惠風(fēng)和暢安監(jiān)人

林　靜

2006年9月30日，林建華走馬上任浙江省溫州市蒼南縣安監(jiān)局局長(zhǎng)。此時(shí)的蒼南縣，在全市安全生產(chǎn)工作中剛被評(píng)為倒數(shù)第一。在上任會(huì)上，林建華只說(shuō)了3句話，“把事故降下來(lái)，帶好一支隊(duì)伍，把蒼南的安全生產(chǎn)搞上去。”2008年年底，蒼南縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作被評(píng)為溫州市12個(gè)縣區(qū)的第一名。林建華用兩年半的時(shí)間，向蒼南縣142萬(wàn)父老鄉(xiāng)親履行了自己的承諾。

關(guān)注安全——全社會(huì)總動(dòng)員

19歲就進(jìn)入公安系統(tǒng)工作的林建華，先后當(dāng)過(guò)經(jīng)濟(jì)科副科長(zhǎng)、法制科科長(zhǎng)、金鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委副書記兼派出所所長(zhǎng)，由于工作雷厲風(fēng)行，執(zhí)法力度大，曾被譽(yù)為“金鄉(xiāng)的包公”。在調(diào)入蒼南縣紀(jì)委當(dāng)了2年監(jiān)察局副局長(zhǎng)后，林建華以出色的工作表現(xiàn)又被選拔到縣政法委擔(dān)任副書記，并兼任縣禁毒辦主任、綜合治理辦公室主任、國(guó)家安全辦公室主任、民間調(diào)解委員會(huì)副主任兼辦公室主任、維護(hù)穩(wěn)定辦公室主任共6個(gè)主任。法律專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)的林建華，在全縣行政執(zhí)法領(lǐng)域里干得如魚得水，得心應(yīng)手。2006年9月，縣里把安監(jiān)局局長(zhǎng)的擔(dān)子壓在了林建華的身上。

此時(shí)的蒼南縣，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰階段，事故頻發(fā)，安全監(jiān)管任務(wù)很重。林建華一上任，就到蒼南縣的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走了一圈。他很快發(fā)現(xiàn)了全縣安全工作落后的癥結(jié)所在。有的鄉(xiāng)只有一名安監(jiān)員，還要兼職做鄉(xiāng)里的其他工作。全縣各職能部門對(duì)安全責(zé)任的落實(shí)做得也不到位。簽過(guò)安全責(zé)任書的部門只有6個(gè)，其他幾十家職能部門全部是一片空白。

建立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全責(zé)任，是林建華上任后邁出的第一步。全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有的幾個(gè)機(jī)構(gòu)多半掛靠在縣社會(huì)服務(wù)中心或者經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，體制不順、機(jī)制不健全帶來(lái)的束縛，制約了全縣的安全工作發(fā)展。林建華多次找到縣長(zhǎng)，向縣人大呼吁，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作說(shuō)服工作，呼吁在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安監(jiān)所和安監(jiān)站。在他的奔走努力下，到2008年底，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有10個(gè)建立了安監(jiān)所，26個(gè)建立了安監(jiān)站，配備了安監(jiān)人員160人。

安全工作不僅僅是安監(jiān)局一家的事，要改變蒼南縣安全生產(chǎn)落后的局面，必須有政府各部門的重視和支持。過(guò)去，全縣每年參加簽訂安全責(zé)任書的負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任部門只有6個(gè)，2007年，林建華將這個(gè)數(shù)字?jǐn)U大到了43個(gè)，2008年更進(jìn)一步擴(kuò)大到70個(gè)，2009年還要繼續(xù)擴(kuò)大到82個(gè)，簽訂的范圍居全市之首。簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，每個(gè)部門的職責(zé)落實(shí)、檢查、考核到位，表彰就順理成章了。2008年初，安監(jiān)局對(duì)2007年全縣100名“優(yōu)秀安全生產(chǎn)管理員”予以表彰，還評(píng)選出全縣“十佳安監(jiān)員”，其中5人來(lái)自各職能部門。今年他還想加大評(píng)優(yōu)范圍，將分別評(píng)選出企業(yè)的“優(yōu)秀安全生產(chǎn)管理員”和安監(jiān)系統(tǒng)的“安全生產(chǎn)先進(jìn)工作者”。2007年，安監(jiān)局給18個(gè)安全生產(chǎn)不到位的村居和企業(yè)予以黃牌警告，在電視上公告，引起了全縣各部門和民眾對(duì)安全工作的關(guān)注。

安全工作，有了政府部門的重視，還需要全社會(huì)的理解和支持。林建華抓住各種機(jī)會(huì)，向社會(huì)宣傳安全生產(chǎn)的重要性，提示大家主動(dòng)關(guān)注自身安全。在全縣的47家危化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、21家加油站、4家液化氣儲(chǔ)備站都統(tǒng)一張掛了安全標(biāo)識(shí)牌，全縣5大重鎮(zhèn)都固定展示出一幅15m2大的安全生產(chǎn)警示牌，在蒼南觀美、滬山高速出口縣立起了17個(gè)安全生產(chǎn)宣傳牌，為全縣營(yíng)造出濃厚的安全氛圍，安全成了全社會(huì)人們共同關(guān)注的話題。

加大投入——用好尚方寶劍

安監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，在各地安監(jiān)系統(tǒng)中極為普遍，2006年的蒼南縣就更為明顯。林建華上任伊始，縣財(cái)政給安監(jiān)部門的撥款僅為15萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的資金就更是難以保證。最讓林建華難堪的是，有次在對(duì)群眾舉報(bào)的非法生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法的行動(dòng)，就因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員調(diào)不到執(zhí)法車輛，到場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)非法企業(yè)業(yè)主已經(jīng)逃走。

2007年，經(jīng)過(guò)林建華的多方申請(qǐng)，安全專項(xiàng)資金增加到50萬(wàn)元，林建華拿著這來(lái)之不易的50萬(wàn)，投入到全年的安監(jiān)工作中。在為企業(yè)做好服務(wù)的同時(shí)，全局還積極開展執(zhí)法行動(dòng)?？h安監(jiān)大隊(duì)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所以強(qiáng)有力的手腕進(jìn)行各項(xiàng)專項(xiàng)整治。對(duì)于整治行動(dòng)中無(wú)視法律法規(guī)和規(guī)定，拒不整改的不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，堅(jiān)決給予處罰。通過(guò)2007年和2008年兩年的專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法力度，每年的罰款額度均在200萬(wàn)左右，既強(qiáng)化了企業(yè)的安全意識(shí)，又為縣財(cái)政對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的投入打下了一定的基礎(chǔ)。過(guò)去有的安監(jiān)所只有一輛車，去企業(yè)安全檢查日程排得滿滿的也走不完，只好靠周末加班，現(xiàn)在辦公設(shè)備、車輛有了改善，安監(jiān)人員的士氣也大大提高。

“安監(jiān)部門開展專項(xiàng)整治的目的是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，罰款只是一種手段，絕不是我們的目的。安監(jiān)人員對(duì)于企業(yè)的角色應(yīng)該是服務(wù)，是指導(dǎo)他們?nèi)绾胃愫冒踩a(chǎn)。林建華多次向他的部下強(qiáng)調(diào)這種服務(wù)意識(shí)。但是，如何解決安全投入不足的問(wèn)題，法律專業(yè)出身的林建華開動(dòng)腦筋找依據(jù)，對(duì)照2008年縣里出臺(tái)的《蒼南縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確規(guī)定了縣財(cái)政按全縣人口(包括外來(lái)人口)每人每年不少于2元標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)資金。盡管已經(jīng)有了規(guī)定，但是縣財(cái)政一直沒(méi)有落實(shí)。林建華找到縣領(lǐng)導(dǎo)據(jù)理力爭(zhēng)，縣長(zhǎng)非常支持，對(duì)財(cái)政局專門作出指示：“我們?cè)偈≡倏嘁膊荒苁“脖O(jiān)”。這樣，拿著這個(gè)“尚方寶劍”，林建華終于解決了困擾安監(jiān)工作發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

惠風(fēng)和暢——建設(shè)安監(jiān)隊(duì)伍

“惠風(fēng)和暢”，是林建華平生最欣賞的4個(gè)字。它出自晉·王羲之《蘭亭集序》：“是日也，天朗氣清，惠風(fēng)和暢。”惠：柔和；和：溫和；暢：舒暢。柔和的風(fēng)，使人感到溫暖、舒適。林建華來(lái)到安監(jiān)局工作后，他更是多次向全局安監(jiān)人員強(qiáng)調(diào)其中的理念。他解釋說(shuō)，“惠”就是要報(bào)答感恩，只有報(bào)答感恩的心態(tài)在整個(gè)安監(jiān)系統(tǒng)形成一個(gè)風(fēng)氣，才能夠使我們安監(jiān)工作和和美美，才能使安監(jiān)人員暢通無(wú)阻，這就是惠風(fēng)和暢。

作為一局之長(zhǎng)，如何帶領(lǐng)全局安監(jiān)人員努力地工作，報(bào)答全縣人民，報(bào)答縣委縣政府的支持，同時(shí)還要用實(shí)實(shí)惠惠的東西報(bào)答全局的同志，是林建華常常思考的問(wèn)題。蒼南縣作為全國(guó)知名的印刷城、商標(biāo)文化城和箱包市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)基地，僅在工商注冊(cè)的企業(yè)就有4萬(wàn)多家，實(shí)際在蒼南最大的龍港鎮(zhèn)的企業(yè)數(shù)就超過(guò)7萬(wàn)家。全縣160名安監(jiān)人員，面對(duì)數(shù)量龐大的多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，既要做到依法監(jiān)察，又要做到執(zhí)法到位，確實(shí)難度較大。林建華采取“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，對(duì)安監(jiān)人員開展了全方位的培訓(xùn)。他從溫州市法院請(qǐng)來(lái)法官，講授行政執(zhí)法的要點(diǎn)；請(qǐng)來(lái)市安監(jiān)局監(jiān)察大隊(duì)的大隊(duì)長(zhǎng)，傳授安全監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)和做法；請(qǐng)來(lái)法制辦的負(fù)責(zé)人，講授行政訴訟的規(guī)范化程序化問(wèn)題；請(qǐng)來(lái)司法局局長(zhǎng)，為大家講授執(zhí)法為民的理念；請(qǐng)來(lái)紀(jì)委常委監(jiān)察局局長(zhǎng)，給大家灌輸廉潔從政的理念；請(qǐng)來(lái)溫州市政策研究室的黨建處處長(zhǎng)，講授科學(xué)發(fā)展觀的理念，組織大家討論安全生產(chǎn)如何安全發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧持久地發(fā)展。林建華還積極鼓勵(lì)大家鉆研業(yè)務(wù)，送10位安監(jiān)所所長(zhǎng)外出學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)安監(jiān)人員參加注冊(cè)安全工程師考試，帶領(lǐng)大家討論如何先做好人才能做好事業(yè)。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，整個(gè)蒼南縣安監(jiān)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到了很大提高，執(zhí)法為民的意識(shí)逐漸增強(qiáng)。2007年蒼南縣黨委第一次被溫州市評(píng)為優(yōu)秀黨委，安全工作的創(chuàng)新成為其中一個(gè)亮點(diǎn)。林建華的工作思路得到了縣委的肯定。

在政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，林建華進(jìn)一步要求，把安監(jiān)隊(duì)伍的整體形象再提高一個(gè)層次，對(duì)外樹立更加鮮明的形象。過(guò)去安監(jiān)隊(duì)伍組織紀(jì)律性要求較低，一開會(huì)就可以看出來(lái)，大家紀(jì)律比較松懈；對(duì)于上級(jí)部門的工作要求反應(yīng)不夠迅速敏捷，上下步調(diào)達(dá)不到一致統(tǒng)一。2008年，林建華組織全縣160名安監(jiān)人員開展了一次軍訓(xùn)活動(dòng)，由一位軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)下來(lái)的副局長(zhǎng)指揮，全體人員統(tǒng)一著裝，從列隊(duì)、立正、稍息開始訓(xùn)練。最初大家都嘻嘻哈哈的不當(dāng)回事，站隊(duì)不整齊，經(jīng)過(guò)一天的培訓(xùn)，大家的精神面貌發(fā)生了很大改變，組織紀(jì)律性加強(qiáng)。軍訓(xùn)后，省安監(jiān)局一位副局長(zhǎng)來(lái)到蒼南檢查工作，看到軍訓(xùn)的照片，深有感觸地說(shuō)：“我們就是要這樣的隊(duì)伍，這才是我們的安監(jiān)隊(duì)伍啊!”

2008年底，林建華上任安監(jiān)局局長(zhǎng)2年3個(gè)月，蒼南縣全年各類安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別比2007年下降13.11%、16.67%和17.24%，實(shí)現(xiàn)了3個(gè)“零增長(zhǎng)”。在溫州市11個(gè)區(qū)及1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)年度考核中，蒼南縣被評(píng)為全市第一。面對(duì)這樣的成績(jī)，林建華感到欣慰。距離地方政府53歲退居二線的年齡，林建華只有一年的時(shí)間。這一年里，他還有很多目標(biāo)和想法，“求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)”，是林建華提出的2009年安監(jiān)局工作任務(wù)，他還希望能把自己的多年工作經(jīng)驗(yàn)，傳授給年輕的骨干，為安監(jiān)系統(tǒng)培養(yǎng)更多更有創(chuàng)新意識(shí)的人才，為安監(jiān)隊(duì)伍體制改革盡一份綿薄之力。

編輯林 靜