主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

省委政策研究室課題辦

溫家寶總理在2009年政府工作報告中明確強(qiáng)調(diào),要抓緊研究制定中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是促進(jìn)中西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的迫切需要,是加快推進(jìn)中西部工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。當(dāng)前,由于受國際金融危機(jī)的影響,國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向我國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢加快,我省應(yīng)抓住機(jī)遇,掌握當(dāng)前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極主動承接,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

當(dāng)前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征

當(dāng)前,新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新的特征。

在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,主要表現(xiàn)在:

一是在轉(zhuǎn)移重心上,服務(wù)業(yè)取代制造業(yè)成為轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合已成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流。

二是轉(zhuǎn)移模式上,國際產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工延伸,以發(fā)達(dá)國家為主體由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)和品牌營銷環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,以發(fā)展中國家為主體由下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式趨于多樣化,國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突破原來單一的直接投資模式,跨國間的企業(yè)收購和兼并迅速發(fā)展,并逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模迅速擴(kuò)大,發(fā)達(dá)國家為了贏得全球經(jīng)濟(jì)競爭的優(yōu)勢,紛紛以國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為手段,進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)重組和升級,從而引發(fā)世界范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。

五是跨國公司日益成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體,跨國公司控制著50%以上的國際貿(mào)易額、90%以上的海外直接投資、80%以上的新技術(shù)、新工藝、專有權(quán)和70%的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

六是轉(zhuǎn)移動力既有成本導(dǎo)向的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移,也有市場導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,后者正逐步上升為主要因素。

在我國東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面,主要有四個方面的特點(diǎn):

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模正在快速提升。據(jù)測算,到2010年,僅廣東、上海、浙江、福建4省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就將達(dá)到1.4萬億元左右。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)上。當(dāng)前珠三角地區(qū)紡織、服裝、食品、玩具、皮革、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為迫切,電子信息、家電等產(chǎn)業(yè)也開始尋求新出路。此外,依托資源進(jìn)行開發(fā)的產(chǎn)業(yè)如竹木加工、家具制造、礦產(chǎn)品開發(fā)及加工、水電開發(fā)、旅游開發(fā)、藥材種植及加工等行業(yè),也都向外轉(zhuǎn)移。未來一段時期,低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢還會進(jìn)一步加強(qiáng),轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)以紡織服裝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、家電制造、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等為主。

三是企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心,實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。也就是龍頭企業(yè)和大企業(yè)對一個產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個階段的產(chǎn)品進(jìn)行整個產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,同時將研發(fā)、采購、銷售、物流、售后服務(wù)等各個營運(yùn)環(huán)節(jié)也進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

四是區(qū)域之間爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將日趨激烈。區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢、特殊優(yōu)惠政策優(yōu)勢等,中西部地區(qū)為吸引企業(yè)投資,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。一些中部地區(qū)開發(fā)區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度很大、發(fā)展水平較高,已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。同時東部地區(qū)各省市政府,努力推動本省市發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向本省市欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞一些國家也在利用價格低廉的勞動力和資源等優(yōu)勢,吸引日韓、港澳臺以及我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我國東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)已開始向一些東南亞國家轉(zhuǎn)移。特別值得注意的是,國內(nèi)東部地區(qū)這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計(jì)5年左右完成。因此,中西部區(qū)域間爭奪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭日趨激烈。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接點(diǎn)

采取什么樣的產(chǎn)業(yè)承接方式,是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否有效開展的關(guān)鍵。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,要與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來,與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)新型工業(yè)化結(jié)合在一起,著重吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)設(shè)備、管理方法、經(jīng)營理念、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),形成自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路和新機(jī)制。為此,我省需要在承接什么產(chǎn)業(yè)上下功夫,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)。

一是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,主動承接關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我省裝備制造業(yè)已發(fā)展成為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱之一,產(chǎn)業(yè)本身有延伸加工鏈條的內(nèi)在需求,對承接沿海產(chǎn)業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的吸引力。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,堅(jiān)持以我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力,形成產(chǎn)業(yè)配套,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)我省工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

二是依托資源優(yōu)勢,主動承接深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我省礦產(chǎn)資源豐富,很多資源的儲量居全國前列。但大多數(shù)資源存在精深加工能力不足的問題,資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。宜圍繞優(yōu)勢資源開發(fā),大力承接資源精深加工企業(yè),發(fā)展下游產(chǎn)品,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品的科技含量和附加值,做大做強(qiáng)我省資源加工型產(chǎn)業(yè)。

三是依托成本優(yōu)勢,主動承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)綜合成本主要包括勞動力、土地、工業(yè)用電、用水等基本要素成本。相對沿海地區(qū),我省則具有綜合成本低廉的優(yōu)勢,不僅勞動力成本較低、資源豐富,而且工業(yè)用地、工業(yè)用水用電等價格遠(yuǎn)低于沿海地區(qū),這對我們承接和發(fā)展紡織服裝、建材化工、塑料制品、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè),十分具有吸引力。

四是依托區(qū)位優(yōu)勢,主動承接加工貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我省地處西南中心腹地,是西南地區(qū)聯(lián)結(jié)珠江三角洲、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江中下游地區(qū)的交通樞紐。隨著貴廣兩高和貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路的建成,我省的交通條件將得到有力改善。良好的區(qū)位條件,有利于我們引進(jìn)和承接“兩頭在外”的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè),以及金融、商貿(mào)物流、餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),也為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)開拓國內(nèi)市場提供了平臺。

推動貴州加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

首先,體制機(jī)制對接。一是應(yīng)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組,提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的組織保障水平。二是建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作聯(lián)系機(jī)制。由有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)召集,省商務(wù)廳負(fù)責(zé)組織,與省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委等單位建立聯(lián)系制度,協(xié)調(diào)解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中存在的問題。三是建立務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)施省市聯(lián)動、政企聯(lián)動、部門聯(lián)動,形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體合力。四是每年應(yīng)召開全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大開放工作會議。

其二,載體對接。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,聚集、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體,且發(fā)展工業(yè)園區(qū)有利于優(yōu)化配置資源,集約利用土地。如何發(fā)揮工業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的載體作用。一是搞好規(guī)劃。以我省現(xiàn)有園區(qū)為基地,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要,做好園區(qū)規(guī)劃,科學(xué)合理布局,明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向,打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加大建設(shè)?？山梃b安徽每年投資2.6億元打造皖北工業(yè)園區(qū)的做法,加大投入,著力建設(shè)好現(xiàn)有園區(qū),新建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū),努力使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)快速發(fā)展的龍頭。三是創(chuàng)新機(jī)制。探索新的辦法,創(chuàng)造新的優(yōu)勢,吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來黔興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如通過聯(lián)合建立工業(yè)園區(qū),雙方共同招商,利益分成,以及鼓勵東部地區(qū)開發(fā)區(qū)和企業(yè)通過租賃、股份經(jīng)營等方式在我省現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”,以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

其三,設(shè)施對接。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)合作能否順利推進(jìn),取決于“交通”和“流通”,而流通的基礎(chǔ)還是交通。應(yīng)努力加強(qiáng)我省通江達(dá)海、覆蓋城鄉(xiāng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),特別是加快貴州與珠江三角洲地區(qū)的直達(dá)快速通道建設(shè),縮短兩地之間的時空距離,促進(jìn)人流、物流和資金流的流動。二是完善物流體系。我省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。鼓勵物流業(yè)向制造業(yè)滲透,重組、改造、提升制造業(yè)物流運(yùn)作模式。支持專業(yè)化物流企業(yè)做強(qiáng)做大,培育物流服務(wù)品牌。

其四,環(huán)境對接。建立一個穩(wěn)定、公平、透明的政策體系和廉潔高效的政府服務(wù)體系,以及建立一個宜居的環(huán)境。如盡快出臺省人民政府關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的意見,建立省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)資金。建立財政資金為社會資金分擔(dān)部分風(fēng)險機(jī)制,引導(dǎo)社會資金和銀行信貸資金投向新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)金融支持,建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投融資平臺,適時建立國際私募基金。改進(jìn)招商引資工作方式,特別應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商,特別應(yīng)注重對配套企業(yè)的引進(jìn),形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快樹立一批有說服力的外來投資樣板企業(yè),通過這些企業(yè)的成功示范作用,吸引更多的企業(yè)到我省投資。(執(zhí)筆:王龍楊昌德)