科學(xué)發(fā)展觀對(duì)當(dāng)代中國(guó)司法權(quán)運(yùn)作模式的要求

[摘要]本文探討了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)當(dāng)代司法權(quán)的運(yùn)作模式的要求。一、當(dāng)代中國(guó)的司法權(quán)運(yùn)作模式必須符合國(guó)情需要；二、服務(wù)于大局；三、以人為本、司法為民、一心為民；四、合理配置和優(yōu)化司法權(quán)，全面協(xié)調(diào)和運(yùn)用糾紛解決資源；五、統(tǒng)籌兼顧公正與效率關(guān)系；六、真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，正確處理司法獨(dú)立與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，健全和完善司法權(quán)力的監(jiān)督體系。[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；司法權(quán)；運(yùn)作模式

目前，司法權(quán)缺乏科學(xué)優(yōu)化，司法效率低下，司法運(yùn)作成本高，當(dāng)事人的訴訟成本大，司法信用度不高；糾紛解決機(jī)制之間缺乏必要的溝通，或者雖有溝通，但力度不夠，未形成系統(tǒng)化、配套化的糾紛解決體系；只是追求個(gè)案正義，不注重社會(huì)效果；過(guò)分強(qiáng)調(diào)司法的被動(dòng)性、消極性，弱化司法權(quán)的能動(dòng)性，導(dǎo)致機(jī)械司法、司法低能、弱化服務(wù)意識(shí)現(xiàn)象等等。因此，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情和社會(huì)發(fā)展，科學(xué)認(rèn)識(shí)司法權(quán)的本質(zhì)及其司法權(quán)運(yùn)作模式，是探尋符合和諧社會(huì)發(fā)展需要的司法權(quán)運(yùn)作模式的基本途徑。科學(xué)發(fā)展觀對(duì)當(dāng)代的司法權(quán)的運(yùn)作模式具有以下指導(dǎo)性要求：

一、當(dāng)代中國(guó)的司法權(quán)運(yùn)作模式必須符合國(guó)情需要

改革開(kāi)放30年來(lái)，司法領(lǐng)域的改革主要表現(xiàn)為司法權(quán)運(yùn)作模式的改革與實(shí)踐，我國(guó)的司法權(quán)運(yùn)作模式一直處于調(diào)適過(guò)程，職權(quán)主義色彩從濃厚走向弱化，當(dāng)事人的權(quán)利在擴(kuò)大和加強(qiáng)，但是有時(shí)出現(xiàn)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，主要是不適應(yīng)中國(guó)的司法環(huán)境現(xiàn)狀。因此，建立適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的具有中國(guó)特色的司法權(quán)運(yùn)作模式非常必要。任何一種司法權(quán)運(yùn)作模式，都離不開(kāi)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等基本國(guó)情，離不開(kāi)一定的歷史條件。當(dāng)代中國(guó)的司法權(quán)運(yùn)作模式應(yīng)是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的中國(guó)特色的司法權(quán)運(yùn)作模式。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡、老百姓法律素質(zhì)普遍不高，社會(huì)法律服務(wù)和法律援助體系不健全的現(xiàn)實(shí)情況下，老百姓程序和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、訴訟能力較弱、法制觀念淡薄，注重追求情理公正和實(shí)質(zhì)正義的現(xiàn)實(shí)狀況，決定了法官在司法過(guò)程中務(wù)必注重司法被動(dòng)性與司法能動(dòng)性的協(xié)調(diào)一致，積極協(xié)助當(dāng)事人完成相應(yīng)的訴訟活動(dòng)。

二、服務(wù)于大局

司法活動(dòng)決不是簡(jiǎn)單運(yùn)用法條，對(duì)號(hào)入座的活動(dòng)，而是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)、思考、分析、推理、判斷的高級(jí)思維活動(dòng)。需要司法者能動(dòng)地運(yùn)用法律，在追求法律效果的基礎(chǔ)上，充分考慮政治效果和社會(huì)效果，彌補(bǔ)法律的偏失和不足，給法律錦上添花，以體現(xiàn)辦案的思想性、政治性和法律性，真正維護(hù)司法的公正。人民法院不能僅把工作限于訴訟案件的審理上，而是陣地前移，增加服務(wù)范圍。加強(qiáng)法制宣傳，開(kāi)展義務(wù)普法、“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，努力提高人民群眾的法制意識(shí)和法律水平，增強(qiáng)其依法辦事能力；主動(dòng)融入社會(huì)大調(diào)解機(jī)制，努力排解社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛，消化各種可能引發(fā)矛盾和糾紛的隱患和因素；積極參謀地方黨委政府重大決策，提高黨委政府依法決策、依法執(zhí)政能力。

三、以人為本、司法為民、一心為民

司法活動(dòng)必須體現(xiàn)普遍的人文精神和人文關(guān)懷。司法權(quán)的運(yùn)行必須以人權(quán)保障為前提和原則，以體現(xiàn)人本精神；司法權(quán)的運(yùn)行成本的承擔(dān)和分配必須考慮當(dāng)事人的承擔(dān)和接受能力，堅(jiān)持公權(quán)成本國(guó)家承擔(dān)為主原則；司法權(quán)的專(zhuān)業(yè)性要求必須照顧非專(zhuān)業(yè)性當(dāng)事人的訴訟能力，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性公權(quán)對(duì)私權(quán)的指導(dǎo)性維護(hù)原則，以體現(xiàn)公權(quán)為民原則；強(qiáng)化和擴(kuò)大民眾參與司法的程度和范圍，提高司法裁決的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。

四、合理配置和優(yōu)化司法權(quán)，全面協(xié)調(diào)和運(yùn)用糾紛解決資源

糾紛解決途徑的選擇應(yīng)以解決成本和社會(huì)效果為出發(fā)點(diǎn)。在多元化的糾紛解決機(jī)制中，各種類(lèi)型的糾紛解決機(jī)制均應(yīng)得到同樣的重視，都應(yīng)當(dāng)按照其自身特點(diǎn)得到充分發(fā)展，不可偏廢。每種糾紛解決方式均各有側(cè)重、各具特色，但無(wú)論何種方式，都應(yīng)以減少對(duì)抗、促進(jìn)和諧為發(fā)展方向和最終歸宿。當(dāng)前糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行模式應(yīng)以人民調(diào)解、訴訟調(diào)解、行政調(diào)解為軸心，以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，以行政處理、仲裁裁決、訴訟判決為保障，相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，及時(shí)高效地處理各類(lèi)糾紛的糾紛解決體系。并且要賦予訴訟外糾紛解決結(jié)果的法律效力，減少糾紛資源的重復(fù)使用甚至浪費(fèi)。

五、統(tǒng)籌兼顧公正與效率關(guān)系

“遲到的正義等于非正義”。要將公正為基礎(chǔ)，效率為關(guān)鍵的理念貫穿于正在推進(jìn)的司法管理體制和審判方式改革中，合理配置司法資源，降低訴訟成本，提高訴訟效率。在貫徹“實(shí)事求是”原則和精神時(shí)，要兼顧程序效率原則。但是程序效率原則不能優(yōu)于實(shí)體公正原則。這也是中國(guó)特色司法原則的體現(xiàn)。另外，追求訴訟效率的簡(jiǎn)易程序的適用不能以犧牲實(shí)體公正為代價(jià)，并且簡(jiǎn)易程序的啟動(dòng)要以尊重當(dāng)事人的意愿為前提。以及在堅(jiān)持司法被動(dòng)性的前提下適當(dāng)強(qiáng)化司法的能動(dòng)性，以提高司法效率。

六、真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，正確處理司法獨(dú)立與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，健全和完善司法權(quán)力的監(jiān)督體系

司法獨(dú)立是實(shí)現(xiàn)司法公正的根本保證。司法獨(dú)立既是原則又是精神。原則是最基本的要求，而精神是通過(guò)長(zhǎng)期修煉養(yǎng)成的境界和品質(zhì)。司法獨(dú)立應(yīng)是司法主體與實(shí)施者的自覺(jué)精神，司法獨(dú)立保障機(jī)制的強(qiáng)弱會(huì)影響司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)程度，但司法獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)和決定因素在于司法者本身。司法獨(dú)立是一種職業(yè)操守。堅(jiān)持司法獨(dú)立原則并不排斥黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法的一項(xiàng)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和司法審判權(quán)在目標(biāo)上是一致的，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)政治上的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)案件實(shí)現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了司法為民的正確方向，并且會(huì)彌補(bǔ)正式的法律程序難以克服的缺陷。同時(shí)，要健全和完善司法權(quán)力的內(nèi)外部系統(tǒng)的監(jiān)督體系，以遏制司法權(quán)力腐敗，保證司法權(quán)力健康、有序地良性運(yùn)行和發(fā)展。真正發(fā)揮人大對(duì)法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督作用，科學(xué)運(yùn)行審判監(jiān)督程序，規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)對(duì)司法的影響和參與度。

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[作者簡(jiǎn)介]

潘懷平（1975-）男，陜西洛南人，中共陜西省委黨校法學(xué)教研部講師，法律碩士，研究方向：訴訟法學(xué)、司法制度．