行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)法主體在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)

王　淳　羅榆程

[摘要]本文分析了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀、法律性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)，將成為社會(huì)自決型的一種重要糾紛解決機(jī)制，成為彌補(bǔ)“雙向失靈”的第一選擇。為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法；改革現(xiàn)行的雙重管理體制；允許行業(yè)協(xié)會(huì)之間開(kāi)展必要的適度的競(jìng)爭(zhēng)。

[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)；經(jīng)濟(jì)主體；發(fā)展趨勢(shì)

一、行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)為了維護(hù)自身的利益而依法設(shè)立的具有獨(dú)立主體地位的非營(yíng)利性社團(tuán)法人。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它具有協(xié)調(diào)市場(chǎng)各行業(yè)主體的合法利益、提高市場(chǎng)配置資源的效率和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的功能。行業(yè)協(xié)會(huì)雖然在不同國(guó)家都扮演著重要角色，有著共同的自治傳統(tǒng)，但從其與政府的關(guān)系定位層面來(lái)講，是按著兩種不同的路徑發(fā)展起來(lái)的，因而形成了兩種涇渭分明的模式。一種是同屬模式。大陸法系國(guó)家，以黑格爾、盧梭為思想源頭，強(qiáng)調(diào)在個(gè)人讓渡出權(quán)利之后，對(duì)國(guó)家的絕對(duì)服從，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和主權(quán)者的神圣至上和不可分割。因而，公民信賴(lài)行業(yè)協(xié)會(huì)，其成為維護(hù)政府與社會(huì)成員利益的社會(huì)自治性組織。在這些國(guó)家里的行業(yè)協(xié)會(huì)被作為政府的組成部分或延伸機(jī)構(gòu)對(duì)待，行業(yè)協(xié)會(huì)是在政府主導(dǎo)下理性構(gòu)建產(chǎn)生的。例如法國(guó)，商會(huì)不僅具有商會(huì)的一般職能，而且還行使部分政府的職能?！鞍凑辗▏?guó)1898年實(shí)施的有關(guān)商會(huì)的法律，法國(guó)商會(huì)是一種公立、公益性的組織，具有政府公共管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，其事務(wù)局職員是公務(wù)員，由法律賦予其特許的權(quán)利，完成所承擔(dān)的任務(wù)?！痹诘聡?guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)中，工商協(xié)會(huì)是行業(yè)協(xié)會(huì)中唯一按照法律要求成立的行業(yè)組織，凡半官方的企業(yè)和企業(yè)主都是它的法定會(huì)員，即法律規(guī)定每個(gè)企業(yè)都必需參加。按照法律，所有的工商企業(yè)都必須加入行業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)論法人還是自然人，只要它以某種方式從事工商業(yè)，就有義務(wù)成為工商協(xié)會(huì)的成員。由此可見(jiàn)，這種模式中的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府基本處于同等地位，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，因而稱(chēng)為同屬模式。另一種是斗爭(zhēng)模式。英美法系傳統(tǒng)下發(fā)展起來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)，以洛克、霍布斯解讀的社會(huì)契約為基礎(chǔ)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)個(gè)人神圣的締約者地位，更多地將社會(huì)契約的政治理論假設(shè)看作普通的私人契約，去掉了道德家的激情，用一種商人般的眼光，指出個(gè)人權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和界限，指出那些在政治契約里，個(gè)人沒(méi)有讓渡、也決不讓渡的“自留地”，才是現(xiàn)代民主社會(huì)的根基。這種理念下的行業(yè)協(xié)會(huì)，充當(dāng)著抑制政府權(quán)力的角色，作為企業(yè)利益的代表與政府處于對(duì)立地位，它主要通過(guò)與政府的討價(jià)還價(jià)來(lái)維護(hù)和爭(zhēng)取其成員的利益，行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生是市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)的結(jié)果。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要繼受了德、法、日等的同屬模式，在本質(zhì)上是一種政府機(jī)構(gòu)的延伸，所以，各協(xié)會(huì)都以服務(wù)政府為自己的宗旨之一。

二、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)

行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)自治組織之一，是經(jīng)濟(jì)法的一類(lèi)重要主體，具有自我管理、自我服務(wù)的功能，并介于政府和市場(chǎng)主體之間，是聯(lián)系政府和市場(chǎng)主體的橋梁和紐帶，也是緩沖政府與市場(chǎng)主體之間矛盾的中間地帶。因而，這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)具有既獨(dú)立于政府的表現(xiàn)、又有獨(dú)立于一般市場(chǎng)主體的地位。行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立于政府的主要表現(xiàn)是：第一，主體上是獨(dú)立的法人；第二，經(jīng)費(fèi)上獨(dú)立籌集和運(yùn)用；第三，組織上自我構(gòu)建；第四，內(nèi)部人員上自我安排；第五，活動(dòng)上自行組織。它獨(dú)立于一般市場(chǎng)主體的表現(xiàn)是：一般市場(chǎng)主體都以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而行業(yè)協(xié)會(huì)追求的是某一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)利益的最大化。

1、行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體法人，具有私法人的性質(zhì)

社會(huì)團(tuán)體法人是由符合一定條件的成員為實(shí)現(xiàn)其共同的特定目的，自籌費(fèi)用組成的非營(yíng)利性的會(huì)員制社會(huì)組織。第一，社會(huì)團(tuán)體是由符合一定條件的成員為實(shí)現(xiàn)其共同目的而組成的會(huì)員制社會(huì)組織；第二，維持社會(huì)團(tuán)體存在和活動(dòng)的費(fèi)用，由該團(tuán)體自籌解決；第三，社會(huì)團(tuán)體不以營(yíng)利為目的，不從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；第四，社會(huì)團(tuán)體不直接隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)社會(huì)團(tuán)體法人概念的內(nèi)涵與外延及行業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，在法律上應(yīng)將行業(yè)協(xié)會(huì)歸類(lèi)于私法人中的社會(huì)團(tuán)體。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)兼行使公法人的某些職能，具有公法人的特征

行業(yè)協(xié)會(huì)行使、分擔(dān)了政府進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)的部分權(quán)利，但并不能就因此而改變行業(yè)協(xié)會(huì)私法人的性質(zhì)而將其認(rèn)定為公法人。這是對(duì)權(quán)力缺陷的有力證明。應(yīng)該注意的是，行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是以“公共利益”為目的而設(shè)立的法人，但該“公共利益”主要是一定行業(yè)內(nèi)的特定的公共利益。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以在活動(dòng)過(guò)程中為了達(dá)到本社團(tuán)的利益而主動(dòng)對(duì)社會(huì)公共利益予以關(guān)注并形成影響，這也是作為行業(yè)協(xié)會(huì)的“公共性”的體現(xiàn)；而且，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求這些組織超越本社團(tuán)視野的限制，在爭(zhēng)取自身利益的同時(shí)，更加關(guān)注社會(huì)普遍利益?？梢哉f(shuō)，一方面正是由于行業(yè)協(xié)會(huì)的這種“公共性”，使其具有公法人的特征，但另一方面，我們又不能因?yàn)槠渚哂小肮残浴倍⑵渌椒ㄈ说谋举|(zhì)屬性。

國(guó)家將經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等社會(huì)公共干預(yù)權(quán)，部分地分給行業(yè)協(xié)會(huì)這種經(jīng)濟(jì)法主體之一后，國(guó)家行政機(jī)關(guān)也不再是唯一行使社會(huì)公共干預(yù)權(quán)的主體了。需要指出的是，行業(yè)協(xié)會(huì)行使公共干預(yù)權(quán)這種公權(quán)力時(shí)，其地位仍然是獨(dú)立于政府的，它不是政府的附屬物，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系，其組織具有自主性，在內(nèi)部實(shí)行自我管理。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)法主體在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)

作為經(jīng)濟(jì)法重要主體之一的行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生的必然性和存在的重要性，在于其自己所具有的法律性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共干預(yù)性。在經(jīng)濟(jì)法體系中，行業(yè)協(xié)會(huì)的存在與活動(dòng)，既不是實(shí)施國(guó)家干預(yù)的政府機(jī)構(gòu)與機(jī)能的簡(jiǎn)單替代，也不是承受?chē)?guó)家干預(yù)的企業(yè)等市場(chǎng)主體的過(guò)渡中介，而是在經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)機(jī)制中獨(dú)立存在并發(fā)揮作用的處于配角地位的第三級(jí)。在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位與作用，既不能簡(jiǎn)單的被替代，也不能過(guò)度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持其適當(dāng)?shù)匚?，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

1、行業(yè)協(xié)會(huì)將成為社會(huì)自決型的一種重要糾紛解決機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的彌散與擴(kuò)張，使得企業(yè)的聯(lián)系與合作關(guān)系加深，企業(yè)間的私權(quán)秩序維持顯得尤為重要。帶有深度廣泛性的私權(quán)秩序已擺脫了傳統(tǒng)企業(yè)間的私權(quán)相對(duì)人的秩序，進(jìn)入多重交易對(duì)象、交易環(huán)節(jié)、交易方式的復(fù)合私權(quán)階段。交易人及行為人之間的相對(duì)控制已顯困難，這時(shí)候就急需一種帶有共同約束屬性的權(quán)力對(duì)廣泛的私權(quán)行為進(jìn)行約束。在這種情況下，私權(quán)主體極易形成一種對(duì)公力救濟(jì)的不信任的心態(tài)，而仍然在找尋一種私權(quán)自主與自決范圍內(nèi)解決糾紛的途徑。在這種條件下，仲裁機(jī)制得到了充分發(fā)展。仲裁機(jī)制發(fā)生在私權(quán)主體自愿的前提下，運(yùn)作于民間裁判機(jī)制中，防止了司法官僚可能對(duì)私權(quán)的掠奪與侵犯，所以，行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸成為一種社會(huì)自決型的一種重要糾紛解決機(jī)制。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)將成為彌補(bǔ)“雙向失靈”的第一選擇

經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)公共干預(yù)之法，這一性質(zhì)使作為其社會(huì)自治主體之一的行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生成為必然。從法律體系的視角來(lái)看，一種介于公法與私法，體現(xiàn)和昭示政治國(guó)家與市民社會(huì)相互融合的新型法域—社會(huì)法漸現(xiàn)端倪。承認(rèn)當(dāng)前我們正經(jīng)歷法律體系從二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)的嬗變，確立經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立于公法和私法的第三法域的法律地位，無(wú)疑是法律體系理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的最佳回應(yīng)。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種介于政府和市場(chǎng)之間的社會(huì)組織形式與調(diào)節(jié)機(jī)制，在一定程度上可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面的缺陷，起到政府和市場(chǎng)不能起的作用。各種行業(yè)協(xié)會(huì)的快速增長(zhǎng)，就是對(duì)政府和市場(chǎng)“雙重失靈”的一種反應(yīng)，它既糾正政府也糾正企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的弱點(diǎn)。具體而言，行業(yè)協(xié)會(huì)所從事的活動(dòng)通常都是單個(gè)企業(yè)和政府不愿做、沒(méi)有做好或不能做的事情。由此可見(jiàn)，被視為與市場(chǎng)主體和政府并列的社會(huì)自治組織之一的行業(yè)協(xié)會(huì)，其功能是雙向的，其基本使命在于彌補(bǔ)“雙重失靈”，正是在此意義上，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅表明了其存在的現(xiàn)實(shí)合理性，而且還凸顯了其作為經(jīng)濟(jì)法特殊主體制度的深刻價(jià)值。

四、對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)法主體發(fā)展的建議

1、適時(shí)出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法

為促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，適應(yīng)WTO法律框架體系下全球化競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有必要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立主體地位，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)是同業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他相關(guān)企事業(yè)組織依法自愿組成的非營(yíng)利性、自治性的社會(huì)團(tuán)體法人。

2、改革現(xiàn)行的雙重管理體制

行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法應(yīng)改革現(xiàn)行的雙重管理體制，構(gòu)建新的行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，即：改革目前行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)多頭的規(guī)定，規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)為國(guó)家商務(wù)部或地方各級(jí)商務(wù)局；取消行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立時(shí)必須掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、必須由業(yè)務(wù)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的規(guī)定，改事前審查批準(zhǔn)制為事后監(jiān)督制；弱化業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政控制、事務(wù)控制權(quán)，增加對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)扶持的義務(wù)性規(guī)定。

3、允許行業(yè)協(xié)會(huì)之間開(kāi)展必要的適度的競(jìng)爭(zhēng)

允許行業(yè)協(xié)會(huì)之間開(kāi)展必要的適度的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的構(gòu)建，該機(jī)制的核心是擬設(shè)立或現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有一定數(shù)量的發(fā)起人和會(huì)員，并占到本行業(yè)企事業(yè)組織數(shù)量的一定比例，銷(xiāo)售額應(yīng)占到同行業(yè)銷(xiāo)售額的一定比例，發(fā)起人應(yīng)是在本行業(yè)連續(xù)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定期限的經(jīng)營(yíng)者，并對(duì)本行業(yè)有比較深入的了解，在本行業(yè)威望較高，以保證有能力制定出切合實(shí)際的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；具備章程，有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人員，有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，并能保證有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

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[作者簡(jiǎn)介]

作者為西南交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院法學(xué)系經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)業(yè)碩士研究生．