加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)　打造“第四增長(zhǎng)極”

田　源

國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)“十一五發(fā)展規(guī)劃”確定將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的三大戰(zhàn)略高地。其中，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)隔秦嶺巴山相望，西安、重慶、成都三大城市作為西部地區(qū)的最大城市，不僅地緣相接，且文化互通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，建國(guó)以來(lái)又一直是國(guó)防科技工業(yè)高強(qiáng)度投資建設(shè)的地區(qū)，是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略后方基地，享有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“十二五”期間，若以西安、重慶、成都三大城市群為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)西部的“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”，必將會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，并有可能形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海之后的“第四增長(zhǎng)極”。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律

“長(zhǎng)三角”與“珠三角”作為東部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)板塊，隨著形勢(shì)的發(fā)展已由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)臺(tái)，在人才、產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)施聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展合作，給了我們西部很多重要的啟示。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，陜渝兩省市的政府官員、專家學(xué)者提出構(gòu)建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”。我認(rèn)為這是一個(gè)很有見(jiàn)地的創(chuàng)新性意見(jiàn)，反映了西部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)高地資源優(yōu)化整合、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局與協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對(duì)于形成西部經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成凝聚力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的西部經(jīng)濟(jì)高地，具有十分重大的意義，也是創(chuàng)造性地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的大背景下，城市群的發(fā)展要善于打“組合拳”，不能“獨(dú)善其身”。關(guān)中和成渝地域淵源很深，協(xié)同發(fā)展的歷史悠久，川渝陜之間的合作對(duì)中國(guó)的歷史發(fā)展，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)巨大的推動(dòng)作用，比如對(duì)世界文明起過(guò)重要作用的陸上絲綢之路和海上絲綢之路，在這里交會(huì)；漢、唐輝煌是在“秦蜀一體”的基礎(chǔ)上所譜寫(xiě)；元初7大行省的設(shè)定中，川陜兩省曾為同一行政區(qū)；高新技術(shù)、軍工科技、飛機(jī)制造、能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面合作聯(lián)動(dòng)的雄厚基礎(chǔ)。

因而，川陜渝順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適時(shí)實(shí)施互動(dòng)、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅空間很大，而且前景十分廣闊。

打造西部大發(fā)展的引擎和龍頭

當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家確定了擴(kuò)內(nèi)需、保發(fā)展的方針，出臺(tái)了兩批經(jīng)濟(jì)刺激方案，在此經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提出構(gòu)建“西三角”設(shè)想，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；有利于緩解東西部發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于打造西部發(fā)展的脊梁與引擎，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”。

“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)建，將中國(guó)西部最具活力與實(shí)力的三大城市群整合起來(lái)，突破秦嶺巴山屏障，使成渝經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶貫通，形成關(guān)中和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展的新局面，對(duì)于解決陜、渝、川之間的交通瓶頸，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮軍工科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，消除秦巴山區(qū)的貧困，實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，都將發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”有廣闊的空間、豐富的礦產(chǎn)資源和能源為依托，不僅有利于較快形成凝聚力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的西部發(fā)展戰(zhàn)略高地，而且有利于形成東西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)力。對(duì)于促進(jìn)西部各民族的大團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安也有重大意義。

應(yīng)納入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)過(guò)10年的西部大開(kāi)發(fā)，西部的基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境狀況都得到了極大的改善。目前，西安、成都、重慶三城市已經(jīng)形成了空中“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，陸上高速公路和鐵路城際專線“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”也指日可待。

目前，成渝經(jīng)濟(jì)一體化已初具規(guī)模，形成了以重慶和成都兩個(gè)特大型城市為中心的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國(guó)西部地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，為“西三角經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)建創(chuàng)造了有利條件。

而以西安為中心的“關(guān)中城市群”，也正在全力爭(zhēng)取建立統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，正在建設(shè)全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、華夏文明的歷史文化基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)基地，其綜合實(shí)力將大幅提升，社會(huì)事業(yè)將全面發(fā)展，構(gòu)建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的條件，可以說(shuō)是已基本成熟。

我們?cè)谘芯繕?gòu)建“西三角”時(shí)，必須清楚地看到，較之長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，關(guān)中和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)成熟度和市場(chǎng)機(jī)制還落后于東部地區(qū)，城市群的實(shí)力與活力與東部地區(qū)相比還存在著一定差距。比如，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程比較慢，縣域經(jīng)濟(jì)較之東部發(fā)展普遍滯后；產(chǎn)業(yè)聚集度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還不夠高；航母式企業(yè)也比較少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足；自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)還比較大。

這些問(wèn)題都是我們?cè)跇?gòu)建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”時(shí)，需要認(rèn)真研究、著力解決的帶有全局性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們應(yīng)積極努力使構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想，盡快變成國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入“十二五”發(fā)展規(guī)劃的大盤(pán)子。

當(dāng)前需要著力做好的幾項(xiàng)工作

首先，要認(rèn)識(shí)到位。充分認(rèn)識(shí)和理解實(shí)現(xiàn)關(guān)中與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建“西三角”的重大意義和戰(zhàn)略地位，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新的精神搶抓機(jī)遇，做好工作。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作。認(rèn)真研究西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位，編制發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持的原則和必須解決的一系列突出問(wèn)題，如：如何加快交通對(duì)接；如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；如何消除行政壁壘，加強(qiáng)各城市群之間的協(xié)作與錯(cuò)位發(fā)展；如何引導(dǎo)發(fā)展要素向經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集；如何深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；如何帶動(dòng)陜南、川北、隴東、隴南的發(fā)展；如何爭(zhēng)取國(guó)家支持，等等。

第三，要做大做強(qiáng)西安，支撐西三角構(gòu)建。西三角是由西安、重慶和成都三大中心城市支撐的。但目前西安與重慶、成都相比，人口較少，實(shí)力較弱。重慶合并了原萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的直轄市；成都合并了原溫江地區(qū)的大成都。2008年，重慶人口3235萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值5096.66億元；成都人口1125萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值3901億元，而西安人口只有830萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值2190.4億元。

要構(gòu)建西三角，帶動(dòng)西部大發(fā)展，必須做大做強(qiáng)西安，只有這樣，西三角才能平衡和穩(wěn)固。為此，就要加快西咸一體化步伐，組建大西安。西安應(yīng)當(dāng)向重慶、成都學(xué)習(xí)，抓住構(gòu)建西三角的機(jī)遇，盡快組建大西安，使西安、重慶、成都三大城市群，三足鼎立，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

作為西三角的一角，西安還要承擔(dān)起大西北的龍頭、亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和西部大開(kāi)發(fā)橋頭堡的重任。西安的建設(shè)，既要復(fù)興唐皇城，再現(xiàn)古西安；又要打造西部的科教、文化、金融和高新技術(shù)發(fā)展中心，建設(shè)現(xiàn)代化的新西安。

第四，突破秦嶺巴山屏障，加快陜南發(fā)展。陜南處于關(guān)中和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，陜南的基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成意義重大。我們要抓住當(dāng)前的太好機(jī)遇，加快陜南的交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快兩大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并要爭(zhēng)取將陜南建成國(guó)家級(jí)的綠色產(chǎn)業(yè)基地，使“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”成為能體現(xiàn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要板塊。

第五，盡快搭建合作平臺(tái)，做好構(gòu)建“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的前期工作。今年4月中旬，重慶市發(fā)改委主任來(lái)西安與我省發(fā)改委就西三角問(wèn)題進(jìn)行了充分的溝通和協(xié)商。我認(rèn)為要盡快將這種協(xié)商擴(kuò)展到三省市之間，構(gòu)建合作平臺(tái)，力爭(zhēng)盡快促成三省市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)談，加快三省市交通、能源、旅游等方面的對(duì)接，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四增長(zhǎng)極”打好前期工程。