中國(guó)雙邊自貿(mào)談判難在哪

在協(xié)議數(shù)量上，中國(guó)只相當(dāng)于歐洲出口大國(guó)的1/3

本報(bào)駐加拿大、德國(guó)特約記者 陶短房 青 木 本報(bào)記者　魏 萊 ●王軼峰

各經(jīng)濟(jì)體簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：世界貿(mào)易組織（WTO）網(wǎng)站

50

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

中國(guó)

美國(guó)

歐盟

日本

英國(guó)

德國(guó)

印度

韓國(guó)

據(jù)世貿(mào)組織（WTO）網(wǎng)站公布的資料，自1948年至1988年，全球登記在冊(cè)的自由貿(mào)易協(xié)定不過80個(gè)，而截至2008年7月，這一數(shù)字已激增到402個(gè)，且其中90%以上均為雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。亞洲許多貿(mào)易型國(guó)家和地區(qū)如韓國(guó)、日本、新加坡、東盟等在推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）上表現(xiàn)積極。在這輪東亞FTA熱潮中，中國(guó)FTA推進(jìn)卻略顯冷清。分析人士認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家和一些出口國(guó)家的防范心理，使中國(guó)在FTA談判中，需要克服比其他國(guó)家更大的障礙。

自貿(mào)談判，“雙邊”勝“多邊”？

相關(guān)貿(mào)易專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，和多邊貿(mào)易協(xié)定的“普惠”原則不同，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的特點(diǎn)，是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的優(yōu)惠，即降低關(guān)稅壁壘，減少貿(mào)易限制等優(yōu)惠措施，僅提供給特定的協(xié)定簽署伙伴。如《韓美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定》中就規(guī)定，韓國(guó)逐步對(duì)美國(guó)開放牛肉市場(chǎng)，這一優(yōu)惠僅限于美國(guó)一國(guó)，其他國(guó)家的牛肉進(jìn)口，仍然受到嚴(yán)格的禁止。不僅如此，即使和同一個(gè)國(guó)家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的不同國(guó)家，其優(yōu)惠也各有差別，如同樣是實(shí)行低關(guān)稅，同樣簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大出口到美國(guó)的紡織品，基準(zhǔn)關(guān)稅為17%，而非洲的博茨瓦納則為0。

專家分析稱，以上事例體現(xiàn)了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定基本的一個(gè)優(yōu)勢(shì)——靈活、有針對(duì)性和區(qū)別性。作為簽署國(guó)一方，可以利用這種形式，有選擇性地開放本國(guó)市場(chǎng)，和最合適的合作伙伴實(shí)現(xiàn)貿(mào)易互補(bǔ)，也可借此對(duì)不同伙伴實(shí)行有針對(duì)性的貿(mào)易互惠，既可享受自由貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，又可避免多邊貿(mào)易體制所可能造成的、“肥水流進(jìn)外人田”的缺憾。

相比之下，以WTO為框架的多邊貿(mào)易談判則停滯不前。自2001年11月，WTO在卡塔爾首都多哈啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判以來，多哈回合談判就命運(yùn)多舛、一波三折。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題成為各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家彼此相互指責(zé)，談判陷入停滯。議程原定于2005年1月1日前全面結(jié)束談判，然而時(shí)至今天多哈回合談判仍未談出結(jié)果。究其原因，是多邊貿(mào)易談判為照顧方方面面，往往不得不取“最小公約數(shù)”造成的。即只選擇大家都贊成的條件進(jìn)行合作，這樣勢(shì)必影響合作效果。與之相比，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定只涉及兩國(guó)，談判雙方完全可以“從能做的地方先做起”，因此更易實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于WTO框架下的多邊貿(mào)易談判遇到的挫折，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心丁一凡研究員在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判起來的受制因素較少，容易見到成效。相比之下，多邊談判掣肘因素較多，這成為雙邊自由貿(mào)易協(xié)議發(fā)展迅猛的原因所在。

締結(jié)FTA讓不少國(guó)家嘗到甜頭

熱衷雙邊FTA談判的國(guó)家越來越多。根據(jù)WTO提供的數(shù)據(jù)，目前世界上簽訂雙邊FTA最多的國(guó)家集中在歐盟，包括德國(guó)、英國(guó)等國(guó)數(shù)量都是44。美國(guó)、歐盟、新加坡、日本、印度的數(shù)目分別是21、30、28、18、10。專家表示，推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易談判最為積極的國(guó)家通常都是一些貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)體。

以韓國(guó)為例，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹窄，對(duì)外依存度很高，韓國(guó)外交通商部認(rèn)為，積極推進(jìn)FTA談判是增加出口、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的有效舉措；作為自由貿(mào)易擁躉的歐盟，也是推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易談判的急先鋒。歐盟貿(mào)易代表曼德爾森多次強(qiáng)調(diào)指出，由149個(gè)成員組成的世貿(mào)組織是推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程的最有效和最公平的工具。但畢竟世貿(mào)組織談判給歐盟提供的空間有限，因此，在進(jìn)展遲緩的多哈發(fā)展回合一旦結(jié)束，歐盟就將致力于通過達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)議來打開國(guó)際市場(chǎng)。

在歐盟看來，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定比WTO標(biāo)準(zhǔn)更勝一籌，而且是WTO的改進(jìn)版。目前，歐盟已經(jīng)與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（挪威、瑞士、冰島、列支敦士登）、墨西哥等國(guó)家簽訂了30份FTA協(xié)定，而歐盟的目標(biāo)更為廣闊。今年，歐盟還啟動(dòng)了同印度和東盟等亞洲地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)伙伴的談判進(jìn)程。歐盟與哥倫比亞、秘魯和厄瓜多爾等安共體國(guó)家第四輪自貿(mào)協(xié)定談判已經(jīng)取得了“重大突破”。

不過，雙邊自由貿(mào)易談判并非一帆風(fēng)順，以韓美自由貿(mào)易協(xié)定為例，2007年雙方簽訂的FTA目前仍在等待兩國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，原因在于雙方在爭(zhēng)議焦點(diǎn)——牛肉和汽車上相持不下。韓國(guó)最感憂慮的是畜產(chǎn)農(nóng)戶和果農(nóng)。據(jù)推測(cè)，一旦協(xié)定生效，在谷類、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，韓國(guó)農(nóng)戶的年均損失額將達(dá)到2萬億韓元。為此，韓國(guó)農(nóng)民一直以來都在用激烈的示威反對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定。2008年韓國(guó)恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)牛肉，數(shù)十萬民眾走上街頭舉行燭光示威抗議，并引發(fā)暴力沖突，一度對(duì)李明博政府構(gòu)成挑戰(zhàn)。

韓美另一個(gè)爭(zhēng)議的領(lǐng)域是汽車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，韓國(guó)向美國(guó)出口了70萬輛汽車，而美國(guó)汽車在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的銷量?jī)H為6000輛，在130億美元的對(duì)韓貿(mào)易逆差中，80%以上發(fā)生在汽車領(lǐng)域。因此，韓美自由貿(mào)易協(xié)定遭到了美國(guó)規(guī)模最大的工會(huì)聯(lián)合體AFL-CIO（勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)）和汽車工業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。

不過，締結(jié)FTA讓不少國(guó)家嘗到了甜頭。歐盟估計(jì)，韓國(guó)-歐盟雙邊自由貿(mào)易協(xié)定將為雙方帶來1000億美元的經(jīng)濟(jì)效益。韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院預(yù)測(cè)說，一旦韓歐FTA生效，韓國(guó)的GDP將增加15.7萬億到24萬億韓元，也就是說將創(chuàng)造2%至3%的GDP增加效果。韓國(guó)外交通商部的數(shù)據(jù)稱，韓國(guó)和智利FTA協(xié)議2002年生效后，5年來兩國(guó)貿(mào)易額增加了3.5倍。

中國(guó)雙邊自貿(mào)協(xié)定相對(duì)滯后

根據(jù)WTO最新的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)與東盟、智利、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、新西蘭、新加坡、巴基斯坦已經(jīng)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議并且生效，中國(guó)與澳大利亞、挪威的自由貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)初步達(dá)成，目前仍就一些細(xì)節(jié)性問題進(jìn)行磋商。此外，中國(guó)與哥斯達(dá)黎加等國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議正在協(xié)商談判之中。就已經(jīng)簽署生效的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議數(shù)量來看，中國(guó)僅有14項(xiàng)，大約只相當(dāng)于歐盟一些國(guó)家數(shù)量的1/3。

中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心丁一凡研究員對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，中國(guó)“入世”和雙邊貿(mào)易談判起步較晚，中國(guó)在積極推動(dòng)多邊貿(mào)易協(xié)議的同時(shí)，應(yīng)不忘記根據(jù)實(shí)際情況，積極推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，“兩手抓”這是正確的選擇。

然而，中國(guó)在推進(jìn)雙邊FTA方面面臨阻礙。第一個(gè)就是像美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其次就是一些國(guó)家擔(dān)心，一旦FTA達(dá)成，中國(guó)商品所具有的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)將對(duì)本國(guó)工業(yè)造成沖擊。

日本在FTA問題上，此前一直采取回避中國(guó)的消極態(tài)度。日本目前已經(jīng)同亞太的文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、東盟、澳大利亞、印度、韓國(guó)、越南簽訂或在深入談判FTA，中國(guó)卻不在其中。因此有人戲稱這是日本利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)中國(guó)形成的“半月形包圍圈”。對(duì)此，清華大學(xué)-野村綜合研究所研究員松野豐在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，過去的日本政府認(rèn)為中日經(jīng)濟(jì)不是“互補(bǔ)”的，中日兩個(gè)亞洲最大經(jīng)濟(jì)體，會(huì)存在“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。政治因素的確阻撓了中日經(jīng)濟(jì)的整合。清華大學(xué)何茂春教授在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，中國(guó)在未來的幾年內(nèi)將很有可能成為世界最大的貿(mào)易體。在這種情況下，中國(guó)與日本，中國(guó)與美國(guó)、歐盟簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)議并非遙不可及。其中，隨著中日關(guān)系接近，中日很可能會(huì)率先形成類似于德法那樣新經(jīng)濟(jì)軸心，引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)的一體化。

中國(guó)與韓國(guó)FTA也進(jìn)展較慢。韓方擔(dān)心，與中國(guó)締結(jié)FTA之后，韓國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品將呈現(xiàn)弱勢(shì)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界希望全力擴(kuò)大兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，要全面參與中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的各種大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大陸和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的飛速發(fā)展讓韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界憂心忡忡，他們擔(dān)心 “兩岸經(jīng)濟(jì)合作基本協(xié)定（ECFA）”簽署后，韓國(guó)企業(yè)的立足之地更加狹?。煌瑫r(shí)又擔(dān)心，若大陸的資本和臺(tái)灣的尖端技術(shù)結(jié)合將具備世界競(jìng)爭(zhēng)力，韓國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將遭受打擊。而韓國(guó)政府卻擔(dān)心韓國(guó)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)會(huì)遭受打擊，對(duì)中韓FTA相當(dāng)消極。此外，部分政界人士還擔(dān)心韓國(guó)過度依賴中國(guó)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期下去可能被“中華經(jīng)濟(jì)圈”吸附進(jìn)去。

對(duì)于一些國(guó)家類似的顧慮，丁一凡認(rèn)為，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略僅僅停留在雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的層面上是不夠的，還需要在這個(gè)基礎(chǔ)上，將對(duì)外投資、對(duì)外援助結(jié)合起來，拉動(dòng)對(duì)方國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)方國(guó)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)需求。這樣，中國(guó)的產(chǎn)能釋放就不會(huì)單一地主要受制于美國(guó)以及歐盟的市場(chǎng)，同時(shí)在推進(jìn)雙邊FTA時(shí)也不會(huì)在一些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)引起反彈。

對(duì)此，何茂春也頗有認(rèn)同。他表示，在中國(guó)與智利、澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)議談判中，對(duì)方國(guó)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的資源，中國(guó)有相對(duì)豐富的產(chǎn)能，雙方就容易溝通，為了保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益，雙方都會(huì)根據(jù)各自國(guó)家的整體利益需要，提出一些具體的合理要求。這樣，即使將來兩國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)生摩擦，彼此溝通與協(xié)商起來也會(huì)進(jìn)入一個(gè)“快車道”，而不必像中美輪胎特保案那樣鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，付諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，即使解決也耗時(shí)耗力?！?/p>