合肥市六措并舉　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

夏　樹(shù)

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為合肥市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要抓手，推進(jìn)“工業(yè)立市”的重要內(nèi)容，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要牽引，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的重要途徑和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。該市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭如此強(qiáng)勁、迅猛，是全市廣大干群徹底解放思想、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀帶來(lái)的豐碩成果。

近年來(lái)，安徽省合肥市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展”的根本要求，堅(jiān)持“培龍頭、建園區(qū)、促聯(lián)結(jié)、創(chuàng)品牌、大招商、抓投入”六措并舉，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初步形成了“區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、合作化聯(lián)結(jié)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”的新格局，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的五個(gè)新突破。2008年，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到500余家。其中，國(guó)家龍頭企業(yè)11家，省級(jí)龍頭企業(yè)36家，年銷(xiāo)售收入超億元的51家，帶動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)180多萬(wàn)戶(hù)，就業(yè)人數(shù)達(dá)20余萬(wàn)。

突出戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

合肥市委、市政府始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向性大事，擺在更加突出的位置，牢固樹(shù)立抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、抓農(nóng)民增收、抓農(nóng)村工業(yè)化的意識(shí)，堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)突破的重要抓手，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列入全市八大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)度，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)實(shí)行考核。在政策、環(huán)境、投入上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，匯聚合力，推動(dòng)中心城市工業(yè)化、城市化與農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)共進(jìn)、一體發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)制定規(guī)劃

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，圍繞“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施區(qū)域布局、依靠龍頭帶動(dòng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，按照“政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、科學(xué)發(fā)展”的原則，立足“規(guī)模與速度、數(shù)量與質(zhì)量、開(kāi)發(fā)與開(kāi)放、發(fā)展與保護(hù)、監(jiān)管與服務(wù)”五個(gè)并重，著力推動(dòng)“工業(yè)與農(nóng)業(yè)、內(nèi)生與外引、龍頭與基地、產(chǎn)品與品牌、生產(chǎn)與服務(wù)五大對(duì)接，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群化、園區(qū)化、合作化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化進(jìn)程，先后制定了《合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)》、《合肥市2008-2012年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，并形成了具體的推進(jìn)措施，引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展。

強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

合肥市政府先后出臺(tái)了《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列支持扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，積極調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大傾斜力度，設(shè)立了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金。其中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)達(dá)15項(xiàng)之多，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)免收27項(xiàng)費(fèi)用等優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)、擔(dān)保、貸款、貼息等手段，放大政策資金的聚合作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。2008年，市財(cái)政投人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.2億元，吸納外來(lái)投資18.2億元，撬動(dòng)金融貸款19.8億元，有力地促進(jìn)了龍頭企業(yè)在加大投入中快速發(fā)展。

大力招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

堅(jiān)持把招商引資作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的第一要事。突出“外、大、高”招商重點(diǎn)，充分發(fā)揮合肥政策、區(qū)位、科教、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對(duì)外開(kāi)放和招商引資力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，切實(shí)做到“線索項(xiàng)目抓跟蹤，意向項(xiàng)目抓推進(jìn)，簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工，建設(shè)項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓增資”，著力引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)人駐參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，不斷提高利用外資的數(shù)量和質(zhì)量，2008年全市農(nóng)業(yè)招商引資28億元。聯(lián)合利華、可口可樂(lè)、臺(tái)灣統(tǒng)一、泰國(guó)正大、德國(guó)麥德龍等世界500強(qiáng)企業(yè)，美國(guó)華多公司和伊利、蒙牛、和威、溫氏、雨潤(rùn)、新希望、華潤(rùn)、通威、立華、中糧國(guó)際、隆平高科、黑牛等一批上市公司和國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)“齊聚扎根”合肥，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心凝結(jié)力和“磁場(chǎng)”效應(yīng)迅速增強(qiáng)，加速了產(chǎn)業(yè)聚合，為做大做強(qiáng)合肥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升發(fā)展水平

圍繞實(shí)施龍頭企業(yè)進(jìn)位、“351強(qiáng)龍”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)“三大工程”，狠抓牽動(dòng)性環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平。一是抓龍頭，推動(dòng)企業(yè)集群?！耙?、培、扶、放”多措并舉，著力培育和壯大龍頭企業(yè)，初步形成了市級(jí)為基礎(chǔ)，省級(jí)為骨干，國(guó)家級(jí)為引領(lǐng)的三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。二是強(qiáng)加工，提升發(fā)展水平。把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)作為提升農(nóng)村工業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重，依托縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，形成了以肥東新城工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)豐雙鳳工業(yè)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表的一批農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值超30億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。三是擴(kuò)基地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)“引得進(jìn)、立住腳、發(fā)展快、輻射廣”，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，公司化、園區(qū)化、合作化為手段，實(shí)施了“三圈五帶十園百區(qū)六大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)工程。四是建“組織”，完善聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織運(yùn)行機(jī)制、建立專(zhuān)業(yè)合作社示范體系等綜合措施，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織(基地)+農(nóng)戶(hù)”等行之有效的利益聯(lián)結(jié)形式，推動(dòng)企農(nóng)合作由對(duì)農(nóng)民的價(jià)格支持向產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作化。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

把項(xiàng)目建設(shè)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性高度加以推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌，招商項(xiàng)目和政策項(xiàng)目并重，建立了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫(kù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和“預(yù)研一批，編制一批，申報(bào)一批，引進(jìn)一批，推進(jìn)一批，儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。抓住國(guó)家增加“三農(nóng)”投入和東部先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，加大具有牽動(dòng)力、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目策劃、包裝和推進(jìn)力度，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓄力發(fā)展的能力。按照“項(xiàng)目集合，資金集中，要素集聚，效益集顯”的要求，突出抓好全市投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域集聚。目前，全市共有518個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入市級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，總投資263億元。今年一季度，全市新建續(xù)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目220個(gè)，總投資118.8億元，農(nóng)業(yè)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，為合肥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。

(本文作者系《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者)