山東濰坊“百官賣房”的臺(tái)前幕后

楊　龍

面對低迷不振的樓市,地方政府急了。

2009年初,山東省濰坊市寒亭區(qū)政府下發(fā)紅頭文件,要求副科級(jí)以上干部替開發(fā)商賣房,并制定了具體考核辦法,完不成任務(wù)者可能遭通報(bào)、扣工資等處罰。

這一事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播之后,被網(wǎng)民們稱為“百官賣房”事件。

強(qiáng)令“百官賣房”

在濰坊市寒亭區(qū)的主干道上,幾乎每隔100米,就有一座售樓處。寒亭區(qū)的城區(qū)面積不足20平方公里,卻有16個(gè)樓盤同時(shí)開盤。

作為濰坊市的四個(gè)行政區(qū)之一,寒亭偏于濰坊市區(qū)東北,距主城區(qū)約15公里。這里的樓盤每平米均價(jià)在2100～2500元波動(dòng),比主城區(qū)低出1000元,而寒亭樓盤的宣傳口號(hào)幾乎一致為“省出一輛車的錢”。盡管房價(jià)大幅度低于主城區(qū),寒亭的商品房依然滯銷。

2009年1月9日,寒亭區(qū)區(qū)委、區(qū)政府召開了一次聯(lián)席會(huì)議,討論如何振興寒亭區(qū)房地產(chǎn)業(yè)。寒亭區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的主要官員們在這次會(huì)議上討論出五條建議。

最后形成文件,由寒亭區(qū)副區(qū)長石銘奎簽批,寒亭區(qū)房管局局長周寶勇和寒亭區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營中心主任尹占奎發(fā)稿審核,下發(fā)到區(qū)直各單位。

據(jù)參加聯(lián)席會(huì)議的官員介紹,會(huì)上曾經(jīng)提到過讓干部賣房,但這個(gè)意見并未寫入議題材料中。

讓部分參會(huì)官員感到意外的是,五天后,“干部賣房”的任務(wù),以寒亭區(qū)人民政府“紅頭文件”的形式正式公布出來。

在這份寒政發(fā)2009(3)號(hào)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》中,聯(lián)席會(huì)議的第三條意見被延伸為:全區(qū)副科級(jí)及以上現(xiàn)職干部,每人至少銷售一套住房,完不成任務(wù)的,按比例從所在單位已認(rèn)定的全年招商引資額中扣減。

隨即,寒亭區(qū)房產(chǎn)管理局制定了干部賣房的考核認(rèn)定辦法,要求全區(qū)副科級(jí)及以上干部,在2009年1月14日至6月30日內(nèi),每人至少購買或引薦購買一套商品住房,如果購買或引薦的住房低于75平方米的,只按半套計(jì)算;對完不成任務(wù)的干部,從所在單位招商引資額中扣減作出詳細(xì)規(guī)定。

賣房任務(wù)與招商引資任務(wù)掛鉤,這讓官員們不得不重視。根據(jù)寒亭區(qū)招商引資的有關(guān)規(guī)定:“對到年底完不成全年招商任務(wù)的部門單位,屬區(qū)里直接管理的,第二年將不予提拔干部、不予發(fā)放其干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)工資,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)委、區(qū)政府寫出辭呈?！?/p>

考核認(rèn)定辦法出臺(tái)后,寒亭區(qū)副科級(jí)及以上官員紛紛使出十八般武藝賣房?！按汗?jié)以來,幾乎每個(gè)官員懷里都揣著一張購房認(rèn)定表,只要你想買房,你就是大爺?！币晃豢萍?jí)官員說,“檢察院等強(qiáng)勢部門甚至考慮,如果實(shí)在完不成任務(wù),就由單位出資購買,這主要是怕影響整個(gè)單位的考核?！?/p>

截至3月20日,寒亭區(qū)800多名官員中,購房或引薦購房共306套。報(bào)道稱,“寒亭區(qū)促進(jìn)住房消費(fèi)增長見成效,房產(chǎn)市場呈現(xiàn)強(qiáng)勁反彈勢頭”。

“最大的錯(cuò)誤是寫進(jìn)了文件”

一則新聞報(bào)道,驚醒了寒亭區(qū)主政者們拉動(dòng)樓市的夢境。

3月30日,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》披露了寒亭區(qū)官員賣房事件,寒亭區(qū)政府遂被推上輿論的風(fēng)口浪尖。網(wǎng)絡(luò)上質(zhì)疑與罵聲一片,“百官賣房”也因此成為一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)名詞,同時(shí)各種媒體蜂擁而至來到寒亭。

“生不如死!”寒亭區(qū)一位負(fù)責(zé)宣傳的官員談及那幾天的感受時(shí),對同僚們?nèi)绱苏f。

報(bào)道刊發(fā)的當(dāng)天下午,寒亭區(qū)委書記陳平挨個(gè)給幾個(gè)區(qū)委常委打電話:“從今天開始,要求干部賣房的文件內(nèi)容停止執(zhí)行?！?/p>

第二天,寒亭區(qū)政府網(wǎng)站上掛出一份通知:“經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定,寒政發(fā)2009(3)號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》第三條中‘全區(qū)副科級(jí)及以上現(xiàn)職干部,每人至少銷售一套住房,完不成的,按比例從所在單位已認(rèn)定的全年招商引資額中扣減的規(guī)定,從即日起停止執(zhí)行?！?/p>

隨即,寒亭區(qū)政府又進(jìn)行了一系列抹殺“官員賣房”痕跡的動(dòng)作。寒亭區(qū)的各級(jí)官員們接到“封口令”,不許向媒體談?wù)摴賳T賣房事件。

在濰坊市其他官員們眼中,寒亭區(qū)主政者最大的錯(cuò)誤在于把要求官員賣房的事情寫進(jìn)文件當(dāng)中。“如果僅僅是開會(huì)做動(dòng)員,提要求和目標(biāo),不進(jìn)文件,事情照樣做,同時(shí)也不會(huì)引起這么大的波動(dòng)?！睘H坊市委一位不愿透露姓名的官員表示。

為了應(yīng)對金融危機(jī)對房地產(chǎn)的影響,從去年底,濰坊市所屬的各縣市區(qū)的政府部門都紛紛采取各種措施拯救樓市。

濰坊市所轄的奎文區(qū)、濰城區(qū)、安丘市也相繼出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的文件,鼓勵(lì)政府、機(jī)關(guān)單位團(tuán)購商品房。

“寒亭的做法是做過頭了,好多地方都是只做不說?！鄙鲜鰹H坊市委官員說。

地方財(cái)政之困

“濰坊市最窮的寒亭區(qū),從來沒有像現(xiàn)在這樣出名過?！焙^(qū)委一位官員說。

“出格”之舉的背后,則是寒亭區(qū)不堪重負(fù)的財(cái)政壓力。

2008年3月,原屬寒亭區(qū)的海洋化工開發(fā)區(qū)交由濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理,此前海洋化工開發(fā)區(qū)一直是寒亭區(qū)工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和主力稅源。劃出之后,寒亭區(qū)僅有的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢被剝離,這一舉措更加重了寒亭區(qū)政府的財(cái)政壓力。

此后,種種跡象表明,海洋化工開發(fā)區(qū)劃出之后的寒亭區(qū)政府,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賭注越來越多地投入到土地經(jīng)營中來。

2008年3月底,號(hào)稱寒亭區(qū)“有史以來最大規(guī)?！钡某鞘屑胁疬w改造——“城區(qū)拆遷百日大會(huì)戰(zhàn)”啟動(dòng),各拆遷地塊分別成立由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作班子。

寒亭區(qū)的大小官員們,均打破正常工作時(shí)間和生活規(guī)律,實(shí)施“5+2”七天和“白+黑”全天工作法,即不分節(jié)假日、不分白天黑夜全速拆遷。百日之內(nèi),寒亭區(qū)全區(qū)共完成拆遷面積52.66萬平方米。

寒亭區(qū)政府希望已顯破舊之相的寒亭區(qū),瞬間變?yōu)樾鲁恰榇?寒亭區(qū)政府排定了30多個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目,包括治理轄區(qū)內(nèi)的兩條河流、修建商業(yè)文化步行街、10條街路改造、16個(gè)城中村改造等。

2008年7月30日,寒亭區(qū)在福建廈門舉行招商推介會(huì),對城中村改造、城區(qū)拆遷、學(xué)校建設(shè)、浞河綜合治理等城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中宣傳推介。這次推介會(huì),一次便達(dá)成了總投資14億元的11個(gè)城建項(xiàng)目開發(fā)協(xié)議。

推介會(huì)獲得成功之后的2008年下半年,寒亭區(qū)又啟動(dòng)了5個(gè)片區(qū)、4條道路共計(jì)100萬平方米的拆遷工作。寒亭區(qū)成為一個(gè)四處建設(shè)的巨大工地。

然而,令寒亭區(qū)始料未及的是,2008年下半年房產(chǎn)寒流到來,已經(jīng)進(jìn)行了大半年的城市化改造進(jìn)退維谷:一方面,已經(jīng)招拍掛的地塊上,開發(fā)商遲遲不敢大規(guī)模投資開工建設(shè),在建和建成的樓盤銷售進(jìn)度緩慢,購房者的觀望心理加劇;另一方面,已然發(fā)力的城市建設(shè)步伐無法停頓,城市道路的建設(shè)、城中村的改造還得繼續(xù)。

重壓之下,寒亭區(qū)最終以“紅頭文件”的形式,要求官員們替開發(fā)商售樓。

摘自《中國新聞周刊》2009.4.13