和諧社會的限度與塑造

唐旭斌

[摘要]和諧社會理論存在需要克服的概念限度、理論限度和實(shí)踐限度。從現(xiàn)實(shí)和理論層面都可以考證出和諧社會的支點(diǎn)是政治建設(shè)。政治建設(shè)的成就體現(xiàn)在國家權(quán)力性質(zhì)的進(jìn)步狀態(tài)。國家權(quán)力公共性實(shí)現(xiàn)的程度規(guī)定了社會和諧所能達(dá)到的高度。塑造和諧社會的路徑是限制國家的權(quán)力和保障公民的權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]和諧社會限度政治建設(shè)國家權(quán)力公民權(quán)利

“和諧社會”已成為當(dāng)下中國政治領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域乃至民間社會的熱點(diǎn)話題。作為一種普及程度很高的話語范式，和諧社會理念的出現(xiàn)有其深刻的社會根源和理論背景。社會根源就在于經(jīng)過30多年開放改革，中國累積了大量必須正視和應(yīng)對的各種社會變化。理論背景就在于和諧社會理念具有巨大的解釋力和包容力，可以搭建一個(gè)中性、各個(gè)社會階層都能溝通的理論平臺。從情感上說，我們希望和諧社會理論能夠成為推動(dòng)社會進(jìn)步、解決社會問題的強(qiáng)大理論源泉。然而。和諧社會理論存在需要克服的內(nèi)在限度，這種限度制約了其實(shí)踐價(jià)值。

一、和諧社會的限度

1、概念限度。所謂概念限度是指，“和諧社會”作為一種新鮮社會科學(xué)術(shù)語。其概念本身存在一定程度的模糊性和不確定性。就目前而言，國內(nèi)對“和諧社會”至少存在三種不同理解角度。第一，狹義角度。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，從五個(gè)方面對黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了闡釋。它們分別是駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力(經(jīng)濟(jì))、發(fā)展社會主義民主政治的能力(政治)、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力(文化)、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力(社會)、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力(外交)。顯然，這里理解的“和諧社會”是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化并立的維度。第二、中義角度。胡錦濤同志在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上指出“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！痹诖酥v話中，胡錦濤同志將民主法治、公平正義等內(nèi)容納入“和諧社會”中。這種理解的“和諧社會”涵括了政治和社會兩個(gè)領(lǐng)域，但沒有包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第三、廣義角度。廣義的“和諧社會”則囊括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)領(lǐng)域。認(rèn)為和諧社會包括經(jīng)濟(jì)和諧、政治和諧、文化和諧。綜上所述，和諧社會理論在概念上需要加以進(jìn)一步界定和澄清。

2、理論限度。所謂理論限度是指，和諧社會理論在理論溯源和價(jià)值定位上存在某種程度的先天不足。理論界和學(xué)術(shù)界習(xí)慣從中國傳統(tǒng)文化和西方文化中挖掘、整理、詮釋“和諧社會”或“社會和諧”的思想資源。這是因?yàn)?，追求和諧的生活是人類社會永恒的夢想。西方的思想家和中國的先哲們，都曾有類似的夙愿和理性論證俄。但是，在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會或前社會主義社會，可以有社會和諧或和諧社會的愿望、觀念和理想。卻不可能有現(xiàn)實(shí)的社會和諧狀態(tài)。在生產(chǎn)力現(xiàn)代化之前和生產(chǎn)關(guān)系私有制基礎(chǔ)上的任何社會形態(tài)。不可能形成人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系。正如胡錦濤同志所言：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證?！睘榇?，構(gòu)建和諧社會不能根植于中國文化傳統(tǒng)或西方思想，只能根源于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐。

同和諧社會的理論溯源問題相聯(lián)系，把社會和諧作為社會主義社會的價(jià)值定位，會導(dǎo)致某些理論層面需要梳理和化解的價(jià)值問題。一方面，它會在某種程度上抹殺了社會主義社會作為人類社會迄今最高的社會形態(tài)在價(jià)值取向上的特殊性和先進(jìn)性。因?yàn)樯鐣椭C是人類社會共同的美好理想。也是人類社會在不同歷史階段共同的追求目標(biāo)。另一方面，和諧社會作為一種價(jià)值定位，由于缺乏明確清晰的指向內(nèi)容而顯得空洞抽象，不像經(jīng)濟(jì)、政治和文化等具有廣泛認(rèn)同的核心內(nèi)容。這樣，容易被人授之于和諧社會理論就是掩蓋社會矛盾，粉飾現(xiàn)實(shí)政治狀況一種意識形態(tài)策略的口實(shí)。

3、實(shí)踐限度。所謂實(shí)踐限度是指，和諧社會在實(shí)踐層面往往淪為社會建設(shè)或者滯留在治理方式的范疇。首先，構(gòu)建和諧社會在實(shí)踐操作中容易被理解為單一的以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。認(rèn)為在和諧社會建設(shè)中，社會建設(shè)是主題，應(yīng)加強(qiáng)教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療以及社會管理等方面建設(shè)。這就抽離了和諧社會的豐富內(nèi)涵而把和諧社會理論降低為解決人民切實(shí)具體利益的權(quán)宜之策。實(shí)際上，“民主和民生是中華振興和共和國騰飛的兩翼。不可偏頗。以發(fā)展民生，去阻擋民主，是一種嚴(yán)重的錯(cuò)誤。”其次，和諧社會在實(shí)踐中也容易囿禁在尋求社會良性運(yùn)行的治理方式層面。眾所周知。任何治理方式本質(zhì)上都是一種工具化的技術(shù)安排，它既無法離開政治權(quán)力安排而獨(dú)立、全面地發(fā)揮效用，也不可能始終停留在權(quán)力自我調(diào)整層面而具有長期如一的效果。

二、和諧社會的支點(diǎn)

和諧社會是一個(gè)社會矛盾能夠得到有效緩釋，社會秩序良好，人際關(guān)系和睦的社會狀態(tài)。它不僅是一種價(jià)值目標(biāo)，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問題命題。它必須要應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的社會分化問題以及由于利益關(guān)系變化而引起的復(fù)雜的社會矛盾問題。換言之，如果能找到控制社會分化，化解社會矛盾的有效手段，就等于把握了和諧社會的支點(diǎn)。

無論從現(xiàn)實(shí)層面還是理論層面都可以推斷出。和諧社會的支點(diǎn)是政治建設(shè)。就現(xiàn)實(shí)層面而言：首先，政府權(quán)力過分集中阻礙了社會利益的共享。這表現(xiàn)在兩方面，一方面是政府官員由于掌控了過分集中的權(quán)力而滋生了大量的腐敗現(xiàn)象。即使這些腐敗行為最后都得到法治的事后糾正，對市場機(jī)體和社會風(fēng)氣的戕害短期內(nèi)也很難消弭。另一方面，政府通過稅負(fù)、審批、行政壟斷，掌握了過量的社會財(cái)富，導(dǎo)致了所謂的“國富民窮”。與此同時(shí)，國有壟斷集團(tuán)也依仗自己的強(qiáng)勢地位，占有了與其職工人數(shù)占全國總職工數(shù)比例很不匹配的社會利益和資源。其次，政府權(quán)力過分集中影響了大多數(shù)公民享受足夠的自由。公民沒有足夠的自由就會缺少生產(chǎn)物質(zhì)利益的積極性，就會扼殺進(jìn)行科學(xué)技術(shù)革新的創(chuàng)造性。從而最終阻礙社會財(cái)富的增長，削弱了社會和諧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無需論證，政府權(quán)力過分集中是政治建設(shè)落后的典型表現(xiàn)。

就理論層面來說。只有政治建設(shè)才能擔(dān)負(fù)起總攬社會關(guān)系和協(xié)調(diào)社會利益，實(shí)現(xiàn)社會公平和正義的職責(zé)。首先，政治關(guān)系的和諧是其他全部社會關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。政治關(guān)系是圍繞國家權(quán)力而形成的人與人之間的社會關(guān)系。由于國家權(quán)力在現(xiàn)代社會獨(dú)一無二的重要地位，政治關(guān)系對其他社會關(guān)系具有最大范圍的、也是最有效的影響力。其次，政治的主要功能就是進(jìn)行社會利益的分配和再分配。一般意義上說。政治事關(guān)利益的分配，對社會利益在不同個(gè)人和群體之間的配置起著關(guān)鍵性作用。當(dāng)社會資源相對短缺，利益生產(chǎn)成為社會發(fā)展的首要任務(wù)時(shí)，經(jīng)濟(jì)往往受到人們的優(yōu)先關(guān)注；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度。利益分配成為社會最緊迫任務(wù)時(shí)，政治就會引起人們的集中關(guān)注。更重要的是，

如果不通過政治建設(shè)來調(diào)控和規(guī)范日益沖突、日益分化的群體關(guān)系和利益關(guān)系，就會威脅到整個(gè)社會系統(tǒng)的穩(wěn)定乃至繼續(xù)存在。

三、和諧社會的路徑

既然和諧社會的支點(diǎn)是政治建設(shè)，那么塑造和諧社會的路徑就只能圍繞政治建設(shè)的核心問題來展開。國家權(quán)力是政治生活的核心要素。國家權(quán)力性質(zhì)的進(jìn)步狀態(tài)集中體現(xiàn)了政治建設(shè)的成就。建國后。中國國家權(quán)力的性質(zhì)經(jīng)歷了階級統(tǒng)治性、人民性到公共性的演變。相對于國家權(quán)力的人民性，國家權(quán)力的公共性不僅維系著公共的整體利益，而且維系著公民的基本權(quán)利。就推進(jìn)社會和諧這個(gè)命題而言，國家權(quán)力公共性實(shí)現(xiàn)的程度直接決定了社會和諧所能達(dá)到的高度。這是政治一行政學(xué)理上的一般推論，在實(shí)踐過程中它涵括了兩對必須處理的關(guān)系。一是國家權(quán)力與公共利益的關(guān)系：二是公共利益和公民權(quán)利的關(guān)系。就前者來說，因?yàn)閲覚C(jī)構(gòu)以及工作人員本能地趨于追求自己的私利，所以限制國家權(quán)力的膨脹成為維護(hù)公共利益的必然要求。就后者來說，因?yàn)闄?quán)利只有被社會群體普遍認(rèn)同的時(shí)候才能成為權(quán)利，權(quán)利本身內(nèi)在地包含了公共性，所以保護(hù)并改善個(gè)體權(quán)利構(gòu)成了公共利益的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。總之，限制國家的權(quán)力和保障公民的權(quán)利是構(gòu)建和諧社會的兩大基本政治訴求。

1、限制國家的權(quán)力。

國家權(quán)力的存在滿足了人類社會生存和發(fā)展的需要，但也具備天生的潛在腐蝕性和破壞性。正如恩格斯所言：“這些機(jī)關(guān)——為首的是國家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益。從社會的公仆變成了社會的主人。這樣的例子不但在世襲君主國內(nèi)可以看到，而且在民主共和國內(nèi)也同樣可以看到。”馬克思恩格斯不僅科學(xué)預(yù)見到這點(diǎn)，還高瞻遠(yuǎn)矚地提出了兩點(diǎn)解決辦法。“第一，把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，對所有公務(wù)員，不論職位高低。都只付給跟其他工人同樣的工資?！逼查_該辦法在當(dāng)今社會實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)性不談，革命導(dǎo)師解決問題的思路和方向是值得后人借鑒的。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來控制國家的權(quán)力。

第一，充分實(shí)現(xiàn)人大代表的監(jiān)督職能。這里說的人大代表指的是各級人大代表尤其是地方人大代表。具體來說，其一，人大代表要體現(xiàn)人民性。首先要規(guī)范黨委提名人大代表人選與人民選舉人大代表的關(guān)系。黨委在提名前應(yīng)充分進(jìn)行民意調(diào)查、民主評議。其次，慎重考慮政府官員(包括司法機(jī)關(guān)人員)擔(dān)任人大代表的問題。如果讓政府官員本身擔(dān)任人大代表就會出現(xiàn)自己授權(quán)給自己、自己監(jiān)督自己的尷尬局面。為此。可以有計(jì)劃有步驟地減少政府官員人大代表的比例。直至徹底讓政府官員不再擔(dān)任人大代表。其二，人大代表要體現(xiàn)代表性。代表性不僅體現(xiàn)在各個(gè)社會階層都要有一定比例的人大代表。還要求代表自身具備代表民意的能力。這種能力包括政治信念、專業(yè)知識、溝通水平、文化素質(zhì)等方面。其三。人大代表監(jiān)督要有制度化平臺。一是建立人大代表定期收集民意、及時(shí)反映民意、如實(shí)反饋會議情況的制度：二是建立人大代表對所提議案落實(shí)情況的質(zhì)詢制度。并負(fù)責(zé)對該議案的跟蹤監(jiān)督。特別需要指出的是，人大代表的監(jiān)督不僅局限于權(quán)力機(jī)構(gòu)的廉政情況。也包括勤政、善政(善于政事)等方面的情況。

第二，建立完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是現(xiàn)代社會應(yīng)對公共權(quán)力可能濫用的最天才的制度發(fā)明，實(shí)踐證明也是行之有效的手段。在現(xiàn)代社會。讓公務(wù)員工資等同一般工人工資的設(shè)想也許不具備可能性。但要求公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)保持在一定的民眾可以接受的范圍內(nèi)并不苛刻。現(xiàn)實(shí)社會的公務(wù)員已經(jīng)享受了相對優(yōu)越的工作環(huán)境和穩(wěn)定的工資福利，把特定級別的公務(wù)員家庭財(cái)產(chǎn)放到陽光底下不會影響公務(wù)員隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。相反，過多的高素質(zhì)高學(xué)歷的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍會削弱社會經(jīng)濟(jì)的活力、延緩科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、窒息人文氣息的孕育。當(dāng)然。該制度本身要有科學(xué)性和實(shí)效性。其一，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體、范圍、時(shí)限以及受理機(jī)構(gòu)要有具體細(xì)致規(guī)定。其二、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況的公布途徑先可以分級別作出區(qū)別安排。待條件時(shí)機(jī)成熟。任何層次官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況要無限度向民眾公開。其三。對拒不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)的官員采取黨紀(jì)政紀(jì)處分的同時(shí)要引入刑法處罰，確保官員申報(bào)情況的真實(shí)性。

2、保障公民的權(quán)利。

公民權(quán)利和公共利益總是聯(lián)系在一起的。準(zhǔn)確處理好公共利益和公民權(quán)利的關(guān)系是保障公民權(quán)利首先要解決的問題。國家離不開具體的個(gè)人，沒有自由獨(dú)立的個(gè)體，也就沒有國家的存在。同樣，現(xiàn)實(shí)中沒有抽象的公共利益，公共利益只不過表明公共利益是指向共同體中所有的成員。公共利益只有被具體的個(gè)人享用。最終落實(shí)到具體的個(gè)人時(shí)才有價(jià)值和意義。所以。個(gè)體權(quán)利的確認(rèn)和充分實(shí)現(xiàn)是公共利益實(shí)現(xiàn)的基本前提，也是現(xiàn)代文明社會的重要標(biāo)志。中國在國家綜合國力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，在保障普通公民的基本權(quán)利方面存在亟待解決的問題。現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利包括人身權(quán)利、社會權(quán)利和政治權(quán)利三個(gè)層次，其中社會權(quán)利構(gòu)成社會和諧的基石。就目前社會現(xiàn)實(shí)而言。建立公民社會保障體系和落實(shí)公民受教育權(quán)利是保障公民權(quán)利首要而迫切的內(nèi)容。

第一，建立公民社會保障體系。社會保障權(quán)利是公民權(quán)利的基本部分。它一方面可以使在社會競爭中由于種種因素而處于劣勢的群體保持最基本的人權(quán)：另一方面還要為國家發(fā)展戰(zhàn)略安排的暫時(shí)延誤而彌補(bǔ)社會保障發(fā)展的歷史欠賬。在公民社會保障體系建設(shè)中，農(nóng)村和農(nóng)民工的社會保障權(quán)利保護(hù)是重點(diǎn)和難點(diǎn)?！罢伎?cè)丝?5％左右的農(nóng)民社會保障支出僅占全國社會保障支出的11％。而占總?cè)丝?5％的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障的89％?！庇纱丝梢?。社會保障作為公民的一項(xiàng)普遍化權(quán)利要覆蓋全社會，還是一個(gè)相對遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。為此。要夯實(shí)社會和諧的基礎(chǔ)必須做到以下兩點(diǎn)。其一，樹立公民社會保障觀念。社會保障是全體公民應(yīng)該享受的權(quán)利，是公民地位的體現(xiàn)。不是部分公民的特權(quán)，更不是國家和政府的施舍。其二，探索新的系統(tǒng)性制度安排。要下決心克服此前的制度障礙并在對現(xiàn)有各個(gè)社會保障領(lǐng)域制度進(jìn)行科學(xué)評估的基礎(chǔ)上提出新的制度設(shè)計(jì)。

第二，落實(shí)公民享受教育的權(quán)利。公民的受教育權(quán)主要體現(xiàn)在義務(wù)教育的普及性和教育機(jī)會平等方面。在公民的義務(wù)教育方面。中國初步形成了一個(gè)符合國情的較完善的義務(wù)教育法規(guī)體系。但是，由于教育經(jīng)費(fèi)本身的短缺、教育資源分配的比列失調(diào)以及教育經(jīng)費(fèi)支出的地方化機(jī)制導(dǎo)致在一些地方不能為學(xué)齡兒童提供足夠的教育機(jī)會。團(tuán)中央實(shí)施的“希望工程”。全國婦聯(lián)實(shí)施的“春雷計(jì)劃”在一定程度上推動(dòng)了義務(wù)教育發(fā)展，同時(shí)。也折射出義務(wù)教育問題的普遍性和長期性。此外，流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工的子女接受義務(wù)教育是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的問題。流動(dòng)人口戶籍不在城市，城市不負(fù)擔(dān)教育他們的義務(wù)，并且不允許開辦民工學(xué)校。如果農(nóng)民工子女想進(jìn)入城市公立學(xué)校。就要繳納高昂的借讀費(fèi)用。盡管一些地方后來允許開設(shè)民工學(xué)校。但由于教學(xué)條件、教師配備、所在城市教育管理等方面原因，使得這些學(xué)校難以為繼?？梢哉f。由于戶籍制度和高考制度的限制，農(nóng)民工子女受教育權(quán)的真正落實(shí)尚需時(shí)日。至于教育機(jī)會的平等方面。需要解決的突出問題是在各城市乃至農(nóng)村廣泛存在的義務(wù)教育階段中小學(xué)分等級現(xiàn)象。這個(gè)問題的根本解決，在全國范圍內(nèi)有賴于義務(wù)教育資源總量的增加，在局部地區(qū)可以通過政府強(qiáng)有力的措施實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

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責(zé)任編輯馬永義