng)歷了“統(tǒng)包統(tǒng)分”、“供需見面”、一定范圍內(nèi)的“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”四個(gè)階段。高校畢業(yè)生就業(yè)制度也由過去統(tǒng)包統(tǒng)分的計(jì)劃分配制度過渡到自主擇業(yè)制度。隨著新就業(yè)制度實(shí)施，供需市場調(diào)節(jié)對于大學(xué)生就業(yè)的作用日益明顯。絕大多數(shù)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了自主擇業(yè)，少數(shù)定向生、少數(shù)民族生在國家規(guī)定的范圍內(nèi)就業(yè)。然而隨著高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會亟待解決的問題。

要促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，一是市場推動，另一個(gè)則離不開政府推動，即政府創(chuàng)造寬松的體制和政策制度環(huán)境，在目前我國教育準(zhǔn)市場下，政府改革就業(yè)制度，從政策層面為大學(xué)生就業(yè)提供保障，對促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)具有重要的作用。

一、大學(xué)生就業(yè)所面臨的制度問題

完善的就業(yè)制度是大學(xué)生就業(yè)的重要保障。但目前我國的戶籍制度、人事檔案管理制度、就業(yè)協(xié)議制度以及勞動合同制度等，還在一定程度上制約著大學(xué)生就業(yè)。

1、戶籍限制不利于形成全國性就業(yè)市場

(1)戶籍差別對大學(xué)生就業(yè)的影響。所謂戶籍差別，是一種地域差別)地域歧視)，是把戶籍與子女教育、勞動就業(yè)、社會福利等各方面相聯(lián)系，從而引起地域歧視。戶籍差別源于地域差別，地域差別導(dǎo)致地域歧視。如，國家教育投入的不均衡性，使地區(qū)之間教育資源產(chǎn)生差距，導(dǎo)致入學(xué)時(shí)錄取不公；畢業(yè)時(shí)社會就業(yè)資源投資不均衡，又造成了就業(yè)的不公。

(2)戶籍區(qū)域不平衡對大學(xué)生就業(yè)影響。每個(gè)城市每個(gè)地區(qū)的戶籍制度基本相同，但落實(shí)的門檻各異。中西部和中小城市相對容易解決，東部沿海城市相對困難一些。在某種程度上，戶口與檔案的落實(shí)難度與城市或者區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正相關(guān)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，越難以解決戶籍與檔案問題。戶籍門檻的區(qū)域不平衡，造成了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象主要集中于大中城市，特別是沿海發(fā)達(dá)城市。故而，從供需角度看，畢業(yè)生就業(yè)供給和需求存在極大的地區(qū)間失衡，而失衡促成了發(fā)達(dá)城市大學(xué)生就業(yè)難的問題，也極大地影響了人才的地區(qū)流動。

2、就業(yè)協(xié)議制度與勞動合同制度缺乏協(xié)調(diào)和有效約束

按照教育部規(guī)定，就業(yè)協(xié)議并不是、也不能代替勞動合同或聘用合同，所以它在具體內(nèi)容上也就不具備勞動合同所要求的必備條款。但問題是，就業(yè)協(xié)議對畢業(yè)生和用人單位的實(shí)際意義卻又相當(dāng)于勞動合同，它直接決定了勞動關(guān)系的建立，對勞動合同期限也可以進(jìn)行約定。但就業(yè)協(xié)議目前的內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)它所產(chǎn)生的實(shí)際法律后果，更未完全納入《合同法》的規(guī)范。如果就業(yè)協(xié)議簽訂內(nèi)容不能與隨后簽訂的勞動合同或聘用合同內(nèi)容吻合，則容易在畢業(yè)生和用人單位之間產(chǎn)生糾紛。

3、人事檔案管理混亂

(1)多頭管理。早在1988年，中組部、人事部“關(guān)于加強(qiáng)流動人員人事檔案管理工作的通知‘人調(diào)發(fā)[1988]5號”文件規(guī)定，流動人員人事檔案統(tǒng)一由黨委組織部門、政府人事部門及所屬的人才流動服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但由于歷史、體制的原因，現(xiàn)在很多部門都在公開或私自管理人事檔案，除人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)外，勞動部門、失業(yè)管理部門、社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、一些社會團(tuán)體也在管理。一些管理單位，尤其是那些私自保管檔案的單位，違反規(guī)定出具假證明，私自抽取、涂改、銷毀有關(guān)憑證材料，使假學(xué)歷、假經(jīng)歷、假身份合法化，擾亂了市場秩序。

(2)檔案管理缺乏科學(xué)性。檔案信息收集不及時(shí)，不能滿足新形勢下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域?qū)€(gè)人資信材料的需求，不能有針對性地提供權(quán)威性證明材料。利用價(jià)值低，無清晰管理標(biāo)準(zhǔn)，功能越來越弱化。一些地方政府為了吸引人才還出臺了對無檔案的優(yōu)秀人才“重建檔案”的不成文辦法，使人事檔案管理無法得到有效的社會保障。

二、解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的對策

1、降低戶籍制度對大學(xué)生就業(yè)的不良影響

由于戶籍差別所帶來的人與人之間的不公平，經(jīng)過若干步驟的調(diào)整和改革，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部勞動力的自主擇業(yè)和自由流動，恢復(fù)我國“公民擁有在全國范圍內(nèi)的居住和遷徙自由”的權(quán)利。首先，加強(qiáng)城市之間勞動力市場的合作，釋放社會角色空間，規(guī)避因單一城市大學(xué)生就業(yè)壓力所形成的戶籍限制。其次，逐步消除戶籍歧視，不斷改革戶籍制度，使外來從業(yè)人員在社會福利和個(gè)人發(fā)展方面能享受同等待遇。

2、改進(jìn)就業(yè)協(xié)議制度

逐步將就業(yè)協(xié)議與企業(yè)實(shí)行的勞動合同、事業(yè)單位實(shí)行的聘用合同合二為一；增強(qiáng)就業(yè)協(xié)議簽訂的約定內(nèi)容，不規(guī)定違約金上限，增強(qiáng)約束力，減少履行就業(yè)協(xié)議時(shí)產(chǎn)生糾紛的可能性，體現(xiàn)就業(yè)協(xié)議的示范性作用，尊重用人單位和畢業(yè)生雙方的合意；加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)協(xié)議簽約的指導(dǎo)，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)協(xié)議法律意識及就業(yè)個(gè)人維權(quán)意識。

3、改進(jìn)人事檔案管理制度

首先，分類管理。國家公務(wù)員的檔案由組織人事部門按管理權(quán)限建立并管理；其余人員的檔案，則打破身份、學(xué)歷、職稱、行業(yè)、地域等各種限制，由政府人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)建立并統(tǒng)一管理。其次，建立信用檔案，建立征信體系。明確與工商、民政、企業(yè)及相關(guān)單位的關(guān)系，及時(shí)收集信用記錄入檔，及時(shí)為相關(guān)部門提供資信證明材料。最后，明確檔案管理中委托方與代理方的責(zé)任。對檔案管理行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，建立信用檔案的規(guī)范管理和失信懲罰機(jī)制。實(shí)現(xiàn)開發(fā)式管理，樹立人事檔案利用的“受眾”意識，重視研究人事檔案用戶的多方位需求，有針對性地提供個(gè)性化服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]王威海．中國戶籍制度[M]．上海．上海文化出版社，2006．

[作者簡介]

常雪梅(1965-)女，漢族，山東煙臺人，浙江工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，國家心理咨詢師，從事大學(xué)生心理健康和生涯規(guī)劃方面的研究．

任燕飛(1983-)女，漢族，浙江上虞人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，研究生，從事職業(yè)技術(shù)教育學(xué)研究．