試論江澤民農(nóng)村基層黨建的理論與實(shí)踐

靳燕凌

[摘要]農(nóng)村基層黨建是江澤民黨建理論與實(shí)踐的重要組成部分，也是新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要政治任務(wù)，研究江澤民農(nóng)村基層黨建理論形成的社會(huì)背景、主要內(nèi)客、實(shí)踐貢獻(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義理論研究的深入以及當(dāng)前農(nóng)村基層黨建理論與實(shí)踐的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]江澤民農(nóng)村基層黨建理論

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)重要的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。江澤民農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想集中反映在《高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題》、《為實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃而奮斗》、《開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》、《始終做到“三個(gè)代表”是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源》以及《扶貧工１作是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段全過(guò)程的歷史任務(wù)》等一系列講話(huà)之中。

一、江澤民農(nóng)村基層黨建理論形成的現(xiàn)實(shí)背景

1、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

江澤民關(guān)于農(nóng)村基層黨建理論形成于中國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步確立時(shí)期。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，過(guò)去那種以國(guó)家控制為主的高度集權(quán)體系逐漸分解和消融，特別是當(dāng)農(nóng)民日益分化為不同的群體后，農(nóng)民與基層政權(quán)之間的關(guān)系由過(guò)去絕對(duì)組織隸屬演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)承包契約關(guān)系，農(nóng)民逐漸從物質(zhì)、時(shí)間、空間上獲得了相對(duì)的獨(dú)立性，加之基層民主地推進(jìn)、村民自治的發(fā)展，使農(nóng)村基層黨組織的作用、凝聚力較之革命和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐漸弱化，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和村民自治的推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織直接掌握行政權(quán)力的方式已經(jīng)過(guò)時(shí)，一部分基層黨組織在權(quán)力“失落”中軟弱渙散；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體與基層組織分離后，基層黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題突出起來(lái)。黨的基層組織失去了原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，使很多農(nóng)村基層干部不愿從事黨務(wù)工作，思想政治工作乏力；農(nóng)民有了極大的生產(chǎn)自主性。他們對(duì)農(nóng)村基層組織的依賴(lài)程度大為降低，入黨的積極性普遍較低。新的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境增加了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的難度。但由于農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題的解決是牽涉全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。這使得加強(qiáng)和提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)水平變得尤為緊迫。并且新的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出新的要求，江澤民農(nóng)村基層黨組織建設(shè)理論在這一背景下應(yīng)該有所創(chuàng)新，以滿(mǎn)足客觀環(huán)境不斷變化的要求。

2、思想政治教育環(huán)境的變化。

把思想政治教育放在黨的建設(shè)的首位是毛澤東黨建思想的一大優(yōu)勢(shì)。這既歸功于共產(chǎn)黨員崇高的政治威望也得益于革命年代特殊的政治氛圍。改革開(kāi)放以來(lái)。思想政治工作的效果逐漸降低。首先正如以上所述是黨員思想觀念變得復(fù)雜，政治意識(shí)的普遍淡化和經(jīng)濟(jì)意識(shí)的強(qiáng)化使黨的思想政治教育工作難度加大。其次，黨員的政治素質(zhì)的滑坡、理想信念的降低。使黨員的先鋒模范作用難以發(fā)揮。另外，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、人口流動(dòng)的增加。使農(nóng)村基層黨組對(duì)黨員的限制減弱、管理難度加大，使思想政治工作難以落實(shí)到位。

3、黨員隊(duì)伍的變化。

黨員隊(duì)伍的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，黨員數(shù)量日益龐大。中國(guó)的黨員隊(duì)伍發(fā)展迅速，1949年建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員約448萬(wàn)人，其中農(nóng)民黨員約二百萬(wàn)左右，而到1999年，黨員人數(shù)突破6000萬(wàn)，農(nóng)民黨員約2900萬(wàn)。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，一方面使黨的基層組織有了堅(jiān)實(shí)的黨員基礎(chǔ)，另一方面也加大了黨的基層組織建設(shè)和管理的難度。第二，黨員成份更加復(fù)雜。隨著我國(guó)戶(hù)籍制度改革步伐的加快以及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的提高。越來(lái)越多的農(nóng)民不再以土地為唯一的收入來(lái)源，中國(guó)的農(nóng)村黨員身份變得日益多樣化，既有一般意義上的農(nóng)民，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、外出務(wù)工人員等。第三，黨員思想觀念逐漸多元化。改革開(kāi)放以來(lái)，各種外來(lái)思想和價(jià)值觀念蜂擁而至。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些負(fù)面影響也沖擊了人們的價(jià)值準(zhǔn)則，拜金主義、享樂(lè)主義滲透了人們的精神世界。這使黨的思想政治工作難度加大。

二、江澤民農(nóng)村基層黨建理論的主要內(nèi)容

(一)對(duì)農(nóng)村基層黨建作用和意義的認(rèn)識(shí)

首先。他把抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為改善和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。江澤民曾經(jīng)指出，黨的基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果細(xì)胞發(fā)生了病變。黨的整個(gè)肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。他提出要防止出現(xiàn)基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖的現(xiàn)象。要避免出現(xiàn)這種情況，當(dāng)務(wù)之急就是從根本上扭轉(zhuǎn)黨的基層組織軟弱渙散的狀況。而重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。因?yàn)?，截?993年，中國(guó)共產(chǎn)黨員有5400多萬(wàn)，而農(nóng)村基層黨組織就達(dá)到80多萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村黨員2000多萬(wàn)人。這近全國(guó)黨員半數(shù)的農(nóng)村基層黨組織和黨員是農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。但當(dāng)時(shí)很多農(nóng)村基層黨組織已處于軟弱渙散的狀況，這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，不僅農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)搞不上去，而且會(huì)危及農(nóng)村的穩(wěn)定，削弱我們黨和政府在農(nóng)村的基礎(chǔ)。所以，以江澤民為核心的黨中央從1993年開(kāi)始，決定用三至五年時(shí)間對(duì)處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的農(nóng)村基層組織進(jìn)行集中整頓工作，以確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，他把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。江澤民曾經(jīng)指出，黨管農(nóng)村工作是我們的一個(gè)傳統(tǒng)。也是一項(xiàng)重大原則。他說(shuō)，歷史事實(shí)告訴我們，什么時(shí)候我們黨把農(nóng)民問(wèn)題解決得好，保護(hù)了農(nóng)民的利益。調(diào)動(dòng)了他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，工農(nóng)聯(lián)盟就鞏固，革命、建設(shè)、改革就順利進(jìn)行、蓬勃發(fā)展。民主革命時(shí)期是這樣，今天，我們進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更加需要農(nóng)民的廣泛參與和支持。而要搞好農(nóng)村工作、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，就必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。努力發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部的先鋒模范作用。同時(shí)。建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。他認(rèn)為這是做好農(nóng)村工作、鞏固基層政權(quán)的政治保證。

(二)對(duì)農(nóng)村基層黨建理論的系統(tǒng)闡述

1、組織制度建設(shè)。江澤民除重視健全農(nóng)村黨員的組織生活，也提出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的管理。鑒于農(nóng)村流動(dòng)人口和外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村黨支部對(duì)黨員的管理逐漸流于形式的問(wèn)題，他提出。各級(jí)黨委應(yīng)探索“如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口中的黨員和進(jìn)入各類(lèi)非公有制單位的黨員、干部的教育管理，發(fā)揮他們的作用。”同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大農(nóng)村的基層民主建設(shè)，推行民主選舉、決策、管理和監(jiān)督。而為了保證農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和村民自治的順利實(shí)現(xiàn)，1998年，中共中央頒布了《村民委員會(huì)組織法》，1999年，又頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，這為農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展工作和進(jìn)行建設(shè)提供了法律依據(jù)。

2、思想政治建設(shè)。江澤民根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散的狀況。更加強(qiáng)調(diào)做好思想政治工作，“各級(jí)黨委都要高度重視和精心落實(shí)基層思想政治工作。切實(shí)克服各種各樣的形式

主義?！闭J(rèn)為這方面工作做好了，“黨的基層組織充分鞏固了，凝聚力和戰(zhàn)斗力大大提高了。就可以保證黨的各項(xiàng)工作更好地開(kāi)展”。

3、干部隊(duì)伍建設(shè)。江澤民在2000年5月14日曾指出，縣以上黨委，要幫助農(nóng)村基層黨組織盡快適應(yīng)新變化，大力提高黨支部一班人的素質(zhì)；2001年4月2日，他又指出。基層組織軟弱渙散往往軟在班子上，凡是有這類(lèi)問(wèn)題的地方。上級(jí)組織要及時(shí)采取措施，調(diào)整和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。另外，他也提出要加強(qiáng)村支書(shū)和黨員的素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)他們的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。

4、作風(fēng)建設(shè)。江澤民繼承了毛澤東、鄧小平關(guān)于實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。強(qiáng)調(diào)縣以上黨委應(yīng)幫助農(nóng)村基層組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化，“大力提高黨支部一班人的素質(zhì)，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和政策觀念，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，學(xué)會(huì)依法行事，認(rèn)真改進(jìn)作風(fēng)”。而且要求農(nóng)村基層黨組織應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，重視扶持農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新事物。積極帶領(lǐng)農(nóng)民群眾深化農(nóng)村改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收減負(fù)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、江澤民農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐貢獻(xiàn)

江澤民在90年代以后，針對(duì)新時(shí)期農(nóng)民與農(nóng)村工作的重要性和艱巨性，不僅提出比較系統(tǒng)的關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思想理論，而且不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐。首先，黨中央出臺(tái)了若干農(nóng)村基層工作的文件、條例：?黨的十四大強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出用3年時(shí)間，分期分批對(duì)農(nóng)村軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的黨支部進(jìn)行整頓。10月，中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，明確了農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、“五個(gè)好”目標(biāo)要求和對(duì)軟弱渙散的農(nóng)村基層組織進(jìn)行整頓和建設(shè)的工作重點(diǎn)。黨的十五大提出了面向新世紀(jì)加強(qiáng)黨的建設(shè)的任務(wù)，進(jìn)一步為新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)指明了方向。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步提出了要求。1999年2月，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提供了制度保障。使農(nóng)村基層工作有章可循。第二，他曾經(jīng)指出?！傲D用三至五年時(shí)間解決基層組織軟弱渙散的狀況”，在他的要求下。1994年到2000年，全國(guó)各地分批選派300多萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐鄉(xiāng)、村，幫助開(kāi)展整頓和建設(shè)工作，共整頓軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)村以及后進(jìn)村、貧困村黨支部43.6萬(wàn)個(gè)，約占農(nóng)村黨支部總數(shù)的60％；整頓后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1.6萬(wàn)個(gè)，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總數(shù)的43％。經(jīng)過(guò)大規(guī)模集中整頓和建設(shè)，各地結(jié)合鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，積極推進(jìn)干部選拔任用制度改革，通過(guò)“兩推一選”等方式，一大批靠得住、有本事、威信高的優(yōu)秀黨員進(jìn)入了黨支部班子。使農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。第三，就是他倡導(dǎo)開(kāi)展的“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)活動(dòng)，探索了新時(shí)期農(nóng)村基層黨建活動(dòng)的新途徑。從2000年11月到2002年6月。黨中央在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，共有1520多萬(wàn)名農(nóng)村基層干部分批參加。廣大農(nóng)村基層干部對(duì)照“三個(gè)代表”的要求，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，尋找存在的差距，明確努力方向，增強(qiáng)了實(shí)踐“三個(gè)代表”的自覺(jué)性。通過(guò)這些實(shí)踐。極大地加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)。

四、江澤民農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實(shí)意義

(一)為新時(shí)期構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提出重要的工作任務(wù)。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。雖然隨著中國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的比重由民主革命時(shí)期的80％發(fā)展到當(dāng)前的64％左右，但農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題依然是決定中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵點(diǎn)。而黨的農(nóng)村基層組織處于農(nóng)村社會(huì)生活的第一線(xiàn)。是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基石?；鶎狱h組織與黨員的作用、形象如何。直接關(guān)系著執(zhí)政黨在群眾中的威信和凝聚力，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。90年代以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距、貧富差距愈來(lái)愈成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，在這種情況下，“三農(nóng)”問(wèn)題就成為第三、四代領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注的重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二)為新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作的開(kāi)展提供了現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義

1、新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新。由于歷史條件、黨員隊(duì)伍、思想政治環(huán)境的改變，就必須不斷改進(jìn)農(nóng)村基層黨建理論。江澤民在理論建設(shè)、組織制度、思想政治、干部隊(duì)伍、作風(fēng)建設(shè)等方面都不斷進(jìn)行繼承與創(chuàng)新，形成了比較完備的關(guān)于農(nóng)村基層黨建理論體系。

2、新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作必須堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新。一是思想政治教育方式的創(chuàng)新。比如，由過(guò)去的主要依托理論學(xué)習(xí)、批評(píng)與自我批評(píng)形式發(fā)展為逐步采取多樣化的教育形式。如參觀訪(fǎng)問(wèn)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種途徑，從而使思想政治教育能逐步滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的精神文化需要。二是實(shí)踐重點(diǎn)的創(chuàng)新。新時(shí)期農(nóng)村基層黨建應(yīng)該由傳統(tǒng)的主要側(cè)重于抓黨員的思想問(wèn)題、解決黨員純潔性的問(wèn)題，發(fā)展為更注重組織制度建設(shè)和村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)。從組織制度建設(shè)方面，1998年中共中央頒布的《村民委員會(huì)組織法》、1999年頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等。但今后的長(zhǎng)期任務(wù)應(yīng)是細(xì)化和夯實(shí)一些規(guī)定、條例。使農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)任務(wù)真正落到實(shí)處。從村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)方面。近年來(lái)黨中央從財(cái)政上加大投入，集中解決某些落后村無(wú)黨建活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，并取得顯著的的成績(jī)。

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責(zé)任編輯馬永義