地方紀委尋求聯(lián)合制度創(chuàng)新

王家敏

反腐敗從中央推進、地方實施,到中央與地方同步推進的轉(zhuǎn)變中,地方紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的自主權(quán)逐步擴大

南調(diào)村位于廣東省湛江市坡頭區(qū),村子里大都是新建或正在修建的二層小樓。大部分年輕人進城打工,村里的果園、林場、漁場也已被企業(yè)承包。

村子富裕起來,但村委會的院子里,村務財務公開欄已被廢棄,曾寫著林場承包收入的大紅紙只剩下些邊角。

取而代之的,是湛江市紀委組織開發(fā)的村務網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺。村支書朱康富說,現(xiàn)在什么信息都上網(wǎng)。土地承包收入、果園承包收入、林場承包收入、村辦企業(yè)上交利潤、庫存物質(zhì)盤盈收入、存款利息收入等都得計入每月財務收支明細表。村民可以用手機WAP查詢,村委會的辦公室里,還有一臺專門為村民準備的查詢電腦。

這樣實行村務公開的村子在廣東湛江有1503個。

“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席”的嘗試

其實,村務公開已推行多年。2006年11月13日,《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》發(fā)布,強調(diào) “全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開和黨務公開”。村子里豎起了公布墻,整齊劃一的公告欄成為了標志,上面大都貼著近期的重大事件和幾條收支信息。曾有的張貼模式是:某月某日,某接待會議,買狗肉多少斤、水果多少斤,一共多少錢。

“這幾行字促進了村務公開和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè),但張貼的公開范圍有限、公開內(nèi)容簡單、信息反饋也慢,跟不上農(nóng)村的變化?！闭拷屑o委黨廉室主任孫黃洲告訴《中國新聞周刊》記者,“村子里承包開發(fā)項目增多,一張紅紙說不清楚財務表;外出打工的年輕人也多,難以參與村里的重大事務。”

2007年,某千萬噸級鋼鐵項目落戶湛江,更涉及大量征地拆遷。孫黃洲說,“村干部在征地問題上腐敗,農(nóng)民跑去中紀委上訪,可見事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事不透明,也得不到及時解決。”

2008年4月,湛江紀委在麻章區(qū)試點,組織建設(shè)“村務e路通”信息公開平臺,將黨務、村務、財務“三務”發(fā)布上網(wǎng)。湛江紀委會同組織部、民政局、審計局、財政局等部門,將涉農(nóng)政策和涉農(nóng)資金進行了全面梳理,規(guī)范了42項公開“三務”,包括人事變動、民主評議、涉農(nóng)資金的使用、管理等事項。

42項事務有詳細的范式,有如南調(diào)村收支明細表。各項內(nèi)容由村上報,鎮(zhèn)級核實,縣級審查發(fā)布,月度實時更新。

根據(jù)《村委會組織法》與紀委工作職責,各級紀委對村民投訴并不會單獨做出處理。湛江市紀委書記張小剛告訴《中國新聞周刊》記者,“我們將會同相關(guān)部門處理投訴,可能是民政部門、財政部門,也有可能移送司法機關(guān)?！?/p>

2008年湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)擴建征地期間,時任東簡鎮(zhèn)南園村村長陳兆華、陳國養(yǎng)等人謊報土地面積,與征地辦公室簽訂《征收土地協(xié)議書》,騙取財政資金24.6萬元進行私分一案,陳國養(yǎng)受到開除黨籍處分,相關(guān)涉案人員已移送司法機關(guān)。

“特別是與司法機關(guān)的對接,農(nóng)民解決問題有了多個渠道,監(jiān)察系統(tǒng)也有了更多的路徑?！敝袊嗣翊髮W反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉認為,反腐從中央推進、地方實施,到中央與地方同步推進的轉(zhuǎn)變中,地方紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的自主權(quán)開始擴大。

截至2009年7月底,平臺信息發(fā)布量70多萬條。通過投訴系統(tǒng),湛江市查處農(nóng)村干部違法違紀案件47件,化解村務矛盾338件,涉農(nóng)信訪量下降52.7%。同時,湛江市行政電子監(jiān)察系統(tǒng)市、縣并網(wǎng),全市46個審批部門的594個審批項目納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管,形成了“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議”。至2009年7月1日,電子監(jiān)察系統(tǒng)有效投訴2708件。

2009年底,湛江市“村務e路通”等信息平臺形式還將在廣東全省鋪開。“珠三角的地級市自籌開發(fā)平臺的資金,其余每市將由省財政負擔30萬元,共計近400萬元?！睆V東省紀委常委、監(jiān)察廳副廳長秦通海告訴《中國新聞周刊》記者,“再下一步是鎮(zhèn)務公開,逐級向上推廣?！?/p>

區(qū)域反腐的探索

除廣東省,北部灣地區(qū)也開始跨省合作,探索區(qū)域反腐模式。

上世紀80年代中期起,湛江就與廣州、大連等14個城市被國務院確定為全國首批沿海開放城市。然而開放初期,湛江市經(jīng)濟遭受走私與腐敗的重創(chuàng)。1998年,在公安部和廣東省紀委聯(lián)合查辦的湛江“9898”走私大案中,最終查實的涉案金額高達110億元。當年,湛江工業(yè)總產(chǎn)值315.3億元,比上年下降47.1%;港口貨物吞吐量2256萬噸,下降15.3%;外貿(mào)出口總額3.36億美元,下降5.6%。

2008年金融危機中,北部灣地區(qū)港口作為中國大陸通往東南亞、非洲和大洋洲等新興市場航程最短的港口,石油、鋼鐵等項目開始聚集。中國社科院監(jiān)察局副局長劉克平認為,“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,公路交通、城市建設(shè)、電力通訊、能源水利等建設(shè)項目將大批上馬,須著力防止這些領(lǐng)域中的腐敗?！?/p>

“湛江市正進入重大項目發(fā)展的關(guān)鍵時期,未來幾年,總投資額超過2500億。”張小剛說,“紀委在探索更寬廣的監(jiān)督渠道,將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提到更重要的位置,也要建立區(qū)域常態(tài)化的交流合作機制?！?/p>

2009年,北部灣三省(區(qū))湛江、北海、欽州、防城港、?？诘?城市達成了廉政協(xié)作的共識。8月20日,“北部灣廉政論壇”成立,以舉辦論壇為載體,促成各市紀檢監(jiān)察工作資源共享,加強反腐倡廉理論探索。湛江市網(wǎng)絡(luò)村務公開、欽州治理農(nóng)村宗族勢力的經(jīng)驗也在論壇中得以交流。

中紀委廉政理論研究中心一位官員告訴《中國新聞周刊》記者,地方紀委反腐的高調(diào)成為近年來的趨勢,“地方紀委合作交流,使得我們對基層情況可以了解得更清楚,接觸更多的學者,對理論建設(shè)也很有幫助。”

然而,地方創(chuàng)新的高成本、階段性使得自下而上的改革有較大的推廣難度。毛昭暉在接受《中國新聞周刊》記者采訪時認為,在中國,政治與政府管理一元化,高層監(jiān)督主體缺乏自愿推進反腐建設(shè)的內(nèi)在動力,自上而下的反腐倡廉體制創(chuàng)新總是滯后于自下而上的反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新,因而導致中國的反腐倡廉建設(shè)的改革創(chuàng)新往往是局部化的,不能形成大規(guī)模的改革環(huán)境和改革的效益,“期待這樣的區(qū)域制度創(chuàng)新能有所突破,形成從局部到制度的轉(zhuǎn)變”。

2007年十七大“制度反腐”提出,現(xiàn)已是第3年。當年,國家預防腐敗局設(shè)立,中央紀委《八項禁令》等文件相繼發(fā)布,2009年《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》頒布施行,中共十七屆四中全會,也被期待在制度反腐上推出新意與新舉。

“制度反腐離不開一系列規(guī)范文件,但最終還是需要體制改革?！泵褧熣f,“中國的市場經(jīng)濟帶有很強的政府推動性,這就使得權(quán)力越來越深地直接介入到經(jīng)濟生活中,現(xiàn)階段政治體制改革的相對滯后,政治框架難以有效屏蔽權(quán)力的濫用?！薄?/p>