論高等教育政策的完善

錢云芳

摘要:2008年的全球金融危機(jī)使得我國大學(xué)生面臨就業(yè)“嚴(yán)冬”的危機(jī),國家出臺了多項(xiàng)政策來解決大學(xué)生就業(yè)問題。大學(xué)生就業(yè)難的關(guān)鍵是就業(yè)能力不足以適應(yīng)市場需求,而就業(yè)能力培養(yǎng)的關(guān)鍵在高等教育政策的完善。因此,本文從高校擴(kuò)招政策、高等教育質(zhì)量政策、高校就業(yè)服務(wù)政策三方面來提出對策建議,以完善高等教育政策。

關(guān)鍵詞:高等教育政策;高校擴(kuò)招;教育質(zhì)量;就業(yè)服務(wù)

中圖分類號:G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)20—0260—02

隨著全球化和多極化進(jìn)程的加快,世界各國之間的聯(lián)系越來越緊密。2008年的美國次貸危機(jī)迅速擴(kuò)展為全球性金融危機(jī),各國金融業(yè)、服務(wù)業(yè)以及就業(yè)市場等均受其影響,中國也不例外。這場金融危機(jī)使得中國大學(xué)生面臨就業(yè)“嚴(yán)冬”的困境,從而使得國內(nèi)對于大學(xué)生就業(yè)難的探討達(dá)至新的高峰,也引發(fā)了對于大學(xué)生就業(yè)政策、高校擴(kuò)招政策、社會保障政策等的全面反思。筆者認(rèn)為,有能力的人在任何時候都是有市場的,好的就業(yè)前景離不開能力的培養(yǎng),而大學(xué)生能力培養(yǎng)的關(guān)鍵在高等教育,因此大學(xué)生就業(yè)難的突破口在于高等教育政策的改革與完善。

一、高校擴(kuò)招政策的完善

自1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策以來,即受到關(guān)注,也備受爭議。羅爾斯說:“正義是社會體制的第一美德,就像真實(shí)是思想體系的第一美德一樣。每個人都具有一種建立在正義基礎(chǔ)上的不可侵犯性,這種不可侵犯性甚至是整個社會的福利都不能凌駕其上的?！备咝U(kuò)招既是高等教育大眾化的必然要求,更是人與人之間教育公平的實(shí)現(xiàn)途徑。高等教育大眾化是被各國的教育發(fā)展經(jīng)歷證明是正義的舉措,教育公平更是被稱為“底線公平”,可見,高校擴(kuò)招政策的正義性毋庸置疑。問題的關(guān)鍵是正義的政策能否被正義的實(shí)施,取得正義的結(jié)果。高校擴(kuò)招以來,雖然獲得高等學(xué)位的人數(shù)增多了,但真正適合社會需求的人才卻不見增多。雖然學(xué)校增多了,但是專業(yè)性院校較少,雜而不專是多數(shù)高校的通病,碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)增多了,但資格論證卻松懈了,以致批量化生產(chǎn)出現(xiàn)了。

因此,當(dāng)務(wù)之急是達(dá)成共識,明確高校擴(kuò)招是一項(xiàng)正確的政策,以便社會各界不再拘泥于其正確與否,而是齊心協(xié)力使其能夠被正確的實(shí)施。其次,有必要成立專門小組,對各大院校(包括高職、高專)的招生資格進(jìn)行一次徹底檢驗(yàn),將不符合招生資格的專業(yè)立即撤除,達(dá)不到招生資格的院校立即停止招生、進(jìn)行整頓,整頓后仍舊不符合規(guī)范的應(yīng)對其作出永久取消招生資格的決定。此舉不僅起到威懾作用,使得社會各界不再盲目辦學(xué),還保障了學(xué)生的個人權(quán)益,最終將有助于保障社會權(quán)益。最后,重新設(shè)定各大高校的等級評定標(biāo)準(zhǔn),明確擴(kuò)招的重點(diǎn)院校。目前,高校的排名主要按照博士、教授、院士等的人數(shù)以及碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的多少來確定,從而變相助長了“人才高消費(fèi)”現(xiàn)象,而“人才高消費(fèi)”又導(dǎo)致大眾對于學(xué)士、碩士、博士等學(xué)位的盲目追求。高學(xué)歷低能力問題早已受到關(guān)注,但就業(yè)市場上的學(xué)歷限制仍是首要標(biāo)準(zhǔn),問題的關(guān)鍵是目前還沒有能夠證明大學(xué)生能力的其它更為可靠的證明性材料。而要扭轉(zhuǎn)這一不良趨勢,則應(yīng)從意識領(lǐng)域著手,一個社會的發(fā)展離不開高學(xué)歷人才,但是也不是高學(xué)歷者越多就證明高等教育越發(fā)達(dá)。即使是高等教育很發(fā)達(dá)的美國,國內(nèi)具有博士點(diǎn)的學(xué)術(shù)研究型的大學(xué)仍是少數(shù)。數(shù)量最多的是低層次的副學(xué)士級學(xué)院(相當(dāng)于中國的高職、高專) ,而且有繼續(xù)增長的趨勢,而處于中間的培養(yǎng)各行各業(yè)高級專門人才的具備學(xué)士點(diǎn)和碩士點(diǎn)的院校大約占30%左右。因此,應(yīng)對高等教育大眾化的關(guān)鍵是:根據(jù)學(xué)校的科研能力、科研領(lǐng)域、師資力量、社會貢獻(xiàn)度等綜合指標(biāo)來評定高校,對于高端的學(xué)術(shù)研究型大學(xué)則要本著寧缺毋濫的原則,從嚴(yán)劃定;高職、高專類院校培養(yǎng)的是技術(shù)型人才,這一類人才正是目前我國社會發(fā)展所最缺乏的,應(yīng)鼓勵其發(fā)展,當(dāng)然這類院校的發(fā)展也要在具備招生資格的前提下進(jìn)行;最后,對于處在中間的高級專門人才培養(yǎng)的院校,則應(yīng)在把握好總量關(guān)的同時,鼓勵其不必執(zhí)著于升格為研究型大學(xué)。

二、高等教育質(zhì)量政策的完善

高校擴(kuò)招政策只是涉及“量”的問題,更為核心的是高等教育的“質(zhì)”,這就需要高等教育的質(zhì)量政策來給予保證。目前我國正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)交疊,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,大學(xué)生按照國家統(tǒng)一分配的方式就業(yè),而如今卻實(shí)行市場導(dǎo)向、自主就業(yè),傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”的思想已經(jīng)不再適應(yīng)社會需要,閉門造車只會使大學(xué)生的能力培養(yǎng)方向離市場需求更為遙遠(yuǎn)。因此,改變高等教育的人才培養(yǎng)模式是當(dāng)務(wù)之急。

市場作為社會配置資源的主要手段已經(jīng)被各國所認(rèn)同,高等教育只有走市場化的人才培養(yǎng)模式才是真正的出路。高等教育市場化即是要把市場機(jī)制引入高等教育中,使高等教育的運(yùn)行具備市場的特征,即競爭、選擇、價格等,但是,市場化并不意味著絕對的傳統(tǒng)公有化和絕對的私有化。本文的高等教育市場化主要是針對它的人才培養(yǎng)模式而言。要使高等教育更加具有競爭性和廣泛的社會適應(yīng)性,高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置首先必須面向市場需求,而目前我國高校開設(shè)的專業(yè)往往是沒有經(jīng)過嚴(yán)格論證和市場調(diào)研的,有的只是盲目地跟從發(fā)達(dá)國家的一些學(xué)科專業(yè)設(shè)置,孰不知各國國情不同、發(fā)展階段不同,決定了其人才需求的不同。而且在開設(shè)了新專業(yè)以后,主要是依據(jù)其就業(yè)率來決定是否繼續(xù)開設(shè),而我國就業(yè)率計(jì)算本身的不科學(xué)則使得新專業(yè)開設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)喪失。因此,在開設(shè)新專業(yè)以前,須對我國的國情、社會發(fā)展需求進(jìn)行充分論證,以保證培養(yǎng)的學(xué)生有就業(yè)市場,這項(xiàng)工作有必要在全國范圍內(nèi)成立一個專門調(diào)研小組,專門進(jìn)行學(xué)科專業(yè)的市場調(diào)研,以抑制一些產(chǎn)能過剩專業(yè),鼓勵設(shè)立較大市場需求的專業(yè)。其次,需要改革我國就業(yè)率的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),可以結(jié)合當(dāng)前的物價水平以及就業(yè)學(xué)生的工資收入來分等級計(jì)算就業(yè)水平,不只是簡單的核算就業(yè)與未就業(yè)。

另外,目前我國高校人才培養(yǎng)基地仍是以學(xué)校為主,和企業(yè)尤其是大型企業(yè)建立起合作伙伴關(guān)系的較少,這也是至今我國產(chǎn)、學(xué)、研一體化進(jìn)程發(fā)展緩慢的主要原因。從國家層面看,教育事業(yè)是為了社會的快速健康發(fā)展,而從個人層面講,受教育是為了更好的就業(yè),所有這些都決定了只有高校和企業(yè)的通力合作才能更好地培養(yǎng)出適合市場需求的人才。教育不只是學(xué)校的事情,也不只是教育主管部門的事情,教育主管部門可以允許有條件的高校與大型企業(yè)合作辦學(xué),這一合作辦學(xué)的形式不只是局限于資金方面的合作,還有科研方面的合作,甚至可以考慮采取高校和企業(yè)聯(lián)合發(fā)證的方式,即企業(yè)對學(xué)生的實(shí)踐能力也有一個評定標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生只有符合其標(biāo)準(zhǔn)才可以畢業(yè),即獲得企業(yè)頒發(fā)的實(shí)踐能力證書,否則只能獲得由教育部門頒發(fā)的證書,這樣做的前提是需要在就業(yè)市場上明確企業(yè)證書的重要性和權(quán)威性。還可以明確規(guī)定大學(xué)生在大學(xué)期間須有一年時間去實(shí)習(xí),以便理論與實(shí)踐相結(jié)合,當(dāng)然這就需要高校與多家企業(yè)建立合作關(guān)系,提供足夠的實(shí)習(xí)崗位,學(xué)生自主實(shí)習(xí)的也可以,但前提是實(shí)習(xí)的單位需要獲得學(xué)校的資格認(rèn)證。

三、高校就業(yè)服務(wù)政策的完善

由于大學(xué)生就業(yè)絕大多數(shù)屬于初次就業(yè),對勞動力市場的運(yùn)行并不充分了解,因此,沒有適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)匹配服務(wù)體系,必然會導(dǎo)致市場效率的損失。勞動力市場的效率損失主要源于信息不對稱或信息運(yùn)用得不充分。目前,世界各國的高校大都承擔(dān)著就業(yè)服務(wù)的功能,我國也不例外,但是我國高校大多沒有設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)對象往往只針對應(yīng)屆畢業(yè)生,對于未畢業(yè)的在校生關(guān)注較少,更沒有對畢業(yè)三年內(nèi)的大學(xué)生的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

因此,在目前我國就業(yè)市場還不完善的前提下,不能只依賴就業(yè)市場來給大學(xué)生提供就業(yè)信息,高校需要主動服務(wù),利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、快訊等多種形式及時傳遞就業(yè)信息給每一位終端用戶,這里的終端用戶不只是應(yīng)屆畢業(yè)生,還包括在校畢業(yè)大學(xué)生。其次,在大學(xué)生剛?cè)雽W(xué)時就需要對其進(jìn)行專門的就業(yè)培訓(xùn),以強(qiáng)化其職業(yè)發(fā)展意識,較早地明確未來的職業(yè)發(fā)展路徑,以有針對性地選擇需要學(xué)習(xí)的課程。同時,有必要對畢業(yè)不久的大學(xué)生(至少是畢業(yè)三年以內(nèi))的就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查,建立起專有數(shù)據(jù)庫來分析研究,以更好地指導(dǎo)就業(yè),而所有這些就業(yè)信息又將反饋給學(xué)校,以便其指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置,更好地把握學(xué)生能力培養(yǎng)的方向。

高校擴(kuò)招政策是“入口”,高等教育質(zhì)量政策是“加工過程”,就業(yè)服務(wù)政策則是“出口”,三者相輔相成。當(dāng)前我國面臨著巨大挑戰(zhàn),但危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī),此時可以抓住機(jī)會,進(jìn)行高等教育市場化、社會化改革,也只有這樣,才能更好地解決大學(xué)生就業(yè)難題。

參考文獻(xiàn):

[1]趙海利.高等教育的公共政策[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2003.

[2](美)約翰·羅爾斯.正義論[M].謝延光譯.上海:上海譯文出版社1991.

[3]許長青.高等教育市場化:市場分析與運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)[J].黑龍江高教研究,2009,(3).

[4]楊偉國.借重“看得見的手”——談?wù)剣鈱Υ髮W(xué)生就業(yè)的政策支持[J].求是,2004,(6).

(責(zé)任編輯/王麗君)