打破部門主義的新聞出版體制

部門主義的新聞出版體制讓部門行政權(quán)力可以名正言順地主導(dǎo)新聞出版市場(chǎng)，這樣的市場(chǎng)注定無(wú)法健康成長(zhǎng)。惟有當(dāng)報(bào)刊、出版社為社會(huì)開放舉辦、經(jīng)營(yíng)，它們才能夠恢復(fù)自己的本性，真正成為社會(huì)的公器。

8月28日，《中國(guó)新聞出版報(bào)》發(fā)布了《中華新聞報(bào)》?？逅愎?，此前該報(bào)曾多次試圖引進(jìn)戰(zhàn)略資本，但都未能如愿。國(guó)家新聞出版總署證實(shí)，這是迄今為止第一家中央級(jí)新聞報(bào)紙宣告倒閉。這也意味著，報(bào)刊體制改革已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。

這是目前正在大張旗鼓地進(jìn)行的新聞出版體制改革的組成部分。按照今年4月份新聞出版總署發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，相關(guān)改革已在出版社、報(bào)紙、刊物領(lǐng)域內(nèi)展開，而且，改革完成的時(shí)間就被設(shè)定為今明兩年。改革的目標(biāo)可以用市場(chǎng)化、戰(zhàn)略重組、做大做強(qiáng)來(lái)概括。這其中關(guān)鍵的一步就是新聞出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制為企業(yè)。為推動(dòng)改制，有關(guān)部門劃定了一個(gè)硬性的時(shí)間表：凡是在今明兩年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成改制的出版社和報(bào)刊，將被注銷出版許可或停刊清算。主管單位的改制決心不可謂不大。

中國(guó)的新聞出版事業(yè)也確實(shí)到了必須進(jìn)行根本性改革的時(shí)候了。最應(yīng)當(dāng)予以改革的，則是部門辦報(bào)、辦出版社的體制。從中央到省、甚至到市縣，幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)都辦有報(bào)紙或刊物，有的是內(nèi)部發(fā)行，但也有大量是公開發(fā)行的。

正是這種部門辦新聞出版的體制，決定了中國(guó)新聞出版事業(yè)的基本特征。其中最為突出的一點(diǎn)就是，出版社與報(bào)刊龐雜而分散。以報(bào)紙為例，目前全國(guó)有1943種報(bào)紙，分屬各級(jí)黨委、中央各部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、國(guó)有大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)主管。這些報(bào)刊擁有與其主管機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的不同的行政級(jí)別，按照級(jí)別有不同的采訪和發(fā)行范圍。

正因?yàn)閳?bào)刊、出版社由各部門所辦，所以整個(gè)市場(chǎng)就被行政權(quán)力分割。即便有一些報(bào)刊具有兼并的實(shí)力，也因?yàn)闂l塊分割，由于部門利益牽扯，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。至于外部資本進(jìn)入，更是難上加難。這樣，中國(guó)的報(bào)刊與出版社市場(chǎng)始終停留在散、亂、差的狀態(tài)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，市場(chǎng)的規(guī)模確實(shí)擴(kuò)大了，但市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)幾乎沒有多大演進(jìn)，因?yàn)樾姓?quán)力掣肘，始終無(wú)法形成一個(gè)健康的市場(chǎng)形態(tài)。

另一方面，這些出版社、尤其是報(bào)刊，大多數(shù)由機(jī)關(guān)所辦，從宣傳起家，也因此，行政權(quán)力給了這些報(bào)刊、出版社以種種特權(quán)。比如，借助行政權(quán)力強(qiáng)制本系統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)及本部門所管理的行業(yè)企業(yè)、個(gè)人來(lái)訂閱、購(gòu)買，或者借助行政權(quán)力強(qiáng)制企業(yè)提供廣告、贊助。反過(guò)來(lái)，這些報(bào)刊、出版社在很多時(shí)候也淪為其主管的黨政機(jī)關(guān)借用權(quán)力謀取部門利益的便利工具?？梢哉f(shuō)，部門主義的新聞出版體制讓部門行政權(quán)力可以名正言順地主導(dǎo)新聞出版市場(chǎng)。這樣的市場(chǎng)注定無(wú)法健康成長(zhǎng)。

可以想象，在部門行政權(quán)力的庇蔭下，大多數(shù)新聞出版機(jī)構(gòu)的編輯、采訪人員不可能養(yǎng)成、具備現(xiàn)代新聞理念，他們不大可能關(guān)心讀者的興趣。因而，中國(guó)雖然有世界上數(shù)量最多的報(bào)刊、出版社，但讀者總是覺得，報(bào)刊不能提供方便而豐富的信息、新聞，而書籍市場(chǎng)上也充斥著粗制濫造之作，缺乏既能滿足讀者需求的大眾性作用，又具有文化積累價(jià)值的精品。

鑒于這種種弊端，本次新聞出版體制改革的重點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)是打破部門主義的新聞出版結(jié)構(gòu)，而走向由社會(huì)辦新聞出版事業(yè)的新格局。相關(guān)的改革綱領(lǐng)已經(jīng)注意到這一點(diǎn)，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》提出，黨政機(jī)關(guān)所屬新聞出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，原則上逐步與原主辦主管的黨政機(jī)關(guān)脫鉤。已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制的新聞出版單位則將加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快成為真正的市場(chǎng)主體。

這確實(shí)是抓住了改革的重點(diǎn)。在一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，上個(gè)世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了政企分離，新聞出版領(lǐng)域不過(guò)是再重復(fù)同樣的改革過(guò)程。黨政機(jī)關(guān)除了行使公共管理、監(jiān)管的權(quán)力之外，不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)其他職能。而報(bào)刊、出版社也不應(yīng)當(dāng)再由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主辦、主管、經(jīng)營(yíng)，如果是這樣，報(bào)刊、出版社也就不再是天下之公器。惟有當(dāng)報(bào)刊、出版社為社會(huì)開放舉辦、經(jīng)營(yíng)，它們才能夠恢復(fù)自己的本性，真正成為社會(huì)的公器。

當(dāng)然，這樣一來(lái)，改革的另一翼，就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放新聞出版領(lǐng)域。在一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的改革與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是同步的，此即所謂增量改革模式的根本特征，民營(yíng)部門的發(fā)展為國(guó)有部門的改革提供了動(dòng)力，也提供了其按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力，如果沒有這種壓力，國(guó)有企業(yè)是很難完成轉(zhuǎn)型的。這樣的經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)適用于新聞出版領(lǐng)域。因此，在推動(dòng)國(guó)有新聞出版機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)更大膽地為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入打開大門。