聯(lián)合國教科文組織論高等教育的六大驅(qū)動力

杜　越

2009年7月,聯(lián)合國教科文組織第二次世界高等教育大會在法國巴黎召開,世界各國教育決策者、管理者和專家學者都在注目這次跨越新世紀后的第一個高等教育盛會。此前,該組織召開的6個地區(qū)的籌備會議表明,盡管面臨各種挑戰(zhàn),各國對高等教育的發(fā)展熱情不減,對質(zhì)量的追求越來越急切,對高等教育的作用和承擔責任的期待越來越高。與此同時,為了提高大學的科研與教學水平特別是創(chuàng)新知識的能力,有必要將國際合作提高到新的水平,實現(xiàn)新知識和多元文化的貫通。在綜合了各地區(qū)對高等教育現(xiàn)狀的分析研究后,教科文組織提出了當前對高等教育發(fā)展前景產(chǎn)生重要影響的6大驅(qū)動力的觀點。

一、對高等教育日益增長的需求

自進入新世紀以來,高等教育的入學人數(shù)已增長了近50%。2006年全世界高等教育的入學人數(shù)已經(jīng)達到1.4億。在占世界總?cè)丝?0%的亞太地區(qū),高等教育入學人數(shù)已從1999年的2 200萬增長至2006年的4 400萬;而拉美和加勒比地區(qū)則從1 000萬增長到1 600萬。盡管人數(shù)增長空前,但高等教育的入學率卻仍然低下:非洲的高等教育入學率不到5%;南亞與西亞為11%,阿拉伯國家為22%,東亞與太平洋地區(qū)為25%。這與通常所說的高等教育參與率達到40%~50%將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響的說法相去甚遠。根據(jù)目前的預(yù)測,世界對高等教育的需求還在繼續(xù)增長。

二、教育體系和辦學的多樣化

日益增長的需求、全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展,催生了多樣化的、更為復(fù)雜并更具競爭力的辦學體系,眾多不同的辦學機構(gòu)、辦學者和多種辦學方式不斷涌現(xiàn)。其中跨境辦學發(fā)展迅猛,與此同時也帶來了質(zhì)量保障與維護學生權(quán)益的問題。該領(lǐng)域迫切需要開展全球合作,為此聯(lián)合國教科文組織與歐洲經(jīng)濟發(fā)展組織共同組織制定了跨境高等教育質(zhì)量保障指南。

三、研究、知識創(chuàng)新與共享的機構(gòu)間合作與網(wǎng)絡(luò)

早在20世紀90年代,為促進大學的國際合作,教科文組織提出了兩個計劃:大學姊妹計劃(Unitwin)和教科文組織教席計劃(UNESCO Chair)。前者是為了推動大學之間在某科研領(lǐng)域開展國際合作,后者則是為了打造學科帶頭人,推進具體學科的聯(lián)合科研。

因為受到博洛尼亞模式的影響,高等教育的地區(qū)一體化受到了空前的重視。拉美和加勒比地區(qū)在促進地區(qū)的高等教育一體化;亞太地區(qū)創(chuàng)立了諸如亞太地區(qū)全球大學網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新聯(lián)盟(GUNI-AP)等形式的機構(gòu)間合作、聯(lián)盟與研究網(wǎng)絡(luò);非洲聯(lián)盟近來也創(chuàng)立了共享經(jīng)驗與專家的平臺。這些空間與平臺對于強化地區(qū)的知識庫、促進地區(qū)內(nèi)研究人員、教師與學生的流動和交流的深化頗具潛力。

四、以終身學習為基礎(chǔ)的學習型社會

當今知識密集型社會需要提供不斷更新技能與學習新技能的機會。高等教育體系面對的情況是,出入更加靈活,承認通過工作獲得資格認證以及需要開發(fā)滿足不斷變化著的社會與經(jīng)濟需求的新課程。為此,高等教育更需要與工作世界發(fā)生緊密的聯(lián)系并彌合在高級技術(shù)人才方面出現(xiàn)的供求差距?，F(xiàn)在,一些國家與地區(qū)(如非洲)存在著嚴重的高等教育低入學率而畢業(yè)生就業(yè)率卻并不高的現(xiàn)象即是證明。

五、信息與傳播技術(shù)對學習的影響

遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育與開放大學的擴張使得接受高等教育成為一件越來越容易的事情,尤其是對那些已經(jīng)工作的成人而言。例如通過開放教育資源平臺提供的課程多達3 000余種,而且均是以數(shù)字形式免費提供的。

六、社會責任

社會責任也是世界高等教育大會的專門議題。高等教育在培訓(xùn)教師與規(guī)劃人員、開展教學研究與課程開發(fā)方面發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用。更為廣義地講,大學從對學生的知識技能培養(yǎng)到對一系列社會、經(jīng)濟和科學問題的關(guān)注具有舉足輕重的影響。

上述的6大動力與1998年第一次世界高等教育提出的趨勢與問題相比產(chǎn)生了若干變化,有些問題突出了,有些則弱化了,更加體現(xiàn)了高等教育發(fā)展道路的曲折性。當時,教科文組織認為,自上世紀70年代以來,高等教育最主要的特征是數(shù)量上的增長,而同時國家和地區(qū)之間的就學機會方面的不平等現(xiàn)象、學校結(jié)構(gòu)、課程以及學習形式方面的差異和財政拮據(jù)是高等教育發(fā)展的主要問題。當時,該組織總結(jié)出世界高等教育的4大趨勢:數(shù)量的增長、結(jié)構(gòu)與形式的多樣化、資金與資源的短缺、國際化程度的提高。

若將上述趨勢與該組織最近提出的6大驅(qū)動力進行比較,不難看出,對高等教育的需求仍在繼續(xù)上升。無論是質(zhì)量問題、經(jīng)費問題還是人才外流問題乃至就業(yè)等問題,都沒有阻擋高等教育規(guī)模的發(fā)展。這一趨勢是由若干因素造成的:人口增長、基礎(chǔ)教育即全民教育的大發(fā)展、各國經(jīng)濟增長的需求推動了對高等教育的投入等。教科文組織還認為,高等教育不僅是經(jīng)濟發(fā)展的工具,而且是加強民族性,開發(fā)當?shù)厝肆Y源和吸收并運用知識與技術(shù)的能力進行社會、文化建設(shè)與社會改革的重要手段。根據(jù)教科文組織統(tǒng)計,高等教育的入學人數(shù)1960年僅為1 300萬,1970年增至2 800萬,1980年增至4 600萬,1991年增至6 500萬,2001年增至1.1億,而2006年增至1.4億。從這一發(fā)展速度來看,每年入學人數(shù)都有200萬以上的增長,且呈現(xiàn)出越來越快的發(fā)展趨勢,充分說明了各國對高等教育的需求。

同時,值得注意的是,高等教育國際合作繼續(xù)得到重視并已被提升到地區(qū)一體化的高度。教科文組織認為,地區(qū)的一體化是高等教育國際化的重要特點和基礎(chǔ)。高等教育的國際化是教學和科研全球化的一種反映。各地區(qū)都把高等教育作為推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,增強競爭力的重要基礎(chǔ)來發(fā)展。除了歐洲地區(qū)的博洛尼亞進程外,亞太地區(qū)也開辦了各種形式的大學合作論壇與網(wǎng)絡(luò),逐步實現(xiàn)從校際交流向多校合作的方向邁進,并最終將建立統(tǒng)一規(guī)則的地區(qū)一體化合作機制。迄今為止,在教科文組織的主持下,通過了5個有關(guān)承認高等教育學歷、文憑和學位的地區(qū)公約,涉及地區(qū)分別為拉美(1974)、歐洲(1979)、非洲(1981)、阿拉伯(1978)和亞洲(1983)。最近,聯(lián)合國教科文組織將重新審議這些公約的落實情況,并準備要求各國建立或者委托專業(yè)的學歷和學位評估機制,以保證這些公約的落實。

2009年的世界高等教育大會將成為深入探討高等教育與研究空間在上述驅(qū)動力下發(fā)生的快速變化與提出前瞻性思考的全球論壇,同時也將確定應(yīng)對變化的戰(zhàn)略與行動。

(作者系中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會副秘書長)

責任編輯 鄧明茜