階段定位：勞資關(guān)系研究的前提

程啟軍

摘要：勞資關(guān)系的研究應(yīng)注意一個(gè)重要的前提：當(dāng)前中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的階段定位，它是勞資政策制定的基礎(chǔ)。這種階段定位主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：第一，初級(jí)階段的大背景成為調(diào)節(jié)勞資矛盾的基礎(chǔ)；第二，政治運(yùn)行是勞資關(guān)系調(diào)整的方向標(biāo)；第三，工業(yè)模式對(duì)勞資關(guān)系的變革具有雙重功效；第四，和諧社會(huì)是勞資關(guān)系改善的福音。它們影響著當(dāng)前勞資政策制定與運(yùn)行，勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)以及勞資矛盾與沖突的化解，是當(dāng)前勞資關(guān)系研究的出發(fā)點(diǎn)與前提。

關(guān)鍵詞：階段定位；勞資關(guān)系；政治運(yùn)行；工業(yè)模式

中圖分類號(hào)：C974文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一般來(lái)說(shuō)，一國(guó)勞資關(guān)系的好與壞，勞資沖突的多與少以及強(qiáng)和弱與該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平呈現(xiàn)出正相關(guān)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)獲得了空前的發(fā)展，然而，中國(guó)勞資關(guān)系卻表現(xiàn)得難如人意，這種例外是受什么因素影響?筆者認(rèn)為，理清這一問(wèn)題必須從中國(guó)當(dāng)前所處的社會(huì)階段出發(fā)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的階段定位成為了研究勞資問(wèn)題前提。同樣，勞資關(guān)系如何協(xié)調(diào)與勞資矛盾如何化解都取決于對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的階段定位。

一、初級(jí)階段：調(diào)節(jié)勞資矛盾的基礎(chǔ)

我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，這一基本事實(shí)決定了國(guó)家與政府協(xié)調(diào)勞資關(guān)系和化解勞資矛盾的前提、基礎(chǔ)與條件。

初級(jí)階段的社會(huì)主義說(shuō)明我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平的初級(jí)化，即高附加值和高科技含量工業(yè)明顯不足。盡管當(dāng)前我國(guó)已成為“世界工廠”，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的作用越來(lái)越大，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的不斷增大起著基礎(chǔ)性的作用，但是，低端產(chǎn)業(yè)鏈上所獲得的末端利潤(rùn)使我國(guó)的初級(jí)工業(yè)在世界競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)，這種工業(yè)水平與結(jié)構(gòu)決定了人口數(shù)量大國(guó)的最大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)力必須是也只能是降低勞動(dòng)力的成本和消耗環(huán)境。初級(jí)階段的初級(jí)工業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將長(zhǎng)期存在，降低勞動(dòng)力所獲得的比較優(yōu)勢(shì)也將長(zhǎng)期存在。因此，試圖通過(guò)工資水平的提高來(lái)改進(jìn)和增進(jìn)勞動(dòng)者的福利和地位，其作用在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是甚微的。

初級(jí)階段的社會(huì)也表明了中國(guó)“三大部門(mén)”的現(xiàn)狀，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)著絕大多數(shù)勞動(dòng)力的就業(yè)，而第三部門(mén)仍未成熟和發(fā)展起來(lái)。全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：在第一產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)沒(méi)有高度發(fā)展起來(lái)的情況下，畸形高速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)將成為無(wú)本之源，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁將明顯不足。當(dāng)前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)與我國(guó)第一、第二產(chǎn)業(yè)的落后不無(wú)關(guān)系，同時(shí)，我國(guó)也無(wú)強(qiáng)力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。因此，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限，國(guó)內(nèi)大量的剩余勞動(dòng)力的吸納更多的依賴第一、第二產(chǎn)業(yè)。中國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)決定了初級(jí)階段的發(fā)展特點(diǎn)是更多的依仗第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)要成為吸納勞動(dòng)力的主體，一方面，必須有大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)的存在，同時(shí)，我國(guó)大量的低素質(zhì)的勞動(dòng)力的存在與現(xiàn)實(shí)正好迎合和符合這種工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取向。另一方面，國(guó)家對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生工業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力控制，對(duì)非主導(dǎo)工業(yè)的大量退出，必然培植出大量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)，這些企業(yè)最大可能的進(jìn)入了這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，國(guó)家在吸納勞動(dòng)力的同時(shí)，出現(xiàn)了較多的勞資關(guān)系，產(chǎn)生了勞資矛盾突出的勞動(dòng)密集型企業(yè)，這必然將影響勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)和勞資沖突的化解。

二、政治運(yùn)行：勞資關(guān)系調(diào)整的方向標(biāo)

定位在特色社會(huì)主義的中國(guó)政治制度，也將對(duì)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)與勞資沖突的化解產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如果說(shuō)對(duì)初級(jí)階段的分析是說(shuō)明中國(guó)特色的話，那么，社會(huì)主義將指明勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的方向。

建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義卻是一個(gè)充滿矛盾的統(tǒng)一體，其主要體現(xiàn)在：第一，社會(huì)性質(zhì)的價(jià)值體系與政治穩(wěn)定發(fā)展方略之間的權(quán)衡。一方面，社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)決定了社會(huì)整個(gè)核心的價(jià)值體系和觀念是維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益和社會(huì)地位，偏向勞動(dòng)者，為勞動(dòng)者服務(wù)。因此，社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該制定一系列強(qiáng)有力的保障工人利益與權(quán)益方面的政策與制度；另一方面，當(dāng)前我國(guó)政治發(fā)展的取向是通過(guò)“增量民主”的思路擴(kuò)大民主的范圍，從而建立社會(huì)主義民主制度。所以，我國(guó)的政治制度的建立都具有“柔和性”和“漸近性”。因此，在勞資矛盾與沖突上，國(guó)家針對(duì)和傾向于勞動(dòng)者的強(qiáng)有力保障政策與干預(yù)措施的出臺(tái)將是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，現(xiàn)有勞資關(guān)系與勞資力量將持續(xù)較長(zhǎng)的一段時(shí)間。

第二，社會(huì)主義最廣泛的民主基礎(chǔ)與“自上而下”的實(shí)際權(quán)力運(yùn)行矛盾。由于社會(huì)主義權(quán)力的形成是民眾所賦予的，因此，社會(huì)主義最廣泛的民主基礎(chǔ)要求最大化的民眾參與。并且，權(quán)力的實(shí)際效應(yīng)是最大化民眾的利益。然而長(zhǎng)期形成的對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)，使地方政績(jī)最大化，政績(jī)的集中體現(xiàn)是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞的衡量指標(biāo)是工業(yè)的發(fā)達(dá)程度，而工業(yè)的發(fā)展主要依賴力量是資本方所建立企業(yè)的多少，規(guī)模的大小，利潤(rùn)的多少等因素。因此，按照這種邏輯推理下去，在勞資關(guān)系領(lǐng)域：一方面，由于我國(guó)各自為政的地方利益和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，同時(shí)，地方政府為招商引資發(fā)展工業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然給資本方開(kāi)出種種優(yōu)惠政策與條件，并竭盡所能的維護(hù)資本方的利益，從而形成地方政要與企業(yè)資方的“精英串通”。當(dāng)企業(yè)發(fā)生小規(guī)模的勞資糾紛時(shí)，資本方憑借自己的力量能夠輕而易舉的解決；當(dāng)發(fā)生大規(guī)模的勞資沖突時(shí)，資本方將尋求地方政要的介入，從而最大化的保障地方政要與資本方的利益。另一方面，當(dāng)前大量的企業(yè)是沒(méi)有建立工人自己的組織的，工人處于“非組織化”的狀態(tài)，這樣的事實(shí)和力量的存在，決定了工人反抗資方的無(wú)力。即使部分企業(yè)有工會(huì)組織的存在，工會(huì)更多的呈現(xiàn)出“虛組織化”的狀態(tài)，無(wú)法真正為工人的利益服務(wù)。

三、工業(yè)模式：勞資關(guān)系變革的雙重功效

定位在出口導(dǎo)向基礎(chǔ)上的后發(fā)、趕追與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，對(duì)當(dāng)前勞資關(guān)系的變革起著延緩和推進(jìn)的雙重功效?；谖覈?guó)人口眾多、國(guó)內(nèi)資金不足、國(guó)內(nèi)自然資源日益匱乏的事實(shí)，改革開(kāi)放后，我國(guó)所選擇的出口導(dǎo)向型的工業(yè)化道路為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，成為當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須倚仗的模式。

總體而言，出口導(dǎo)向型的工業(yè)模式是通過(guò)用勞動(dòng)密集型的工業(yè)制成品出口取代粗放的初級(jí)產(chǎn)品的出口，更多面向國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)的勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力的價(jià)格低廉，這是我國(guó)工業(yè)化的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的長(zhǎng)期運(yùn)行在很大程度上限制了勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，同時(shí)也限制了在勞資關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)行變革的步伐，使勞動(dòng)力價(jià)格的上漲和勞動(dòng)關(guān)系的變革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的兩難。一方面，當(dāng)我國(guó)出口的工業(yè)制成品在國(guó)際市場(chǎng)上的可替代性非常強(qiáng)的情況下，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，將導(dǎo)致工業(yè)制品成本的上升，意味著我國(guó)出口的工業(yè)制成品的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，短期內(nèi)將直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速

度，同時(shí)也將使企業(yè)資方的利潤(rùn)減少，更何況這些年來(lái)，我國(guó)多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)中資方的利潤(rùn)是通過(guò)壓低工人的工資而獲得，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)除了由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升之外，也有其他一些因素在發(fā)生作用，特別是“企業(yè)成本的超常壓縮”。如1990～2005年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從53.4％降至41.4％，而同期企業(yè)營(yíng)業(yè)余額占GDP比例從21.9％增加到29.6％。可以說(shuō)，企業(yè)利潤(rùn)的大幅增加相當(dāng)程度上是以職工低收入為代價(jià)的。因此，提高勞動(dòng)者工資水平將面臨著來(lái)自政府與資方的壓力，工資水平的提高的步伐將比較緩慢，工資水平提高的程度也將十分有限。同時(shí)，在現(xiàn)有的國(guó)家政策與法律制度層面，對(duì)資方的行為較少具有約束力，在勞資雙方中資方具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。另一方面，勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，意味著工人福利的直接增長(zhǎng)，將直接有利于當(dāng)前影響到我國(guó)勞資矛盾發(fā)生的首要因素的減弱，也將有利于我國(guó)勞資糾紛的減少。當(dāng)前，我國(guó)在出口導(dǎo)向型工業(yè)模式的基礎(chǔ)上，基于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益和安全出發(fā)，提出建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的思路，這一新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷推進(jìn)，必然伴隨著勞動(dòng)力價(jià)格的上漲和工人工資水平的提高，勞動(dòng)者工資與福利的增長(zhǎng)將為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)奠定雄厚且穩(wěn)定的人力資本，也有利于迫使企業(yè)尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)方式，迫使其從壓低勞動(dòng)力的工資成本向產(chǎn)品技術(shù)和科技含量的不斷創(chuàng)新的方面進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這種微觀創(chuàng)新的活動(dòng)，不僅有利于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和優(yōu)化，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速邁向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的道路，而且有利于從更深的層次和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光推進(jìn)勞資關(guān)系從沖突、不穩(wěn)定型向和諧、穩(wěn)定型的變革。

然而，長(zhǎng)期形成的出口導(dǎo)向型的工業(yè)模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性，并非一個(gè)口號(hào)和一個(gè)剛確立的新的發(fā)展思路所能徹底改變的。經(jīng)過(guò)將近三十年的以壓低勞動(dòng)力的價(jià)格實(shí)現(xiàn)的比較優(yōu)勢(shì)，一方面，使我國(guó)充分利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)局部趕超，當(dāng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然相對(duì)落后的情況下，出口導(dǎo)向型的工業(yè)模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將會(huì)進(jìn)一步延續(xù)，它的作用將會(huì)進(jìn)一步放大。另一方面，三十年來(lái)，這種模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更多依賴的是勞動(dòng)力廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)引進(jìn)、合并、兼并等方式形成的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，它的慣性力量將嚴(yán)重限制我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和動(dòng)力。同樣，它的慣性力量進(jìn)一步促使勞資沖突成為了當(dāng)前所有不穩(wěn)定因素之重，并將在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)影響勞資關(guān)系的發(fā)展與勞資沖突的協(xié)調(diào)。通常，高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的良性循環(huán)，必然是勞動(dòng)者工資水平的提高，工資水平的提高不僅有利于化解勞資沖突的高發(fā)，也有利于我國(guó)形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的一條可循的路徑。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)一步定位為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，反映出政府正在尋求新的工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與思路，這將有利于政府加快經(jīng)濟(jì)治理模式的轉(zhuǎn)變，將為改革現(xiàn)存的勞資關(guān)系和創(chuàng)造出和諧共享的勞資關(guān)系提供最佳的契機(jī)。同樣，多年來(lái)形成的政府主導(dǎo)型的“自上而下”的管理方式所形成的慣性，也決定著以上遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn)取決于政府對(duì)新的發(fā)展模式和進(jìn)行新一輪經(jīng)濟(jì)改革的決心及其長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

四、和諧社會(huì)：勞資關(guān)系改善的福音

定位在和諧社會(huì)進(jìn)程中的中國(guó)社會(huì)，對(duì)勞資關(guān)系的改善與協(xié)調(diào)將起著積極的促進(jìn)作用。但是，這種作用的發(fā)揮還需要取決于多種因素與輔助制度的設(shè)置。和諧社會(huì)概念的提出意味著國(guó)家對(duì)社會(huì)中的各種不和諧和失衡關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使各種力量與關(guān)系實(shí)現(xiàn)平衡甚至和和美美，這些力量與關(guān)系包括城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、官民關(guān)系、勞資關(guān)系等，在政府社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從分化優(yōu)先發(fā)展向和諧平衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為當(dāng)前勞資關(guān)系的重新調(diào)整與協(xié)調(diào)創(chuàng)造了重要條件和契機(jī)，2008年新的《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施與此背景不無(wú)關(guān)系。但是，已存在較長(zhǎng)時(shí)間的復(fù)雜的嚴(yán)重的勞資關(guān)系與勞資沖突并不是一部試圖使勞資雇傭關(guān)系更長(zhǎng)久更穩(wěn)定的法律所能完成改善的，更何況這種雇傭關(guān)系并非只是對(duì)勞方有利，似乎對(duì)面臨低工資壓

力出現(xiàn)勞動(dòng)力所謂“民工荒”的資方也有利。

因此，在勞資關(guān)系領(lǐng)域，和諧社會(huì)只是為勞資關(guān)系的發(fā)展提供以下作用：第一，創(chuàng)造了和解的氛圍。和諧社會(huì)是對(duì)整個(gè)社會(huì)所提出的一種要求和追求目標(biāo)，它為社會(huì)每一個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系樹(shù)立了方向，也為當(dāng)前勞資雙方關(guān)系的處理定了基調(diào)，勞資矛盾與沖突應(yīng)從合作與和解的方向發(fā)展，整個(gè)社會(huì)和諧背景為社會(huì)中各個(gè)組成部分的和解創(chuàng)造了社會(huì)氛圍。第二，規(guī)范了政府的行政原則。和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范了處理與協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中政府的作用與作為，它要求各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持合作、和解、共享、共贏等原則，避免偏重于其中一方，平衡勞資雙方的力量，使其不能形成零和博弈。和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)為勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)創(chuàng)造了主觀的愿望與和解的氛圍，但是，勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)與勞資沖突的化解的實(shí)際效果卻取決于更多的客觀因素與更有效的制度設(shè)置。比如，建立相應(yīng)的制度和常規(guī)化的機(jī)構(gòu)規(guī)范和監(jiān)督勞動(dòng)合同法的履行情況，具體包括工資待遇、工資發(fā)放、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全、失業(yè)保險(xiǎn)金與養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)、勞動(dòng)尊嚴(yán)等內(nèi)容；通過(guò)立法的方式，規(guī)范和明細(xì)政府在勞資沖突中的種種行為，如行政作為、行政亂為、行政不作為、行政誤為等的行政權(quán)限和行政責(zé)任，明確政府在勞資關(guān)系的作用與義務(wù)，明確充當(dāng)化解和協(xié)調(diào)勞資沖突的強(qiáng)有力的中介的角色，同時(shí)，避免政府成為勞資沖突和矛盾聚集的焦點(diǎn)。

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責(zé)任編輯木宸