完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的重要作用及其實現(xiàn)途徑

鄭　迎

[摘要]本文從保持黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，加強黨風廉政建設(shè)三個層次，闡述了完善[內(nèi)監(jiān)督機制的重要性。并從建立健全黨內(nèi)分權(quán)制衡機制，建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，加強外部監(jiān)督，加強制度建設(shè)等方面，提出了建立科學有效的黨內(nèi)監(jiān)督機制的有效措]。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)政

在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，黨內(nèi)出現(xiàn)了某些不正之風和消極腐敗現(xiàn)象。盡管其中的原因是多方面的，但就黨內(nèi)監(jiān)督而言，暴露出我們?nèi)鄙僖粋€完善、有效的監(jiān)督機制。黨的十七大報告也指出：“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！币虼?，建立一個完善、有效的黨內(nèi)監(jiān)督機制，已經(jīng)成為加強黨內(nèi)監(jiān)督必須解決的一個重大課題。

一、完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的重要性和緊迫性

黨內(nèi)監(jiān)督就是中國共產(chǎn)黨的各級組織和全體黨員。按照黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)、制度的要求，對黨的各級組織以及黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的行為實施的監(jiān)察和督促。黨內(nèi)監(jiān)督機制一詞最早被正式使用是在1996年1月召開的中共中央紀委六次會議上，會議明確提出“要進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督機制?！秉h內(nèi)監(jiān)督機制，就是指在黨內(nèi)監(jiān)督全過程中，由相互依存，相互制約的監(jiān)督對象、內(nèi)容、主體、方式、程序、處置、保障等要素構(gòu)成的統(tǒng)一體。其實質(zhì)是對黨內(nèi)消極因素的抑制和違法違紀行為的強制，其核心則是對權(quán)力的運行進行督察和制約，以保證權(quán)力的正確行使。

(一)是保持黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障

蘇聯(lián)解體、東歐劇變等歷史教訓告訴我們，能否堅持和完善黨內(nèi)監(jiān)督，事關(guān)黨的生死存亡、國家政權(quán)的安危，也是能否保持黨的先進性和純潔性的關(guān)鍵所在。鄧小平在1957年西安干部會上指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。”1992年南方談話時，他又告誡全黨，中國的事情要辦好，“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事?！彼J為原因就在于黨執(zhí)政后容易出現(xiàn)脫離群眾和被腐蝕的危險。要預(yù)防這些危險，鄧小平開出一劑良藥——“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”?！包h要領(lǐng)導得好。就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義。就要受監(jiān)督?！睂τ谝粋€執(zhí)政黨來說，尤其要強化黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督。構(gòu)建科學完備的黨內(nèi)監(jiān)督機制。對黨的各級組織、黨員和黨的領(lǐng)導干部實行嚴格的監(jiān)督，才能保持黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位。這事關(guān)黨的生死存亡。江澤民同志說：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題。尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設(shè)需要解決的一個重要問題?！焙\濤總書記也在建黨85周年大會上指出：“要加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督?！?/p>

(二)是我們黨正確行使權(quán)力，提高黨的執(zhí)政能力的重要保證

當今，面對復雜的國內(nèi)外形勢。要全面促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，我們只有正確地行使權(quán)力，不犯錯誤或少犯錯誤，才能把中國特色社會主義建設(shè)引向深入。引向成功。黨的十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行?！边@就決定了對黨的執(zhí)政行為進行監(jiān)督的必要性。因為監(jiān)督具有三大功能：一是預(yù)防功能。即通過監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)問題，防止黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、運用手中權(quán)力時出現(xiàn)偏差；二是糾偏功能，即通過監(jiān)督黨的組織和黨員違紀違法行為。可以強制地加以糾正，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通過監(jiān)督，尤其是黨內(nèi)批評和紀律處分，對黨的組織、黨員是一種提醒和告誡，提高其遵守黨規(guī)黨法的自覺性。因此，黨內(nèi)監(jiān)督可以監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地運用權(quán)力，有效制約包括濫用權(quán)力的各種錯誤行為。提高黨的執(zhí)政能力。

(三)是深入推進反腐敗，加強黨風廉政建設(shè)的重要推手

法國政治思想家孟得斯鳩曾精辟地指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”?！耙乐篂E用權(quán)力，就是必須以權(quán)力約束權(quán)力”在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，我們黨的主流是好的，絕大多數(shù)干部經(jīng)受起了考驗。但由于種種原因，某些消極、腐敗行為也在滋生與蔓延。如果我們對此掉以輕心，不懲治腐敗，就有失敗的危險。我們在嚴格查處已經(jīng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象的同時，更重要的是采取各種措施治本，防止新的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，使全黨特別是各級領(lǐng)導干部，自覺抵制不正之風，廉潔自律。在各種措施中，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，加強監(jiān)督是根本的措施。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的組織內(nèi)部，依靠自身的力量，實行自我約束與完善。它代表了黨的根本利益和要求；它是通過各種制度來進行監(jiān)督的，有利于消除或減少黨內(nèi)的不良傾向，密切黨同人民群眾的關(guān)系。

二、完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的若干途徑

目前，我國的黨內(nèi)監(jiān)督機制，還存在著監(jiān)督體制不順，監(jiān)督的職責與權(quán)力相分離等問題，我們應(yīng)從以下幾方面著手，使黨內(nèi)監(jiān)督機制趨于合理、科學與完善。

(一)強化專門機構(gòu)的監(jiān)督職能

就科學意義上的監(jiān)督而言，一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須地位權(quán)力相等；二是監(jiān)督者必須具備足夠的獨立性。黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)是各級紀委，而我們的紀委由于受同級黨委的領(lǐng)導，很難對同級黨委的權(quán)力形成制衡，對同級黨委及其成員進行有效的監(jiān)督，因此必須對現(xiàn)行的監(jiān)督領(lǐng)導體制進行改革和調(diào)整，建立科學有效的權(quán)力監(jiān)督和制衡機制，具體對策是：

1、建立健全黨內(nèi)分權(quán)制衡機制。

鄧小平曾指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委。黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記。特別是集中于第一書記。什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導，往往因此而變成了個人領(lǐng)導?！薄＝诓樘幍囊恍┮话咽重澪鄹瘮〉拇蟀敢妇统浞终f明了這一弊病。從黨內(nèi)政治生活看。多年來，各級黨委常委會一經(jīng)產(chǎn)生，絕大部分時間。實際上代行黨代表大會和全委會的職權(quán)，既行使黨內(nèi)決策權(quán)。又行使執(zhí)行權(quán)，加上對同級紀委的領(lǐng)導，實際上還行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)權(quán)力如此過分集中。很容易導致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、失控，使黨內(nèi)監(jiān)督顯得無力、無效。解決這些問題，就必須按照黨的十七大報告的要求：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！奔磳Ⅻh內(nèi)權(quán)力劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級代表大會行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的黨委會行使。監(jiān)督權(quán)由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的同級紀律檢查委員會行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相互獨立和相互制衡。要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機構(gòu)工作人員互不兼職制度等。

2、建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。

各級紀檢監(jiān)察部門要有效監(jiān)督同級黨委及其成員，必須改革和調(diào)整現(xiàn)行的紀委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導體制和職權(quán)范圍。在中

央一級成立一個與中央委員會平行的中央監(jiān)察機關(guān)似乎還不大可行，可否考慮在中央委員會內(nèi)部加強“三權(quán)”相互制約，由中央政治局決策，中央書記處執(zhí)行，中央紀委監(jiān)督，中央常委會協(xié)調(diào)各方，向中央全會負責，中央全會向全國黨代表大會負責。將這種權(quán)力制約機制融入黨的各級領(lǐng)導機關(guān)。便可形成縱橫協(xié)調(diào)、堅強有力的黨內(nèi)監(jiān)督體制。做到既維護中央權(quán)威，維護全黨的團結(jié)和統(tǒng)一，又切實保證決策正確，有效地遏制腐敗，進而從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。

在地方各級黨的組織內(nèi)，應(yīng)當有條件且有必要建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)。即監(jiān)督機構(gòu)與同級黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。兩者都由黨代表大會選舉產(chǎn)生，都向黨代表大會報告工作。此外。監(jiān)督機構(gòu)與同級黨委的成員不得交叉和相互兼職。紀委產(chǎn)生后受上級紀委垂直領(lǐng)導，各級紀委有權(quán)提議罷免同級黨委成員的職務(wù)。這樣就真正形成黨的代表大會的決策權(quán)，執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)三權(quán)制衡、平行監(jiān)督和制約的監(jiān)督體制。

3、加強外部監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

鄧小平在1957年所作的《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》報告中指出，監(jiān)督來自三個方面，一是黨的監(jiān)督。二是群眾監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。黨的十六大后，胡錦濤提出，要“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來。形成監(jiān)督臺力，提高監(jiān)督效果?！薄饵h內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第一章“總則”第五條明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部。應(yīng)當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督?！币虼?，我們要充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督效果。法律監(jiān)督是國家司法機關(guān)的監(jiān)督，是貫徹依法治國方略，實現(xiàn)依法執(zhí)政的必然要求，1992年南方談話中，鄧小平強調(diào)：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制。搞法制靠得住些。”民主黨派監(jiān)督是政黨之間通過民主的方式進行的監(jiān)督。即參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。1957年在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中，鄧小平指出：“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題。民主黨派就可以從另一個角度看問題、出主意。這樣，反映的問題更多。處理問題會更全面，對下決心會更有利。制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！比罕姳O(jiān)督是一種最深入、最廣泛、最樸實的監(jiān)督，是黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系不斷取得社會主義建設(shè)和改革事業(yè)成功的根本保證。輿論監(jiān)督是一種來自大眾的社會性的監(jiān)督形式。具有公開性、及時性、評價性的特點，特別隨著當前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，更好地突顯出透明度高、震懾力強、輻射面廣等優(yōu)勢，在監(jiān)督制約體系中有著獨特的功能。

(二)加強制度建設(shè)

堅持黨的制度建設(shè)和創(chuàng)新。是加強黨內(nèi)監(jiān)督的根本途徑。也是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。鄧小平曾指出“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！I(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！蹦壳?，我們應(yīng)著重做好以下方面工作：

1、擴大黨內(nèi)民主，健全民主制度。

發(fā)展黨內(nèi)民主是加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨的十七大指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以促進黨內(nèi)和諧促進社會和諧?！敝挥邪l(fā)展推動好黨內(nèi)民主，黨內(nèi)監(jiān)督才會有活力、起作用。一是要進一步完善黨的代表大會制度。確立黨的代表大會的監(jiān)督權(quán)威，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。二是基層黨組織要對民主評議黨員、黨的組織生活、領(lǐng)導干部民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督形式作出具體規(guī)定，認真執(zhí)行，組織經(jīng)常性的黨內(nèi)民主生活會。使批評和自我批評成為黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。三是要做好黨員代表大會常任制的試點和探索。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨的章程的報告》中提出，要“采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制”。黨的十七大提出實行黨代表任期制和黨代會常任制，并明確把實行黨代表任期制寫進了黨章。建立代表大會常任制的可以使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。

2、建立健全保障制度。

黨章明確規(guī)定，黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中享有批評權(quán)、檢舉權(quán)、請求罷免權(quán)，即黨員有權(quán)在黨的會議上或以寫信的方式有根據(jù)地批評黨的任何組織；有權(quán)向黨的各級組織揭發(fā)檢舉黨員違法亂紀事實；對違法亂紀的黨員干部。有權(quán)向黨的各級組織提出撤銷或免除其黨內(nèi)職務(wù)的要求。黨員、黨員干部在接受黨的監(jiān)督時，有解釋說明權(quán)、申訴申辯權(quán)、辯護權(quán)和對誣告的控告權(quán)。保障黨員的上述權(quán)利是黨內(nèi)民主生活正?；幕厩疤幔峭晟泣h內(nèi)監(jiān)督制度的重要環(huán)節(jié)。

總之，我們要從我們黨的實際情況出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，積極探索完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的有效途徑，使黨內(nèi)監(jiān)督朝著規(guī)范化、科學化、法制化的方向發(fā)展，才能永葆黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，完成黨的執(zhí)政使命。

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責任編輯馬永義