關(guān)于健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制的思考

楊功偉

摘要:針對(duì)當(dāng)前涉法信訪問(wèn)題突出,本文深入分析了現(xiàn)行律師參與信訪工作機(jī)制的弊端,提出健全律師參與信訪工作機(jī)制的對(duì)策。通過(guò)健全機(jī)制,促進(jìn)律師法律服務(wù)職能作用的發(fā)揮,提高信訪工作效率。

關(guān)鍵詞:涉法信訪;律師;參與機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):D926.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)20—0199—01

信訪工作作為各級(jí)黨政部門(mén)與群眾聯(lián)系,群眾與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁和紐帶,在構(gòu)建和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略中,起到舉足輕重的作用。近年來(lái),涉法信訪呈不斷上升趨勢(shì),涉法越級(jí)訪、進(jìn)京訪上升趨勢(shì)尤為明顯。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì): 60%以上的上訪群眾涉及到法律問(wèn)題。在金融危機(jī)爆發(fā),經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,社會(huì)不穩(wěn)定因素增加的情況下如何從根本上解決這一問(wèn)題,將涉法信訪問(wèn)題解決在基層、消化在基層,最大限度地減少不和諧因素,成為我們面臨的一大課題。

《信訪條例》第十三條明確規(guī)定:信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、律師援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與,運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法,依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。這為律師參與處理信訪工作提供了明確的法律依據(jù)。但現(xiàn)行的律師參與機(jī)制在一定程度上制約了律師職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮。為此,本文擬對(duì)律師參與涉法信訪處理的程序機(jī)制做一些粗淺探討。

一、當(dāng)前律師參與信訪工作機(jī)制中存在的問(wèn)題

從律師參與信訪實(shí)踐中看,主要存在以下三方面問(wèn)題:

1.上訪群眾的法律服務(wù)需求得不到滿足。從宏觀層面看,律師接訪在數(shù)量上難以滿足上訪群眾的需求。由于指派到信訪部門(mén)的律師人數(shù)太少,上訪群眾不得不排起長(zhǎng)龍等待,甚至得不到律師的咨詢幫助。從微觀層面看,律師接訪在深度和廣度上難以滿足上訪群眾的需求。由于涉法信訪事項(xiàng)牽涉面廣,涉及的法律問(wèn)題復(fù)雜,很難在較短的時(shí)間內(nèi)把相關(guān)的政策、法律解釋清楚,給上訪群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

2.律師的法律服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。一方面,律師參與涉法信訪接待的無(wú)償服務(wù)性質(zhì)在一定程度上限制了律師的工作積極性,難以持續(xù)保證接待涉法信訪時(shí)的服務(wù)質(zhì)量。另一方面,臨時(shí)輪流值班的做法導(dǎo)致服務(wù)缺乏連貫性,接訪律師在有限的時(shí)間里很難對(duì)信訪事項(xiàng)作出全面的審查、思考,剛剛理清頭緒卻面臨值班交接的問(wèn)題,從而影響了律師的服務(wù)質(zhì)量。

3.律師的法律意見(jiàn)采信率低,影響了涉法信訪的有效處理?，F(xiàn)行機(jī)制下,律師的法律解答是一道可有可無(wú)的程序,造成了上訪群眾往往趨利避害,對(duì)其有利的就采納,對(duì)其不利的就束之高閣,導(dǎo)致長(zhǎng)期、重復(fù)上訪不斷。同時(shí),律師的正確法律意見(jiàn)也往往得不到有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可和采納,導(dǎo)致當(dāng)前涉法信訪處理效果不佳。

二、建立健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)行律師參與信訪接待工作機(jī)制存在的問(wèn)題,筆者建議,對(duì)現(xiàn)有涉法信訪事項(xiàng)的處理程序進(jìn)行必要的改革和完善,建立一種律師參與涉法信訪處理工作的全程機(jī)制,打造一個(gè)律師參與涉法信訪、發(fā)揮更大職能作用的平臺(tái)。新型的律師全程參與機(jī)制要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:一是由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)介入;二是由選擇性服務(wù)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性服務(wù);三是由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為團(tuán)隊(duì)協(xié)作;四是由無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。

(一)健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制的意義

1.有利于維護(hù)信訪秩序,規(guī)范信訪行為。

2.有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益,保障群眾的申訴權(quán)。

3.有利于維護(hù)政府權(quán)威,融洽干群關(guān)系。

4.有利于增強(qiáng)涉法信訪處理的公信力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.有利于減少政府處理涉法信訪的成本,提高處理涉法信訪的效率。

(二)律師參與涉法信訪處理的具體環(huán)節(jié)

1.充分發(fā)揮律師的法制宣傳教育職能,為上訪群眾釋疑解惑。積極發(fā)揮律師熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育,做好相關(guān)法律、政策的解釋說(shuō)明工作,提高上訪群眾的法律意識(shí)和法制觀念,促使上訪人員通過(guò)正常渠道、采取合法形式上訪,依法解決上訪問(wèn)題,避免違法上訪和惡性上訪事件的發(fā)生。

2.充分發(fā)揮律師的獨(dú)立中介職能,為上訪群眾提供法律評(píng)估意見(jiàn)。律師可以站在一個(gè)相對(duì)客觀、中立的立場(chǎng),在認(rèn)真核對(duì)相關(guān)材料和有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上,給出指導(dǎo)性的法律評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,作出不予支持的法律評(píng)估意見(jiàn),并做好相關(guān)解釋工作,勸其息訪;對(duì)事由合理但缺乏相關(guān)證據(jù)的,作出暫不予支持的法律評(píng)估意見(jiàn),要求上訪群眾補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)材料;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,作出建議尋求訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的法律評(píng)估意見(jiàn),告知上訪群眾應(yīng)停止上訪,尋求司法救濟(jì);對(duì)事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,作出予以支持的法律評(píng)估意見(jiàn),由信訪工作部門(mén)負(fù)責(zé)具體處理。為了防止出現(xiàn)律師的法律意見(jiàn)采信率低的現(xiàn)象,建議把律師出具法律評(píng)估意見(jiàn)書(shū)設(shè)置為涉法信訪事項(xiàng)辦理的一道必經(jīng)程序。

3.充分發(fā)揮律師的法律保障職能,為涉法信訪事項(xiàng)的具體辦理提供法律支持。律師的法律保障職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是為轉(zhuǎn)入法律程序的涉法信訪提供法律代理。二是對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)確有困難,又符合法律援助條件的信訪群眾,律師應(yīng)主動(dòng)為其提供必要的法律援助。三是為進(jìn)入信訪具體辦理程序的涉法信訪提供法律支持。

(三)律師參與涉法信訪處理的相關(guān)保障機(jī)制

要確保律師參與涉法信訪處理機(jī)制高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)必須建立相關(guān)的保障機(jī)制。一是建立相對(duì)固定的接訪律師隊(duì)伍。二是建立律師參與涉法信訪的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三是強(qiáng)化律師法律評(píng)估意見(jiàn)的執(zhí)行。四是建立法律評(píng)估意見(jiàn)的責(zé)任追究制度。

作者單位:哈爾濱市司法局

(責(zé)任編輯/石銀)