總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)　加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

房維中

2008年下半年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度深度下滑,其原因是多方面的。外因是美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)及其引發(fā)的歐美日經(jīng)濟(jì)衰退,外需急劇減少。內(nèi)因是我們多年來(lái)采取的依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)難以為繼,經(jīng)濟(jì)體制存在嚴(yán)重的缺陷。

從2006年開(kāi)始執(zhí)行的“十一五”規(guī)劃,本來(lái)要解決國(guó)內(nèi)存在的這些問(wèn)題,但是不但沒(méi)有解決,反而使問(wèn)題更加嚴(yán)重?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),應(yīng)當(dāng)從這里開(kāi)始。

“十一五”規(guī)劃,是一個(gè)調(diào)整發(fā)展思路、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的規(guī)劃,實(shí)行結(jié)果卻事與愿違。

2006年3月全國(guó)人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要,總結(jié)了“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就,也指出了“十五”時(shí)期快速發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題是:投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào),部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢,能源資源消耗過(guò)大,環(huán)境污染加劇,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后,影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。同時(shí),指出了國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

“十一五”規(guī)劃綱要,明確提出了進(jìn)一步調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,明確規(guī)定了以下六個(gè)政策導(dǎo)向:

第一,把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn),促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

第二,把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

第三,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn),促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

第四,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

第五,把改革開(kāi)放作為動(dòng)力,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。

第六,把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),這六個(gè)轉(zhuǎn)變的規(guī)定是清清楚楚的,是完全正確的,是切中時(shí)弊的。其中前四項(xiàng)都是屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重中之重,它體現(xiàn)了國(guó)家的意志。但是盡管作了這樣的規(guī)定,執(zhí)行情況卻與此相反,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是主要依靠投資和出口拉動(dòng),依然是主要依靠工業(yè)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng),依然是主要依靠增加資源投入和依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng),投資與消費(fèi)關(guān)系更加不協(xié)調(diào),產(chǎn)能更加過(guò)剩,能源消費(fèi)總量繼續(xù)加大。

投資率:2000年是35.3%,2005年上升為42.7%,2008年上升為43.5%,2009年固定資產(chǎn)投資規(guī)模更大,投資率將繼續(xù)上升?！笆晃濉边@幾年,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有增無(wú)減。

消費(fèi)率:2000年是62.3%,2005年降為51.8%,2008年降為48.6%,2009年預(yù)計(jì)還會(huì)進(jìn)一步下降。其中,居民消費(fèi)率,2000年是46.4%,2005年降為37.7%,2008年降為35.3%?！笆晃濉边@幾年,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有減無(wú)增。

進(jìn)出口依存度:2000年是39.6%,2005年上升為63.8%,2007年進(jìn)一步上升為64.8%。其中出口依存度,2000年是20.8%,2005年上升為34.4%,2007年進(jìn)一步上升為36.3%?！笆晃濉边@幾年出口的拉動(dòng)作用更加強(qiáng)勁。2008年和2009年進(jìn)出口依存度有所下降,表明在國(guó)際形勢(shì)變化的情況下,我們依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)走不下去了。

一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),“十一五”規(guī)劃期望第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高三個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際情況是:2008年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年下降了近一個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比2005年提高了近一個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重維持2005年的比重紋絲未動(dòng)。這種情況,2009年也難以改變。

全國(guó)能源消費(fèi)總量,2000年是13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2005年是22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十一五”規(guī)劃預(yù)期2010年把這一消耗總量控制在25億噸左右,2007年發(fā)布的專項(xiàng)規(guī)劃把這一總量放大為27億噸,實(shí)際上2008年已達(dá)到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,防線一次次被突破。

這說(shuō)明,“十一五”這幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變并沒(méi)有加快,而是進(jìn)一步放慢。前3年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),是建立在主要依靠資金和物質(zhì)要素投入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)愈加不合理的基礎(chǔ)上。這樣的“大起”之后難免“大落”隨之而來(lái)。2008年10月以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅下滑,除了國(guó)際的原因,也是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼的必然結(jié)果。

加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的目標(biāo)落空,根子在于政企不分、塊塊分割的體制,在于地方執(zhí)行的不是國(guó)家的計(jì)劃,而是以追求發(fā)展速度為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要手段并以行政干預(yù)為主導(dǎo)的地方自己制定的計(jì)劃。

2006年3月,我們?cè)?jīng)發(fā)表文章分析過(guò)多個(gè)地區(qū)人大會(huì)通過(guò)的地方“十一五”規(guī)劃。我們發(fā)現(xiàn),地方的“十一五”規(guī)劃與全國(guó)的“十一五”規(guī)劃有以下重大差別:

第一,“十一五”的經(jīng)濟(jì)預(yù)期年均增長(zhǎng)率,全國(guó)規(guī)劃為7.5%;省、地、縣規(guī)劃平均為10%、11%、12%以上,高出全國(guó)規(guī)劃30%、40%、50%。年度計(jì)劃也是一樣。“加快發(fā)展不動(dòng)搖”,是地方的普遍行動(dòng)口號(hào)。

第二,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)預(yù)期是以高投入作為支撐的,不少省區(qū)市的“十一五”固定資產(chǎn)投資總額都成倍地高于“十五”,有的高出1.5倍、兩倍甚至更多。這些投資又多有重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目作為載體?！耙皂?xiàng)目建設(shè)為載體”、“狠抓項(xiàng)目不動(dòng)搖”,這一口號(hào)具有代表性。

第三,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇上,多數(shù)地區(qū)仍然強(qiáng)調(diào)工業(yè),特別是重化工業(yè)?！肮I(yè)強(qiáng)省”、“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”,成為共同的追逐目標(biāo)。

第四,能源消費(fèi)總量,全國(guó)還有一個(gè)中期規(guī)劃,地方根本沒(méi)有這方面的規(guī)劃,甚至連統(tǒng)計(jì)數(shù)字也說(shuō)不清楚。

這就是說(shuō),地方的“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式依然是沿襲傳統(tǒng)的方式,而沒(méi)有轉(zhuǎn)變。全國(guó)7.5%增長(zhǎng)速度的制定,是綜合考慮各方面因素,根據(jù)需要和可能提出的,它是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上的。地方追求的增長(zhǎng)速度一高,就把整個(gè)的綜合平衡打亂了,什么優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境統(tǒng)統(tǒng)放到了從屬的地位,從而把“加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”變成了一句空洞的口號(hào)。

各地區(qū)制定的“十一五”規(guī)劃就總體來(lái)說(shuō)與全國(guó)規(guī)劃差距那么大,兩者能否“并行不?！焙汀昂推焦蔡帯?結(jié)論是否定的。

第一,兩者規(guī)劃的政策導(dǎo)向不同,全國(guó)規(guī)劃追求的是低投入、低消耗、低污染、高效益;許多地區(qū)的規(guī)劃依然是高投入、高消耗,從而必然是低效益,兩者是不相容的。

第二,全國(guó)的規(guī)劃要靠地區(qū)去執(zhí)行,如果地區(qū)執(zhí)行的不是全國(guó)的規(guī)劃而是地區(qū)自己的規(guī)劃,那全國(guó)規(guī)劃必然被架空、被地方規(guī)劃所取代。2006—2008年3年的事實(shí),證明了這一判斷的正確性。

地方規(guī)劃與全國(guó)規(guī)劃的另一個(gè)重大差別,在于全國(guó)規(guī)劃制定的預(yù)期性指標(biāo),主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn),發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,這符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。而地方規(guī)劃制定的預(yù)期性指標(biāo),是由政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的,即由政府下達(dá),并且把主要指標(biāo)完成好壞列入政府干部政績(jī)考核指標(biāo),從而把預(yù)期性指標(biāo)變成為各級(jí)政府必須完成的指令性指標(biāo),這不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。致使“十一五”規(guī)劃綱要提出的六個(gè)政策導(dǎo)向的第五條“促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變”,也成為空中樓閣。

從這里可以發(fā)現(xiàn),為什么中央屢屢強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式而轉(zhuǎn)變不了,根源在于中央的方針并沒(méi)有普遍為地方干部所理解、所接受、所遵循,地方干部往往強(qiáng)調(diào)地方的特殊性和獨(dú)立性,在實(shí)際行動(dòng)上不執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一方針和政策。而在體制上,地方政府并沒(méi)有把該由企業(yè)管的事交給企業(yè)、該由市場(chǎng)管的事交給市場(chǎng),把自身的職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)仍然是統(tǒng)帥一切,處于主導(dǎo)的地位。全國(guó)不是統(tǒng)一的市場(chǎng),計(jì)劃體制仍然是以地方計(jì)劃為主。

這就是問(wèn)題的癥結(jié)所在。

黨的十七大制定了2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),并且提出實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。我們必須為此身體力行。

2007年召開(kāi)的黨的十七大,提出在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。同時(shí)提出,實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo),關(guān)鍵是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。

大致測(cè)算,從2011—2020年10年間,GDP每年增長(zhǎng)6%左右,2020年人均GDP就可以比2000年翻兩番。同現(xiàn)在年均增長(zhǎng)10%相比,好似輕而易舉。但是,中央規(guī)定的翻兩番是有前提條件的,這就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。這四者決不是一個(gè)空洞的前置詞,而必須有明確的目標(biāo),并且置于優(yōu)先地位。多年來(lái),我們?cè)趦?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境上欠了很多賬,今后不僅要做到新賬不欠,而且要做到老賬要還。就這個(gè)意義來(lái)說(shuō),6%左右的年均增長(zhǎng)率并不輕而易舉。

美國(guó)發(fā)生的金融危機(jī)以及歐美日的經(jīng)濟(jì)衰退,其影響波及全世界,而且將改變?nèi)澜绲陌l(fā)展格局,也使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)轉(zhuǎn)折。要避免危機(jī)再次發(fā)生,世界的主要國(guó)家都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改變?cè)鲩L(zhǎng)模式,不能企望一切再回到危機(jī)前的狀況。

中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)中速發(fā)展時(shí)期,不可能再回到2003—2007年的高速發(fā)展時(shí)期。這是因?yàn)?國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)巨變,發(fā)達(dá)國(guó)家即使結(jié)束衰退,也不可能回到2008年以前依靠過(guò)度消費(fèi)維持的繁榮狀態(tài)。我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩,消化過(guò)剩的產(chǎn)能只能主要依靠國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下,企業(yè)利潤(rùn)率下降,進(jìn)而投資的欲望也將會(huì)減弱。我國(guó)的能源和資源的消費(fèi)總量增長(zhǎng)太快,無(wú)法維持。環(huán)境生態(tài)惡化必須遏制,否則2020年很難實(shí)現(xiàn)人們渴望的呼吸到新鮮空氣、喝上清潔的水的全面小康生活,而且我們必須承擔(dān)控制溫室氣體排放的共同而有區(qū)別的責(zé)任。這就是說(shuō),未來(lái)有三個(gè)不復(fù)存在,或者三個(gè)已經(jīng)結(jié)束。一是大進(jìn)大出的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束;二是企業(yè)高贏利和投資高增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束;三是高耗能、高污染、無(wú)序和過(guò)度開(kāi)發(fā)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。歸根結(jié)底,建立在上述前提下的爆發(fā)式的高增長(zhǎng)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。當(dāng)然,中國(guó)工業(yè)化城市化的進(jìn)程還沒(méi)有結(jié)束,增長(zhǎng)仍然有潛力,但是奢望恢復(fù)過(guò)去的高增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)。什么時(shí)候不追求高速度了,什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式才能轉(zhuǎn)變。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)是艱巨的。只有增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,調(diào)整好內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力的結(jié)構(gòu),我們的經(jīng)濟(jì)才能走上可持續(xù)的健康發(fā)展之路。而實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵是改變以地方計(jì)劃為主、資源配置以地方政府為主導(dǎo)的體制,以及相應(yīng)的財(cái)稅體制。

我們是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家,全國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力的結(jié)構(gòu)是否合理,這不是一個(gè)地區(qū)能夠判斷出來(lái)的,也不能要求地區(qū)對(duì)此作出判斷。地方有各種各樣的理由,要求多搞一些投資,多上一些工業(yè)項(xiàng)目,多消耗一些能源和資源,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度搞快。至于這樣做在宏觀上能否承受得了,會(huì)發(fā)生什么問(wèn)題,那不是地方要考慮的,而是國(guó)家要考慮的問(wèn)題。全局把握不好,出了問(wèn)題,很難責(zé)怪地方,要地方承擔(dān)責(zé)任。

因此,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),必須徹底改變地方政府的政企不分、畫(huà)地為牢的體制,把社會(huì)化大生產(chǎn)的計(jì)劃?rùn)?quán)和管理權(quán)從地方政府手里拿出來(lái),真正實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。既然我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),把配置資源的基礎(chǔ)性作用交給了市場(chǎng),地方政府沒(méi)有理由不這樣做,也不應(yīng)當(dāng)要求地方政府不這樣做。不從體制和機(jī)制上解決問(wèn)題,不在轉(zhuǎn)變地方政府職能上下功夫,國(guó)家再怎么提倡宏觀調(diào)控,宏觀調(diào)控部門再做多大的努力,中央的計(jì)劃依然起不到應(yīng)有的作用,宏觀調(diào)控的作用依然有限。2007年國(guó)家計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8%,實(shí)際達(dá)到13%,超過(guò)國(guó)家計(jì)劃60%,這還有什么計(jì)劃性?

現(xiàn)代化的大工業(yè),現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè),以行政區(qū)為界,塊塊分割,畫(huà)地為牢,這是極端落后、極端不合理的,弊病太多。再不考慮改變,還要等到什么時(shí)候?

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)變觀念,是貫徹執(zhí)行黨中央第十七大所要求的加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提,是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道的前提。不是中央做一個(gè)決定,問(wèn)題就解決了。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,從十三大講到十七大,實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從十四大講到現(xiàn)在,并且已經(jīng)寫(xiě)入憲法,但到現(xiàn)在依然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題,這個(gè)教訓(xùn)還不值得總結(jié)嗎?思想觀念不轉(zhuǎn)變,一切都無(wú)從談起。而不認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),思想觀念也難以轉(zhuǎn)變。改革的動(dòng)力要從認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中產(chǎn)生?，F(xiàn)在到了認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的時(shí)候了。