匈牙利優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施及其成效

王慶年

長期以來,匈牙利教育,特別是其在特定歷史階段的戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施的實施,對匈牙利近現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。在諸多的諾貝爾獎項獲得者中,有13位出生于匈牙利,更有不少他國國家元首和世界名人,如現(xiàn)任法國總統(tǒng)薩科齊,是匈牙利人后裔。隨著社會的不斷發(fā)展,匈牙利教育也發(fā)生著深刻變化。認(rèn)識匈牙利教育的現(xiàn)狀和未來,研究其現(xiàn)階段的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略措施及其階段性成果,對我國制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》具有一定的借鑒意義。

一、匈牙利教育的發(fā)展現(xiàn)狀

1. 匈牙利教育的基本情況

基于早期的教育改革,匈牙利教育在歐洲處于中等水平,教育普及率非常高。目前,匈牙利政府認(rèn)可的大學(xué)及學(xué)院有71所,在校學(xué)生43萬,其中全日制學(xué)生24.9萬,外國學(xué)生1.3萬,在職學(xué)生15.5萬,遠(yuǎn)程教育學(xué)生2.6萬。自1990年以來,國家每年對教育的投入占GDP的5.1%～5.5%。

2. 匈牙利教育的相關(guān)法律和政策框架

匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的基本操作規(guī)則、管理和財政政策由匈牙利國會頒布的四個行動計劃來保證,包括公共教育行動計劃(ACT LXXIX,1993),職業(yè)教育和培訓(xùn)計劃(ACT LXXVI,1993),高等教育行動計劃(ACT CXXXIX,2005)和成人教育行動計劃(ACT CI,2001)。

從縱向看,教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理大部分是非集權(quán)化的。地方政府(2 000多個)不是簡單地在其管理領(lǐng)域負(fù)責(zé)公共教育機(jī)構(gòu)的運作,而是在財政、人力資源等方面作決策,并視察學(xué)校教育計劃實施的有效性及批準(zhǔn)計劃。在政府層面,由匈牙利教育文化部、人力資源與社會事務(wù)部共同協(xié)調(diào)管理教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的拓展和基本政策的實施。其中,教育文化部負(fù)責(zé)公共教育和整個高等教育管理,成人教育和培訓(xùn)則由人力資源和社會事務(wù)部管理和指導(dǎo)。有關(guān)學(xué)校職業(yè)教育和培訓(xùn)的管理任務(wù),由兩部委共同完成,其中人力資源和社會事務(wù)部負(fù)責(zé)決定高等職業(yè)教育項目的內(nèi)容,整體的協(xié)調(diào)事務(wù)則交由教育文化部負(fù)責(zé)。

與其他同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家相比,匈牙利近年來在初中和高中教育上的生均投入比較少,而在高等教育上的投入相對多一些。另外,匈牙利教育結(jié)構(gòu)的絕大部分經(jīng)費來源于政府的直接和間接撥款。

3. 匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)取得的成就

在傳授知識和與競爭有關(guān)的效率、質(zhì)量和平等上,在有關(guān)知識社會的需求和人力資源的利用效率上,根據(jù)國際比較數(shù)據(jù),匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)取得了很多成就。在匈牙利相關(guān)年齡人群中,高中以上的教育普及率為85%。自1998年起,匈牙利公共教育開始實施國家核心課程(National Core Curriculum,簡稱NCC),每三年修訂一次。職業(yè)教育則建立了新的國家職業(yè)教育質(zhì)量注冊制度。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大更為顯著,僅僅10年的時間里,匈牙利大學(xué)或?qū)W院的全日制學(xué)生人數(shù)就增長了4倍,這不僅是勞動力市場對高等教育需求的反映,而且是社會整體對知識技能需求的一個清晰印證。而高等教育因大規(guī)模實施本—碩—博三階段教育,全面引進(jìn)與博洛尼亞進(jìn)程相關(guān)的學(xué)分體系,使得新項目和課程的發(fā)展更加適應(yīng)勞動力市場和技術(shù)進(jìn)步的需求。此外,匈牙利的外語教學(xué)也取得明顯成就,不僅成為中學(xué)教育的有機(jī)組成部分,而且是學(xué)生取得高等教育學(xué)位的必要條件。

在某種程度上,匈牙利目前最大的就業(yè)市場是教育和培訓(xùn)領(lǐng)域,共有16.5萬教職工,占總?cè)丝诘?.65%。

4. 匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的不足

盡管匈牙利在教育與培訓(xùn)等方面取得了明顯成就,但與經(jīng)合組織國家相比,其基本的國際性指標(biāo)略顯停滯和下降,具體表現(xiàn)如下。

首先,獲得高質(zhì)量教育的機(jī)會具有不平等性。過去20年,匈牙利社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體現(xiàn)在地區(qū)和社會層面的不平等性加大,其明顯的特征是學(xué)校硬件設(shè)施不好,先進(jìn)儀器設(shè)備少,這嚴(yán)重阻礙了高質(zhì)量教育的傳播以及教育公平原則的實施。

其次,公共教育缺少一個簡單而系統(tǒng)的評價體系。1989年東歐巨變后,匈牙利中央集權(quán)的學(xué)校質(zhì)量檢查制度被廢除,地方或自身評價程序取而代之。在某種程度上,這不能保證每個教育機(jī)構(gòu)或教師表現(xiàn)具有正常的可比性。

再次,教育不能有效反映地方需求。在終身學(xué)習(xí)計劃中,成人的參加比例明顯落后于其他歐洲國家,同時還缺乏經(jīng)濟(jì)效率以及對勞動力市場需求的反應(yīng)。

二、優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃

與大多數(shù)歐洲教育系統(tǒng)一樣,匈牙利教育與培訓(xùn)系統(tǒng)遭遇了諸多挑戰(zhàn):一是來自于教育特別是高等教育市場的全球化競爭,以及從老齡化社會到不可預(yù)知的社會和技術(shù)的迅速突變;二是作為歐盟成員,匈牙利必須為整個歐盟社會的現(xiàn)代化進(jìn)程作出有效貢獻(xiàn);三是匈牙利經(jīng)濟(jì)長期不景氣,本國財政嚴(yán)重不足,教育投入有限。為克服以上困難或不足,迎接新挑戰(zhàn),匈牙利政府制定了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃等措施。

1. 戰(zhàn)略目標(biāo)

力爭在2013年之前,把匈牙利建設(shè)成為一個現(xiàn)代化的、裝備良好的、平等高效的教育與培訓(xùn)系統(tǒng),以傳播教育與培訓(xùn)領(lǐng)域各層次的競爭性知識,保證社會獲得核心競爭力,提供促使國家完全融入歐盟社會,在經(jīng)濟(jì)、科技和人文領(lǐng)域取得飛躍發(fā)展所需要的人力資源。

2. 戰(zhàn)略規(guī)劃

(1)積極推動博洛尼亞進(jìn)程,緊扣歐盟情境下的教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃

自1999年加入博洛尼亞進(jìn)程以來,匈牙利積極推動有關(guān)博洛尼亞進(jìn)程事項的實施。2005年11月,匈牙利國會通過高等教育行動計劃并決定于2006年3月1日起實施;2006年9月1日,引入新博洛尼亞二循環(huán)體制,即本科3年～4年,碩士1年～2年,特殊職業(yè)碩士5年～6年的模式。為順利實施博洛尼亞進(jìn)程,匈牙利極力創(chuàng)造良好的軟、硬件環(huán)境,為融入歐盟高等教育圈作準(zhǔn)備。在高等教育領(lǐng)域,他們實施了“匈牙利大學(xué)計劃”,推動高等教育改革特別是學(xué)制改革;在行政管理方面,教育文化部賦予了大學(xué)足夠的自主權(quán)。

(2)制定所有層次教育的中長期共同戰(zhàn)略規(guī)劃

匈牙利在實施第一個國家發(fā)展規(guī)劃(2004~2006)并取得一定成效后,又于2005年10月發(fā)布了《匈牙利教育部公共教育長期發(fā)展綱要2005~2015》,提出要普及具有提升競爭力作用的知識,縮小教育的不公平性,建立高效、包容性強(qiáng)的教育體系,培養(yǎng)學(xué)生的競爭力,大力提高經(jīng)濟(jì)社會競爭力,促進(jìn)社會融合和穩(wěn)定。具體措施為:第一,創(chuàng)造開放、靈活有效的新匈牙利教育體系,保證教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高,為國家提供富有競爭力的、具有新知識和持續(xù)學(xué)習(xí)能力的、能不斷提高自我的勞動力;第二,保證人們特別是弱勢群體,在任何年齡階段和情況下接受教育的權(quán)利,促進(jìn)各種文化的融合,培養(yǎng)受教育者自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的能力,提高他們學(xué)習(xí)的興趣;第三,保證高效使用資金、?？顚Ｓ?提高物質(zhì)和人力資源條件。

(3)促進(jìn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略與歐盟情境下的歐洲終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略相適應(yīng)

在整個歐盟國家中,匈牙利25歲~64歲年齡段人群參加終身學(xué)習(xí)的人口比例較低,大致在3%～4.5%,而歐盟平均水平在9%～10%,因而為提高人口素質(zhì),匈牙利政府于2005年開展終身學(xué)習(xí)計劃,以適應(yīng)歐盟終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的要求。

(4)第二期國家教育發(fā)展規(guī)劃(2007~2013)即新匈牙利發(fā)展規(guī)劃的教育部分

第二期國家教育發(fā)展規(guī)劃(2007~2013)是新匈牙利發(fā)展規(guī)劃的教育部分,得到了歐盟的大力支持,包括15個區(qū)域和層面的具體操作計劃。為此,匈牙利政府將獲得224億歐元歐盟基金的投入,力圖使其接近西歐的發(fā)展水平。此項基金將由歐盟納稅人提供,以激發(fā)匈牙利目前在教育領(lǐng)域的各種潛力,并消除制約使用該項基金的障礙和不足。新匈牙利發(fā)展規(guī)劃將分配超過7億歐元項目基金用于更新教育培訓(xùn)領(lǐng)域的設(shè)備,提升人員素質(zhì),這相當(dāng)于每年10%的政府預(yù)算。

三、戰(zhàn)略措施與戰(zhàn)略保障

在明確優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標(biāo)及規(guī)劃的基礎(chǔ)上,匈牙利政府又制定了相關(guān)的戰(zhàn)略措施及保障。

1. 戰(zhàn)略措施

(1)保證“質(zhì)量、平等和效率”,力求改革向前推進(jìn)

政府將力求保證實施“質(zhì)量、平等和效率”三項目標(biāo)任務(wù),注重教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和治理,兼顧其微觀結(jié)構(gòu)。這三項目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于運用適當(dāng)?shù)慕逃龑W(xué)工具和方法論,并與培訓(xùn)教師相結(jié)合。2009年之前,匈牙利將建立起與歐盟教育框架完全匹配的一個綜合的國家教育質(zhì)量框架,這將是匈牙利實現(xiàn)更好的轉(zhuǎn)型、做到透明度高和具有可比性的重要一步,也將加強(qiáng)歐盟內(nèi)的學(xué)生流動和學(xué)分轉(zhuǎn)換能力。

(2)發(fā)展微觀結(jié)構(gòu),力求務(wù)實

為保障教育和培訓(xùn)的質(zhì)量,匈牙利必須發(fā)展微觀結(jié)構(gòu)。首先要為邊遠(yuǎn)地區(qū)或山區(qū)提供支持,保證質(zhì)量;其次要在公共教育領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)理念,鼓勵創(chuàng)新教育,獲得核心競爭力;再次要更新學(xué)校硬件設(shè)備,提供現(xiàn)代化的技術(shù),特別是信息通信技術(shù)設(shè)備,加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(3)建立公共就業(yè)服務(wù)體系

拉近教育與勞動力市場的距離,是保證教育質(zhì)量的一個基本、必要的措施。公共就業(yè)服務(wù)將加強(qiáng)從學(xué)校到勞動力市場的平穩(wěn)過渡,并提供對學(xué)校和就業(yè)服務(wù)單位同等重要的信息。為達(dá)此目的,匈牙利必須在高等教育領(lǐng)域建立國家數(shù)字網(wǎng)絡(luò),以系統(tǒng)地收集、檢索和處理大型的數(shù)據(jù)庫,這將集成勞動力市場介入和所有大學(xué)畢業(yè)生兩種資源,為就業(yè)提供方便。教育改革將更加支持高等教育領(lǐng)域知識的發(fā)散作用和研發(fā)能力,進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)與大學(xué)間的合作。同時,匈牙利還鼓勵大學(xué)開展成人教育,以適應(yīng)不同地區(qū)的不同需求;加強(qiáng)社區(qū)對教育和培訓(xùn)的支持,發(fā)揮他們在執(zhí)行關(guān)鍵內(nèi)容與結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新方面的獨特窗口作用。

(4)取得更好的教育公平性

匈牙利政府力圖保證留級學(xué)生和過早失學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí),在教育學(xué)、方法論上具體分析其特點,防止學(xué)齡兒童過早失學(xué);對后進(jìn)學(xué)生提供幫助,使他們達(dá)到教育規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。

(5)減少改革的社會成本,預(yù)測變化

匈牙利政府采取了一定措施,減少學(xué)校合并(重組)的社會成本,為那些將要失業(yè)的教師提供輔導(dǎo)和“再回爐”計劃,使他們獲得從事該項工作的新技能和方法。

2. 戰(zhàn)略保障

要保證這些巨大而深遠(yuǎn)的規(guī)劃得以圓滿實現(xiàn),必須保證各個方面的全力支持。這其中,匈牙利從中央到地方再到地區(qū)層次,從相關(guān)部委間的協(xié)調(diào)到各團(tuán)體、各不同部門的組織代表,從教學(xué)到學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域,從學(xué)生家長到其他機(jī)構(gòu),都必須形成一個強(qiáng)大的、合作的整體。所有這些部門都應(yīng)參與發(fā)展規(guī)劃的起草,明晰和實現(xiàn)評估過程。需要強(qiáng)調(diào)的是,所有這些改革的實施并不意味著一種激進(jìn)的、完全脫離當(dāng)前政策目標(biāo)和實踐的行動,相反,這應(yīng)該建立在既有成就、經(jīng)驗、技巧、智庫和組織匯集的基礎(chǔ)上。

四、匈牙利優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的階段性成果

1. 學(xué)校能夠提供較好的教育資源,教育普及率提高

在初步實施優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略規(guī)劃之后,匈牙利的學(xué)校能夠提供比較現(xiàn)代化的資源,如語言教育,覆蓋所有公共教育領(lǐng)域的“教育網(wǎng)”,素質(zhì)教育、音樂和藝術(shù)教育系統(tǒng)等。另外,學(xué)校提供了課堂教學(xué)以外的教育培養(yǎng)活動,并且在進(jìn)修機(jī)制上比較靈活。此外,匈牙利接受教育人口的知識水平比上一輩有顯著提高,全國義務(wù)教育階段的時間明顯加長,接受中等教育的人口比例大幅提高。

2. 第一個國家教育發(fā)展規(guī)劃(2004~2006)取得顯著成效

歐盟為匈牙利第一個國家教育發(fā)展規(guī)劃投入了具有重大意義的財政支持,共有4億歐元被分配到教育發(fā)展領(lǐng)域,以改進(jìn)學(xué)校的硬件、微觀結(jié)構(gòu)和儀器設(shè)備,發(fā)展教育與職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的實質(zhì)性內(nèi)容和方法論,實現(xiàn)了政府提出的中期發(fā)展目標(biāo)。

在政策層面,匈牙利進(jìn)一步加緊建立基于知識社會的教育和培訓(xùn)體系,進(jìn)一步更新了里斯本戰(zhàn)略所提出的目標(biāo)。在一些領(lǐng)域和具體的案例中,匈牙利又向歐盟政策層面靠攏或創(chuàng)造性地適應(yīng),發(fā)展了一些創(chuàng)新措施和模式。另外,在教育和培訓(xùn)相關(guān)社區(qū)計劃中,匈牙利積極支持各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化進(jìn)程,加強(qiáng)與歐盟教育與培訓(xùn)的研究與發(fā)展領(lǐng)域的極大整合。

(作者單位:中國駐匈牙利使館教育組)

責(zé)任編輯 陳 敏