構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度的理論基礎(chǔ)

師元梅　

摘 要:構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度不僅需要物力、財(cái)力、法律等方面的支持,還需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。本文以社會(huì)學(xué)為視角闡述了建立農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度的理論基礎(chǔ):弱勢(shì)群體理論、社會(huì)排斥理論、社會(huì)公平理論、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論和社會(huì)支持理論。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村弱勢(shì)群體;住房保障制度;理論基礎(chǔ)

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1002-2589(2009)20-0086-02

農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度的構(gòu)建,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,必須有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、弱勢(shì)群體理論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,社會(huì)分層加劇,決定了弱勢(shì)群體的存在是個(gè)社會(huì)普遍問題。弱勢(shì)群體是由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難于以自身的能力解決其生活中出現(xiàn)的問題(如住房),是社會(huì)援助和社會(huì)保障的對(duì)象[1]。隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化,農(nóng)村弱勢(shì)群體日益凸顯出來,嚴(yán)重影響了和諧新農(nóng)村的建設(shè)。

長(zhǎng)久以來的二元體制,決定了我們對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的關(guān)注度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村弱勢(shì)群體,社會(huì)政策就是其表現(xiàn)之一。固然,政府的支持和社會(huì)政策的出臺(tái)是解決我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體問題的重要舉措,但社會(huì)政策的傾斜,意味著農(nóng)村弱勢(shì)群體現(xiàn)狀的改變將是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難過程。

政府既要維護(hù)社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng),又要保護(hù)弱勢(shì)群體。轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)機(jī)制和體制改革,加上農(nóng)民自身素質(zhì)不高,使部分農(nóng)民處于貧困線之下,這與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的目的不符,也不利于國(guó)家的政治穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的收入僅相當(dāng)城市居民收入的13.6%,農(nóng)村弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入不及農(nóng)村居民平均收入的二分之一[2]。這導(dǎo)致了他們只能把積蓄首先用于吃、穿、孩子教育等,其次才會(huì)考慮改善居住條件。走進(jìn)農(nóng)村,弱勢(shì)群體簡(jiǎn)陋的住房讓我們?yōu)橹鸷?這些弱勢(shì)群體渴望政府伸出援助之手,但長(zhǎng)期以來農(nóng)民有宅基地這個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),掩蓋了其有地?zé)o力建蓋的現(xiàn)實(shí)。

二、社會(huì)排斥理論

姑且不討論社會(huì)排斥的界定,但有必要對(duì)社會(huì)排斥做歸因分析,即自我責(zé)任論、社會(huì)結(jié)構(gòu)生成論、社會(huì)政策創(chuàng)造論。其中社會(huì)政策創(chuàng)造論指社會(huì)排斥往往發(fā)生于不同的社會(huì)政策層面,當(dāng)社會(huì)政策系統(tǒng)化地拒絕向某些社會(huì)群體提供資源,使之不能完全參與社會(huì)生活時(shí),就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)排斥[3]。在農(nóng)民工子女教育、農(nóng)村住房保障等方面對(duì)弱勢(shì)群體存在著一定的社會(huì)排斥。

貝弗利奇計(jì)劃強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“全面和普遍”的原則,顧及全體居民及各種不同的社會(huì)階層,社會(huì)保障應(yīng)是全民的全面保障[4]。社會(huì)保障最終目的在于消除貧困,而社會(huì)排斥又是貧困問題研究的障礙。

住房是維持人們生存必須的生活資料,不能有城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域歧視,城鎮(zhèn)居民享有住房保障,農(nóng)村村民也應(yīng)囊括在住房保障范圍內(nèi)。雖然我們?cè)诖笳劇肮健?、“?zé)任”,恰恰卻在住房保障環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分離(城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體有廉租住房政策),把農(nóng)村弱勢(shì)群體排除在住房保障的大門外。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體住房的社會(huì)排斥是多方面的原因,但長(zhǎng)期在住房保障制度的排斥,將會(huì)使農(nóng)村弱勢(shì)群體陷入更加困難的處境。

三、社會(huì)公平理論

(一)底線公平理論

景天魁研究員提出要實(shí)現(xiàn)“底線公平”,我們就必須妥善解決弱勢(shì)群體的“基本需要”。養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育及新型農(nóng)村合作醫(yī)療等措施的開展,可以說一定程度上在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“底線公平”。在基本的住房需求上,目前我國(guó)政府只有針對(duì)城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的住房保障(廉租住房制度)。但政府的責(zé)任不應(yīng)該僅僅只包括城鎮(zhèn)中的弱勢(shì)群體,我國(guó)農(nóng)村,特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村,還有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)群體等待政府幫助他們擺脫住房的困境。

(二)效率與公平理論

公平和效率的統(tǒng)一和兼得,是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平的均衡和協(xié)調(diào),可以說它和“底線公平”理論有著緊密的聯(lián)系。我國(guó)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī),但如何處理效率與公平的問題,一直困擾著我們。市場(chǎng)的開放與國(guó)家政策的支持,人們的生活發(fā)生了質(zhì)的改變,卻出現(xiàn)了富的“錢滾錢”,窮的“越窮越見鬼”的“馬太效應(yīng)”。我國(guó)持續(xù)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)過程,同時(shí)也是收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距快速拉大的過程。社會(huì)保障的最終目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石,但在處理住房保障上,我們有失公平性,只關(guān)心城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體,注重城鎮(zhèn)住房的發(fā)展,而忽視了農(nóng)村弱勢(shì)群體。

當(dāng)然,在構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度上,我們需要效率與公平理論,但不是傳統(tǒng)意義上的,而是要建立新的公平和效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),去應(yīng)對(duì)社會(huì)保障建設(shè)中出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象。

四、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是一個(gè)與現(xiàn)代性相伴而生的全球性的概念,存在于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。制度性風(fēng)險(xiǎn)(指社會(huì)對(duì)制度的供給不能滿足社會(huì)對(duì)制度(主要是指新制度)的需求而引起的風(fēng)險(xiǎn))在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期表現(xiàn)得最為突出。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,在沒有新制度支撐的情況下,“非均衡”狀態(tài)就出現(xiàn)了。如城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,失業(yè)人口增多,農(nóng)村弱勢(shì)群體不能“住有所居”等。

而社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的保障機(jī)制,它對(duì)社會(huì)成員提供保障,增強(qiáng)人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力,可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

五、社會(huì)支持理論

社會(huì)支持作為一種支持與幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的行動(dòng),是與人類社會(huì)同時(shí)產(chǎn)生的。畢天云教授強(qiáng)調(diào),社會(huì)支持系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括四個(gè):社會(huì)支持的主體、社會(huì)支持的客體、社會(huì)支持的內(nèi)容和社會(huì)支持的方式。

(一)農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障社會(huì)支持的主體

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體的住房問題,僅僅依靠他們自身的力量是很難解決的,必須依靠社會(huì)強(qiáng)有力的支持。在農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度的構(gòu)建上,社會(huì)支持的三大主體結(jié)構(gòu),政府支持、社會(huì)支持和個(gè)體支持子系統(tǒng)都應(yīng)該發(fā)揮作用。

1.政府支持。政府支持系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上就是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系,政府支持是整個(gè)社會(huì)支持體系的核心和基石。在農(nóng)村弱勢(shì)群體住房問題難以自己解決時(shí),就需要政府制定相應(yīng)的住房保障制度,幫助弱勢(shì)群體擺脫生活困境。當(dāng)前,我國(guó)的社會(huì)保障體系急需完善,特別是農(nóng)村地區(qū)因公共服務(wù)資源短缺,社會(huì)保障建設(shè)比城鎮(zhèn)緩慢。

其中政府可以借助以下手段實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持。

(1)國(guó)家干預(yù)。國(guó)家干預(yù)的內(nèi)涵很多,其中一點(diǎn)是必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,使農(nóng)村弱勢(shì)群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降,部分低收入群體無力通過市場(chǎng)自身去解決住房問題,導(dǎo)致目前一些農(nóng)村地區(qū)貧困家庭住房條件極差。因此需要政府有限度地干預(yù),需要政府宏觀上的調(diào)控來進(jìn)行彌補(bǔ),以便為農(nóng)村弱勢(shì)群體建立一道保證生活必須的“安全網(wǎng)”。當(dāng)然,我國(guó)農(nóng)村因其固有的特殊性和長(zhǎng)久以來我國(guó)形成的城鄉(xiāng)二元體制的限制,決定國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行干預(yù),應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),任何不當(dāng)?shù)母深A(yù),都會(huì)損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展十分有害,住房保障也如此。

(2)再分配原則。馬克思強(qiáng)調(diào)“在財(cái)富的分配問題上要有真正的公平”。目前我們堅(jiān)持的是效率優(yōu)先,兼顧公平。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的大力推進(jìn),保證了城鎮(zhèn)居民收入再分配上向公平性邁進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等在農(nóng)村的推廣,也表明農(nóng)村再分配上的發(fā)展,在住房保障問題上,社會(huì)資源的再分配也應(yīng)涵蓋農(nóng)村弱勢(shì)群體。

2.社會(huì)支持

(1)金融機(jī)構(gòu)的支持。金融機(jī)構(gòu)屬于一種特殊的企業(yè),同樣承擔(dān)著社會(huì)支持的責(zé)任,成為社會(huì)支持的主體。在構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度的過程中,金融機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供一定的金融支持,如低率息貸款、擔(dān)保人貸款等方式,成為農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障資金的來源之一。

(2)非營(yíng)利組織的支持。隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展及其對(duì)社區(qū)公共生活的影響日益增強(qiáng),非營(yíng)利組織的社會(huì)責(zé)任問題也逐漸受到關(guān)注。崔開華指出非營(yíng)利組織是“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的有益補(bǔ)充,它可以作為社會(huì)自主性的支持,進(jìn)行自我治理,最重要的是可以促進(jìn)社會(huì)的政治民主,作為利益集團(tuán)能夠凝聚和表達(dá)社會(huì)意識(shí),充分反映弱勢(shì)群體的整體利益,使社會(huì)福利最大化[5]。目前,非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展環(huán)境和勢(shì)頭很好,這對(duì)促進(jìn)非營(yíng)利組織承擔(dān)其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任起到了推進(jìn)作用。在農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障的構(gòu)建中,我們可以充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際非營(yíng)利組織的能力,發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,比如對(duì)住房保障實(shí)施的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督,建蓋一部分保障房源,至少在住房保障資金來源上可以為政府減輕壓力。

(3)社區(qū)支持。社區(qū)是弱勢(shì)群體社會(huì)支持系統(tǒng)的一個(gè)基本單位,主要是社區(qū)福利和服務(wù)功能。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在蓬勃發(fā)展,蘊(yùn)藏著巨大的潛力,一定程度上可以打破農(nóng)村以家庭保障為主體的局面,為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的福利服務(wù),如住房保障。

3.個(gè)體支持。個(gè)體支持是社會(huì)支持體系中最為普遍的一種支持形式。個(gè)體支持雖然力量相對(duì)單薄,但數(shù)量眾多,是農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度構(gòu)建不可少的支持力量。除了傳統(tǒng)觀念中親朋好友的支持外,農(nóng)村中有部分先富的農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家,他們?cè)诋?dāng)?shù)剞r(nóng)村過著優(yōu)越的生活,我們可以鼓勵(lì)這些農(nóng)村精英,成為農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障資金的來源者。當(dāng)然,針對(duì)目前農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度缺失的實(shí)際,政府支持應(yīng)該占主導(dǎo),積極調(diào)動(dòng)社會(huì)和個(gè)體的社會(huì)責(zé)任,共同構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)。

(二)農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障社會(huì)支持的客體

社會(huì)支持針對(duì)的是弱勢(shì)群體,農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障的社會(huì)支持客體,應(yīng)包括農(nóng)村中,住房條件極差的弱勢(shì)群體。當(dāng)然,在鑒定上有一定困難,但應(yīng)是家庭年均收入低于國(guó)家貧困線的,住房屬于危房(倒塌嚴(yán)重、漏雨頻繁、居住年代久)、有人畜共居現(xiàn)象的農(nóng)村弱勢(shì)群體。

(三)農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障社會(huì)支持的內(nèi)容

對(duì)于弱勢(shì)群體的物質(zhì)支持,最重要的就是保證他們(她們)最基本的生存需要。農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障社會(huì)支持的內(nèi)容,最直觀的就是為弱勢(shì)群體提供住房需求,解決住房困難。

(四)農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障社會(huì)支持的方式

農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障社會(huì)支持的內(nèi)容是向農(nóng)村中的弱勢(shì)群體提供一定的住房保障,建立一套完善的農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度框架,包括住房保障目標(biāo)、住房保障原則及住房保障整體框架(含機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)、住房保障對(duì)象(保障主體)、住房保障資金來源、住房保障房源、住房保障運(yùn)作方式、住房保障的進(jìn)入和退出機(jī)制、保障性住房的流通方式、住房保障的監(jiān)督與管理)。

當(dāng)前城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體住房保障已取得了階段性的成功,對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房構(gòu)建的成功理論依據(jù),我們可以借鑒。固然,羅列的理論依據(jù)支持農(nóng)村弱勢(shì)群體的住房保障,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善,但足以說明,構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體住房保障制度的必要性和可行性。

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(責(zé)任編輯/石銀)