扶貧扶智，把希望播撒在田野上

彭　永　袁治國

大置廣廈千萬間

一排排整齊的新房，獨立的小院，藍白相間的柵欄……

這不是富豪的別墅群，這是河南省修武縣方莊鎮(zhèn)里窯村的整體搬遷工程，是里窯村里長浴河、外長浴河、小邊溝三個自然村村民的新房。

里窯村由四個自然村組成，人均耕地0.8畝，屬省級貧困村。里長浴河、外長浴河、小邊溝三個自然村，三面環(huán)山，94戶農(nóng)戶，437人，年人均收入不足800元，自然條件惡劣，糧食靠天收，吃水用車拉，出門靠步行。

為了改善這三個自然村的貧窮落后面貌，村民整體搬遷至里窯村西。修武縣投資814.96萬元，修建成別墅級村落，占地60畝，單戶建筑面積216平方米，總體建筑面積1.2萬余平方米。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山?！边@是一千多年前唐代詩人杜甫的抱負，在這里用來表達修武縣執(zhí)政者的理想也不為過。

修武縣把加強基礎設施建設作為搞好扶貧開發(fā)工作的切入點，投入大量人力、物力、財力，著力解決好“五通二建”問題，有效地改善了貧困村的生產(chǎn)、生活條件。幾年來，該縣各級財政共投入扶貧資金2000余萬元，改造危房16所，改造面積10114平方米；新打機井11眼，新建和維修水池、水窯322座，引水管道85408米，解決4600人、6900頭大牲畜飲水問題；新建、維修出村路42.4公里，村內路55公里，解決6600人行路難問題；新建和維修衛(wèi)生所22所，面積1000余平方米，解決8560人的看病難問題；新建通信基站5座和10座小型太陽能發(fā)射塔，解決了深山區(qū)13個行政村的通信難問題；鋪設廣播電視光纜30余公里，10個村設衛(wèi)星接收器……

語言不是表達成績的最好方式，事實是檢驗當?shù)卣欠駷槿嗣穹盏奈ㄒ粯藴?，是檢驗當?shù)卣賳T心中是否裝有這些年均收入不足800元的鄉(xiāng)民的最好標準。新建的房屋、衛(wèi)生所，新打的機井、新修的公路就是明證。

在整村推進過程中，項目開發(fā)是扶貧工作的重中之重。修武縣委托縣采購辦和招標辦，對符合招標條件的項目實行了招投標，選擇業(yè)績好、信譽高、實力強、符合資質的施工企業(yè)，承建扶貧工程。項目建設單位都與縣、村兩級簽訂項目建設合同，實行雙向雙軌管理，保證了施工質量和工程進度。為了確保扶貧資金全部用到項目上，該縣按照“專戶儲存、封閉運行、縣級報賬、公示審計”制度，實施扶貧資金縣級報賬制的原則，對項目資金進行跟蹤管理，確保扶貧資金封閉運行，做到不挪用，不截流，保證專款專用，安全運行。在每個工程施工過程中，縣里都要組織專人深入工地進行監(jiān)管，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保不出現(xiàn)“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。

授人以“漁”

老子云：“授人以魚，只供一餐，授人以漁，可享一生。”修武縣不單單是為了扶貧而“扶貧”，而是通過授人以“漁”的方法來達到扶貧的目。

依托景區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游服務業(yè)。得天獨厚的旅游資源是山區(qū)貧困村整體推進的最大優(yōu)勢。修武縣積極幫助岸上鄉(xiāng)的古洞窯、片馬，西村鄉(xiāng)的桃園、孤山、甲板創(chuàng)、長嶺等7個貧困村依托云臺山、青龍峽兩個風景區(qū)大力發(fā)展旅游服務業(yè)，目前這幾個村的村民已開辦家庭旅社106家，百貨攤點212家，小飯店50余家，旅行社2家，有600余人從事旅游業(yè)，旅游年收入達400余萬元。

依托資源優(yōu)勢，鼓勵群眾發(fā)展運輸業(yè)。修武縣山區(qū)面積占全縣總面積的一半，礦產(chǎn)資源大多集中在山區(qū)，并且在山區(qū)分布有國有大型企業(yè)中州鋁廠以及各類煉鐵廠、石灰石廠等廠礦企業(yè)。修武縣積極鼓勵搬遷的群眾，依托充足的資源，積極貸款購買車輛，發(fā)展鋁礦石、鐵礦石、石灰石等礦產(chǎn)資源運輸業(yè)，目前，已發(fā)展運輸戶142家，戶年均增收8000余元。

依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)有著獨特的氣候地理條件，比如晝夜溫差大、無污染等，利用這些優(yōu)勢，修武縣積極發(fā)動群眾種植西紅柿、蘋果、黑木耳、野山藥、小雜糧、小雜果等綠色無污染食品。利用搬遷后的老村發(fā)展野豬、土豬、土雞、牛、羊等特色養(yǎng)殖業(yè)。同時大力開展連翹茶、紅果加工等深加工增值項目，幾年來，特色產(chǎn)業(yè)共為群眾帶來經(jīng)濟效益達500余萬元。

依托科技優(yōu)勢，帶動群眾增收。修武縣抽調農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等相關單位具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術人員，組成林果、種植、養(yǎng)殖三個專業(yè)服務組，深入到貧困鄉(xiāng)、村舉辦技術培訓班，巡回進行技術指導，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動。幾年來，共向群眾發(fā)放各種科技資料15萬余份，接受農(nóng)民技術咨詢10萬余人次，舉辦科技講座105次，受益群眾達1.5萬余人。

依托培訓優(yōu)勢，拓寬群眾增收渠道。建立了技能培訓基地，并把勞務輸出作為增加貧困人口收入的重頭戲來抓，實行訂單、定向培訓，確保勞務輸出的成功率，努力實現(xiàn)“一人務工，全家脫貧”的目標。幾年來，先后舉辦勞務輸出培訓班43期，培訓農(nóng)民工2010人，安排整村推進村貧困群眾就業(yè)1780余人，使農(nóng)民的增收渠道明顯拓寬，年勞務輸出收入戶均4000-5000元。

雖然這些措施剛剛起步，但已經(jīng)改變了這些貧困人群的生存處境。他們正用自己辛勤的勞動締造明天，擺脫貧困。

豐碩成果

修武縣有兩個省級貧困鄉(xiāng)(西村鄉(xiāng)、岸上鄉(xiāng))，47個省級貧困村，6769戶貧困戶，貧困人口2.78萬人。其中，山區(qū)貧困戶3137戶、12357人，涉及36個貧困村，89個自然村。

近年來，修武縣緊緊抓住國家、省、市不斷加大扶貧開發(fā)投入的有利機遇，積極向上爭取搬遷并村、整村推進、科技培訓等扶貧項目，幾年來，共爭取到各類扶貧項目資金2816.56萬元，實施了155項扶貧工程，覆蓋貧困人口2.78萬人，有力促進了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收，47個貧困村農(nóng)民人均純收入由2003年的705元增加到2008年的1274元，比2003年增加了569元；貧困人口下降到1.3萬人，貧困人口吃飯問題已全部解決，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績。

雖然已經(jīng)取得了良好的成績，但要完成修武縣提出的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，就仍要不斷地接受考驗，考驗他們如何發(fā)揮授人以“漁”的能力，這才是我們今天所提出的扶貧工程的精髓所在。