我黨處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的理論與實(shí)踐

孫文廣

[摘要]新中國(guó)成立以來，我黨在實(shí)踐中勇于探索，積累了處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，確立了國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。強(qiáng)調(diào)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，走出一條軍民結(jié)合、寓軍于民的融合式發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]國(guó)防建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是影響我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。新中國(guó)成立以來。我黨艱苦探索，勇于實(shí)踐，取得了一系列正確認(rèn)識(shí)和處理兩者關(guān)系的理論成果。確立了堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

一、我黨處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的歷史考察

在不同的歷史時(shí)期，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都形成了與具體歷史背景相聯(lián)系的、正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的思想。

1、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩件大事”的思想。

1950年9月25日，在全國(guó)戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議和全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議上。毛澤東首次提出“兩件大事”的思想。他指出：“中國(guó)必須建立強(qiáng)大的國(guó)防軍。必須建立強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，這是兩件大事?！睘樽ズ眠@兩件大事，在1956年4月25日召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東進(jìn)一步指出：“我們一定要加強(qiáng)國(guó)防，因此，一定要首先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。……只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得更快了，國(guó)防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步?！痹谶@里，毛澤東鑒于人民政權(quán)剛剛建立、國(guó)家社會(huì)百業(yè)待興的實(shí)際情況，著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國(guó)防建設(shè)的依托和基礎(chǔ)作用。那段時(shí)期，我國(guó)軍政費(fèi)用和軍隊(duì)員額不斷壓縮，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍隊(duì)建設(shè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。60年代后，隨著我國(guó)周邊安全環(huán)境的嚴(yán)重惡化。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想被“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的思想所取代，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者的關(guān)系受到影響。

2、國(guó)防建設(shè)“服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想。

70年代末，鄧小平在冷靜分析國(guó)際戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變和我國(guó)安全形勢(shì)發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，作出時(shí)代主題已由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展的科學(xué)論斷，果斷把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來，提出了國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略思想。他指出：“現(xiàn)在需要的是全國(guó)黨政軍民一心一意地服從國(guó)家建設(shè)這個(gè)大局……軍隊(duì)不能妨礙這個(gè)大局，要緊密地配合這個(gè)大局，而且要在這個(gè)大局下面行動(dòng)。”在這一思想的指導(dǎo)下，1979年至1989年的十年間，我國(guó)國(guó)防費(fèi)由1979年的140億美元，下降到1989年的60億美元。國(guó)防費(fèi)所占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。也由1979年的5.6％下降到1988年的1.46％。

3、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩者都要兼顧”的思想。

冷戰(zhàn)后期，全球新軍事變革蓬勃興起，我國(guó)安全環(huán)境也面臨著新的考驗(yàn)。在這種背景下。江澤民提出了國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩者都要兼顧”的思想。他指出：“對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。政治局常委的意見是兩頭都要兼顧。一方面，軍隊(duì)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，繼續(xù)貫徹忍耐的方針，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，體諒國(guó)家的困難；另一方面。國(guó)防費(fèi)也要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年有所增加，使部隊(duì)武器裝備和生活條件逐步得到改善?！焙硲?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，江澤民同志又提出：“對(duì)國(guó)防建設(shè)是要增加一定的投資。增加一定的投資力度……隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)防經(jīng)費(fèi)的投入也要逐年有所增加?！被谶@種認(rèn)識(shí)，從90年代中期開始，我國(guó)國(guó)防費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年提高，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10％以上，國(guó)防建設(shè)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。

4、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。

1998年《中國(guó)的國(guó)防》白皮書首次公開提出“國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。此后，經(jīng)過四年的實(shí)踐，2002年11月黨的第十六大正式確立國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。這一方針，是對(duì)我國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示，也是對(duì)二者辯證關(guān)系的科學(xué)把握。胡錦濤十分重視以此方針指導(dǎo)具體實(shí)踐。他強(qiáng)調(diào)指出：“在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀，首要的問題是必須堅(jiān)持十六大提出的國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系?！边@一論述為我們正確處理國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。新世紀(jì)新階段。我國(guó)國(guó)防費(fèi)繼續(xù)保持10％以上的年均增長(zhǎng)率，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)得到較快發(fā)展，逐步形成了國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。

二、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的豐富內(nèi)涵

胡錦濤指出，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“從國(guó)家講，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步增加國(guó)防投入。保障和促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。從軍隊(duì)講，要堅(jiān)決服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，自覺在大局下行動(dòng)”。由此可見，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想具有豐富的內(nèi)涵。

1、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

改革開放30年來。我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。人民生活和社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性變化，綜合國(guó)力也邁上了一個(gè)新臺(tái)階。從1978年到2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由不足4000億元增長(zhǎng)到超過30萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.4％。是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的3倍多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已上升至世界第三位。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，但我們必須堅(jiān)持以發(fā)展的方式破解前進(jìn)中的難題，正如胡錦濤總書記所指出，“集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決包括國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在內(nèi)的所有問題的重要前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。”因此，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的第一要義便是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷筑牢和夯實(shí)我國(guó)強(qiáng)盛的根基，軍隊(duì)要堅(jiān)決服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這個(gè)大局，自覺在大局下行動(dòng)。

2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，建設(shè)一支同我國(guó)大國(guó)地位相稱、同我國(guó)安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的軍事力量。

國(guó)富不等于軍強(qiáng)。隨著國(guó)力的增強(qiáng)，不斷加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躍居世界第三，在國(guó)際舞臺(tái)上也具有廣泛的政治影響力，是當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和政治大國(guó)。但相比之下，中國(guó)軍事力量的發(fā)展卻相對(duì)滯后。放眼世界，世界新軍事革命蓬勃發(fā)展，我軍面臨的軍事變革壓力與日俱增；環(huán)顧周邊，與鄰國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)議持續(xù)升級(jí)，我國(guó)周邊安全環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；著眼國(guó)內(nèi)，“三股勢(shì)力”的干擾破壞活動(dòng)不斷，維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的壓力也在增大。中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，能否順利實(shí)現(xiàn)宏偉的發(fā)展目標(biāo)。直接取決于是否有一個(gè)和平、安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在這種背景下，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要性、緊迫性顯得比以往更為突出。只有軍隊(duì)強(qiáng)大了，威懾力增強(qiáng)了，才能為發(fā)展提供可靠的安全

保障，才能維護(hù)發(fā)展所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境，才能爭(zhēng)取到盡可能長(zhǎng)的和平建設(shè)時(shí)間。正如解放軍報(bào)評(píng)論員文章指出：“國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分。強(qiáng)大、鞏固的國(guó)防是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。我們必須從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局高度，把推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓實(shí)?！?/p>

3、各級(jí)政府要多方面多渠道為軍隊(duì)排憂解難，軍隊(duì)要以多種形式為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，并不意味著國(guó)家只增加國(guó)防投入就可以了。當(dāng)前中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾也突出地體現(xiàn)在軍隊(duì)里。如隨軍配偶的就業(yè)問題、軍人自身的再就業(yè)問題、軍人子女的受教育問題。等等。這些都是社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題。軍隊(duì)解決這些問題的能力不夠。并且軍隊(duì)本身也不擔(dān)負(fù)解決這些問題的職責(zé)。因此。軍隊(duì)作為一個(gè)比其他行業(yè)作出了更多犧牲奉獻(xiàn)的特殊行業(yè)。在這些問題上。需要政府的專門政策予以專門解決，這樣才能解除軍人的后顧之憂，安軍心吸民心。因此。從中央到地方各級(jí)政府都要多方面多渠道為軍隊(duì)排憂解難，堅(jiān)持以人為本，做到軍隊(duì)建設(shè)與地方建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

軍隊(duì)自覺在大局下行動(dòng)，并不意味著軍隊(duì)不向國(guó)家伸手過度要錢就可以了。國(guó)防建設(shè)包括武裝力量、國(guó)防設(shè)施、國(guó)防科技工業(yè)和國(guó)防動(dòng)員體制等方面的建設(shè)。具有整合社會(huì)力量與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能?！皣?guó)防建設(shè)通過自身的建設(shè)，在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供安全保障的同時(shí)，拉動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)全面發(fā)展。把國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的成就整合為綜合國(guó)力。把社會(huì)各階層、各群體的意志凝聚成國(guó)家意志，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展?！币虼?，軍隊(duì)不能只埋頭干自己的事，還要通過自身建設(shè)拉動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家建設(shè)。為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)。

三、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

胡錦濤指出：“實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快地發(fā)展，必須堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中?！眹?guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。就是走軍民融合的融合式發(fā)展道路。也有學(xué)者指出，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有三個(gè)明顯的特征：整體性特征一注重國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使安全與發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)整體推進(jìn)；協(xié)同性特征——注重統(tǒng)籌兼顧，使國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙方互相聯(lián)結(jié)，互相推動(dòng)；長(zhǎng)遠(yuǎn)性特征——注重國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此。走好融合式發(fā)展道路，要在宏觀上做到三點(diǎn)，即兩個(gè)建設(shè)相統(tǒng)一、兩個(gè)進(jìn)程應(yīng)同步、兩種資源相匹配。

走好融合式發(fā)展道路，科學(xué)有效的發(fā)展機(jī)制十分關(guān)鍵。近年來，盡管我們一直強(qiáng)調(diào)軍民結(jié)合、寓軍于民，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但由于沒有一個(gè)完善的機(jī)制，軍地分離、軍民分離的情況還大量存在。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的過程中，經(jīng)常會(huì)遭遇利益上的問題。如地方投資建設(shè)的項(xiàng)目，如果照顧到國(guó)防需要，可能就要增加時(shí)間、精力和資金的投入。影響經(jīng)濟(jì)效益；而對(duì)軍隊(duì)來講，如果能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納人國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，則又可能影響自身的部門利益。這些問題都可能妨礙軍民結(jié)合、寓軍于民的實(shí)現(xiàn)。

為了保證融合式發(fā)展道路真正“融”出效益、“寓”出質(zhì)量，就必須建立有助于軍民統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。其一，要制定相應(yīng)的法規(guī)政策。使軍民結(jié)合、寓軍于民具有法律上的強(qiáng)制性；其二，制定相應(yīng)的軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使軍民結(jié)合、寓軍于民在實(shí)踐層面有實(shí)施的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；其三，要建立和完善一些具體制度，如軍地溝通協(xié)商的制度、重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合決策的制度、軍地建設(shè)的共同管理制度等，使各級(jí)黨委、政府在制定本地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)計(jì)劃和相關(guān)政策時(shí)，能把國(guó)防需要和軍隊(duì)需要加以通盤考慮。

牢固樹立軍民結(jié)合、寓軍于民的意識(shí)也至關(guān)重要。想不到：就不可能做到。因此，牢固樹立融合式發(fā)展道路的意識(shí)，是工作中落實(shí)軍民結(jié)合、寓軍于民方針的前提條件。作為國(guó)家來講，在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)。要自覺和充分考慮到國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的需要，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又注重國(guó)防效益。特別是在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，尤其要考慮到國(guó)防的需要。

總之，關(guān)于國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度考慮、設(shè)計(jì)國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中；通過國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展，充分依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，走出一條投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新路子，確保在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的道路上做到國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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責(zé)任編輯劉金旭