中央蘇區(qū)關(guān)稅制度的建立及其歷史作用

鐘榮啟

[摘要]中央蘇區(qū)關(guān)稅制度是一種新型的人民關(guān)稅制度，具有完全的獨(dú)立自主性，開創(chuàng)了中國近代海關(guān)歷史的新紀(jì)元，是中國共產(chǎn)黨人獨(dú)立探索建立人民海關(guān)，維護(hù)民生利益的偉大嘗試，是新中國關(guān)稅的奠基和預(yù)演，具有重要的歷史作用。

[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū)關(guān)稅制度內(nèi)容歷史作用

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在江西瑞金宣告成立。國民黨反動派為了扼殺新生的紅色政權(quán)，采取了軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖雙管齊下的辦法。為了打破國民黨對蘇區(qū)實(shí)行的嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)封鎖。促進(jìn)蘇區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展，保護(hù)蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，1933年3月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府頒布《財(cái)政人民委員部訓(xùn)令第十五號——建立關(guān)稅制度》，這標(biāo)志著中央蘇區(qū)關(guān)稅制度的正式、統(tǒng)一建立。根據(jù)此訓(xùn)令，贛南、閩西的15個(gè)蘇區(qū)縣先后建立近30個(gè)關(guān)稅處，由此蘇區(qū)人民有了獨(dú)立自主的紅色“海關(guān)”。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下。各關(guān)稅處的工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，牢牢把守蘇維埃共和國的經(jīng)濟(jì)大門，積極征收關(guān)稅，為增加中央財(cái)政收入、保證紅軍軍費(fèi)、粉碎國民黨的軍事“圍剿”作出了重要貢獻(xiàn)。

一、中央蘇區(qū)關(guān)稅制度的建立

1、中央蘇區(qū)關(guān)稅制度是一種新型的關(guān)稅制度。與晚清政府、國民政府的關(guān)稅制度不同。中華蘇維埃共和國成立后，蘇區(qū)、白區(qū)間設(shè)立了邊界關(guān)卡，紅、白區(qū)之間有著不斷的貿(mào)易往來?？陀^上為建立關(guān)稅制度奠定了基礎(chǔ)。但中央蘇區(qū)關(guān)稅制度的建立又不是偶然的，它是借鑒中國近代海關(guān)淪喪于西方列強(qiáng)之手的沉痛歷史經(jīng)驗(yàn)。立足蘇區(qū)實(shí)際，鮮明體現(xiàn)了紅色政權(quán)的人民性和獨(dú)立自主性，服務(wù)于人民大眾的一種新型關(guān)稅制度。在實(shí)踐的過程中，關(guān)稅機(jī)構(gòu)的設(shè)置、稅率的設(shè)置、關(guān)稅的征納、緝私、隊(duì)伍建設(shè)等不斷完善，形成較為完整和系統(tǒng)的關(guān)稅制度。

2、中央蘇區(qū)關(guān)稅制度的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)及關(guān)稅的征納。1933年，隨著《江西省蘇擴(kuò)大的第二次全體執(zhí)委會關(guān)于財(cái)政問題決議案》《財(cái)政人民委員部訓(xùn)令第十五號——建立關(guān)稅制度》《關(guān)稅稅率表》、《關(guān)稅征收細(xì)則》《中央財(cái)政人民委員部建立關(guān)稅制度宣傳綱要》等文件的頒布，對關(guān)稅的作用和種類、機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅率設(shè)置、關(guān)稅的征納、緝私、關(guān)稅的宣傳等作出明確規(guī)定。從而構(gòu)成較為完善和系統(tǒng)的關(guān)稅制度。

關(guān)于關(guān)稅的種類。《宣傳綱要》第一條指出：“中央政府最近在赤白交界地方設(shè)立關(guān)稅處，抽收關(guān)稅。這種關(guān)稅分為三種，由蘇區(qū)運(yùn)出白區(qū)的貨物抽出口稅，由白區(qū)運(yùn)進(jìn)蘇區(qū)的貨物抽進(jìn)口稅。白區(qū)與白區(qū)通商貨物經(jīng)過蘇區(qū)邊境的抽通過稅?！奔粗醒胩K區(qū)的關(guān)稅分出口稅、進(jìn)口稅、過境稅3種。

關(guān)于關(guān)稅機(jī)構(gòu)的設(shè)置。1933年3月13日，中央人民委員會第37次常委會通過了關(guān)稅條例，批準(zhǔn)了財(cái)政部關(guān)于建立關(guān)稅制度的訓(xùn)令及關(guān)稅征收細(xì)則、關(guān)稅處組織與工作綱要。根據(jù)《訓(xùn)令》的規(guī)定，中央財(cái)政部稅務(wù)局下設(shè)關(guān)稅科，管轄15個(gè)蘇區(qū)縣的關(guān)稅處，即實(shí)行中央直管，各縣關(guān)稅處直接對中央負(fù)責(zé)。各縣關(guān)稅處除設(shè)主任1人外，其余人員編制為：大關(guān)檢查2人，核算、會計(jì)、出納、管理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)各1各2人：小關(guān)檢查1人或2人，核算1人，會計(jì)兼調(diào)查統(tǒng)計(jì)1人，出納兼管理1人?；?、挑各1人。

關(guān)于緝私。為了打擊不法奸商的走私、偷稅漏稅行為。各關(guān)稅處均擁有武裝人員，負(fù)責(zé)保護(hù)稅關(guān)，檢查偷漏，人數(shù)通常為一排或兩排。在比較安全的區(qū)域。則設(shè)一班或兩班。這些武裝人員由當(dāng)?shù)靥K區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)配。

關(guān)于稅率的設(shè)置。稅率主要分進(jìn)口稅率和出口稅率。稅率設(shè)置的原則是蘇區(qū)群眾需要的物品進(jìn)口稅率輕。不需要的及奢侈品則征收高關(guān)稅，有害蘇區(qū)人民的物品如嗎啡、鴉片煙禁止進(jìn)口。蘇區(qū)富余的物品為鼓勵(lì)出口少征稅，蘇區(qū)本來就稀缺的物品多征稅或禁止出口，如耕牛、糧食、茶油等禁止出口。稅率實(shí)行分級設(shè)置，進(jìn)口稅率分免稅、3、5、5—10、10—20、50、1007級。免稅的物品有：鹽、煤油、電池、擦槍油、火柴、棉布、米谷、鐵、油墨、蠟紙。雜布、中藥3，西藥5，洋貨(面粉等)5—10，海貨(魷魚、海帶等)10—20，香煙、酒、綢緞、化妝品50，迷信品、人參100出口稅率分2、3、3—5、30、506級。黃煙2毛邊紙、木、竹3，樟腦、樟油、茶葉、香菇、花生、黃豆、焙子、煙葉3—5，家禽、毛豬、豬肉5，煤30鎢砂、糧食50。

關(guān)于關(guān)稅的征納。根據(jù)《細(xì)則》規(guī)定，關(guān)稅征納的整個(gè)程序分報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、繳款、發(fā)放通關(guān)憑單、進(jìn)出關(guān)口5個(gè)步驟。對走私、低報(bào)、瞞報(bào)者明確了處罰措施?！八阶郧靶羞^關(guān)或彎路避免過稅者，查出將貨全部沒收，沒收來的貨物，由關(guān)稅處拍賣變價(jià)歸公。運(yùn)貨人運(yùn)貨報(bào)關(guān)以多報(bào)少者，照原稅額加一倍至五倍處罰。罰款歸公。沒收貨品拍賣款及罰款。得取出五分之一至二分之一賞給報(bào)告人，以資鼓勵(lì)。”對關(guān)稅處在征收關(guān)稅時(shí)的自由裁量權(quán)作了明確規(guī)定：“關(guān)稅處為便利收稅起見，對于適用從量征稅而又有一定數(shù)量裝置的貨物，可根據(jù)中央關(guān)稅稅率表。按照該處貨物裝置習(xí)慣，分別件數(shù)或重量規(guī)定從量稅率，以便計(jì)算，免得逐件臨時(shí)估價(jià)，但須報(bào)告中央批準(zhǔn)?！睂﹃P(guān)稅處工作人員的徇私舞舞弊也作出了規(guī)定：“各征收人員，除照稅率征收外，不得額外勒索，借故留難，如查有此等舞弊及貪污情事者，撤職查辦?！?/p>

二、中央蘇區(qū)關(guān)稅制度的歷史作用

建立中央蘇區(qū)關(guān)稅制度是我黨探索治國安邦的重大經(jīng)濟(jì)舉措，為新中國的關(guān)稅工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在艱苦的條件下，各關(guān)稅處的工作人員一手拿槍，一手征稅，在經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)場兩個(gè)陣地與狡猾的商人和兇惡的敵人斗智斗勇。培育了優(yōu)良的作風(fēng)和傳統(tǒng)，譜寫了赤誠、壯烈的護(hù)稅衛(wèi)稅贊歌。

1、中央蘇區(qū)關(guān)稅制度是新中國關(guān)稅的奠基和預(yù)演，面對國民黨反動派對中央蘇區(qū)實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)封鎖。中央蘇區(qū)的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)人在一窮二白的條件下。克服沒有現(xiàn)成關(guān)稅制度的困難，從蘇區(qū)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地制定了一系列的關(guān)稅政策。對關(guān)稅的作用和種類、機(jī)構(gòu)設(shè)置、稅率設(shè)置、關(guān)稅的征納、緝私、關(guān)稅的宣傳、隊(duì)伍建設(shè)等作出明確規(guī)定。雖然有些方面規(guī)定得過于原則，顯得粗糙。有的地方還不夠成熟、完善，但它畢竟是近代中國歷史上第一次頒布的體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主和完全獨(dú)立自主的關(guān)稅政策。在征收關(guān)稅的實(shí)踐過程中，各關(guān)稅處的工作人員嚴(yán)格遵照有關(guān)的關(guān)稅政策，制定了切實(shí)有效的措施。積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，造就了一大批忠誠黨和人民關(guān)稅事業(yè)的關(guān)稅領(lǐng)導(dǎo)人和業(yè)務(wù)骨干，為新中國關(guān)稅的建立和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2、為中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政和紅軍的反“圍剿”作戰(zhàn)提供了財(cái)力支撐。中華蘇維埃共和國的成立，宣告了中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的開始。各級蘇維埃政權(quán)建設(shè)、文化教育衛(wèi)生體育等社會事業(yè)，蘇區(qū)人民生活水平的提高均需要雄厚的財(cái)力來支持。中央蘇區(qū)反“圍剿”戰(zhàn)爭、主力紅軍發(fā)展和壯大、部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的不斷推進(jìn)。需要大量的經(jīng)費(fèi)來支撐，必須加大稅收的征納力度，來充實(shí)中央財(cái)政，保障作戰(zhàn)軍費(fèi)的開支，為贏得戰(zhàn)爭的勝利奠定基礎(chǔ)。

3、發(fā)展了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了對外貿(mào)易，改善了蘇區(qū)人民的生活。由于蘇區(qū)關(guān)稅政策的制定以切實(shí)維護(hù)蘇區(qū)人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。各關(guān)稅處嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)稅政策，使關(guān)稅政策發(fā)揮了最大的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，從而推動了蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)了對外貿(mào)易的活躍，改善了蘇區(qū)人民的生活，實(shí)現(xiàn)國增收民添財(cái)。贛南蘇區(qū)盛產(chǎn)鎢砂、樟腦、黃豆、稻谷、木材、香菇等，閩西蘇區(qū)盛產(chǎn)煤、黃煙、毛邊紙等，通過關(guān)稅的調(diào)節(jié)功能，蘇區(qū)富余的物資不斷輸出，不僅使蘇區(qū)政府獲得了巨額資金，而且還促進(jìn)了蘇區(qū)農(nóng)業(yè)、采礦、刨煙、造紙、榨油等行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，蘇區(qū)軍民需缺的食鹽、煤油、布匹、藥品等源源不斷輸入，有力地粉碎了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。

4、培育了蘇區(qū)關(guān)稅人優(yōu)良的作風(fēng)和傳統(tǒng)。在艱苦的歲月里，蘇區(qū)各關(guān)稅處的工作人員，忠誠黨的關(guān)稅事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的關(guān)稅政策，堅(jiān)定革命信念、無私奉獻(xiàn)，依靠群眾、為民謀利，艱苦奮斗，忘我工作，培育了關(guān)稅人優(yōu)良的作風(fēng)和傳統(tǒng)，鑄就了蘇維埃稅魂的精神內(nèi)核，成為新中國關(guān)稅人應(yīng)永遠(yuǎn)繼承和發(fā)揚(yáng)光大的精神財(cái)富。

堅(jiān)定信念，無私奉獻(xiàn)。蘇區(qū)各關(guān)稅處工作人員懷抱革命必勝的堅(jiān)定信念，高度自覺地、滿腔熱情地投入關(guān)稅征收工作。關(guān)稅處的工作艱苦但充滿生機(jī)，平時(shí)除了收稅外，還要向群眾宣傳關(guān)稅政策，協(xié)助當(dāng)?shù)靥K區(qū)政府開展分田、擴(kuò)紅等，周末參加義務(wù)勞動，幫助烈軍屬耕田、收割。1934年4月下旬后，中央蘇區(qū)面積日益縮小，但幸存的關(guān)稅處仍在堅(jiān)持收稅直至中央蘇區(qū)的完全失守。中央紅軍長征后，各關(guān)稅處的工作人員大都轉(zhuǎn)入地方開展游擊戰(zhàn)爭。大部分人付出了寶貴的生命。許多家屬受到牽連，造成妻離子散。

依靠群眾，為民謀利。制定關(guān)稅、征收關(guān)稅的最終目的是為了維護(hù)蘇區(qū)人民的根本利益。出入關(guān)稅處時(shí)，群眾肩挑販賣的一般不過稅。為發(fā)展促進(jìn)群眾急需的食鹽、煤油、布匹、藥品等物資的輸入，關(guān)稅處實(shí)行低關(guān)稅。關(guān)稅處還積極配合對外貿(mào)易局在白區(qū)采購緊俏物資，甚至派出武裝人員保護(hù)從白區(qū)偷運(yùn)物資的群眾。在征稅過程中。各關(guān)稅處深入群眾，耐心細(xì)致做好關(guān)稅政策的宣傳，使關(guān)稅政策家喻戶曉。對奸商、地富、流氓的各種不法行為。充分發(fā)動和依靠群眾提供有效的線索及時(shí)予以查處，使他們受到應(yīng)有的懲處，群眾為此拍手稱快。對沒收來的糧食，提取10％無償分給群眾，對緝私積極的群眾，另外還要獎(jiǎng)勵(lì)3％。

艱苦奮斗。忘我工作。由于國民黨對蘇區(qū)實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)封鎖，地方各機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)被壓縮到了極限。關(guān)稅處的工作人員一律沒有薪水。月終僅有少量的伙食尾子分作零用錢。外地工作人員每天僅供給12兩大米(16兩為一斤)，3—5分錢菜金?；锸硨?shí)行兩干一稀。本地的工作人員的衣褲、被褥等自帶。為節(jié)省購買紙張的費(fèi)用。關(guān)稅處的人員將包糖果、中藥、茶葉的紙拿來使用。甚至在清明時(shí)到墳地上去撿草紙用。在艱苦的工作條件下。各關(guān)稅處卻十分有效地開展征稅工作，為中央財(cái)政征收了大量的關(guān)稅。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][4]中央革命根據(jù)地工商稅收史料選編[Z]福州：福建人民出版社，1985年6月第1版。

責(zé)任編輯張榮輝