香港建設全球城市的基本構(gòu)想與對策建議

[摘要]面對中國內(nèi)地的迅速崛起,香港處在機遇與挑戰(zhàn)同在的關口。香港若要繼續(xù)與內(nèi)地共贏并帶動內(nèi)地發(fā)展,必須重新定位,即經(jīng)過10～20年的努力,將香港建成全球城市。

[關鍵詞]香港 全球城市 金融中心

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2009)04-0062-05

[作者簡介]倪鵬飛(1964—),安徽阜陽人,中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任,研究員,博士,博士生導師。研究方向:城市經(jīng)濟、城市競爭力、房地產(chǎn)金融。

全球城市是具有全球性經(jīng)濟、政治、文化影響的國際第一流大都市。全球城市是世界發(fā)展潮流的引領者,科技創(chuàng)新的制高點,國際經(jīng)濟決策的總樞紐。建設世界城市是一國引領世界的戰(zhàn)略平臺,是繁榮國家引以為豪的標志性工程,是發(fā)奮圖強民族孜孜以求的偉大夢想。中國在邁向經(jīng)濟強國的征程中,應當把建設全球城市納于自己的發(fā)展戰(zhàn)略。香港與內(nèi)地在過去30年里,演繹了一段全球最精彩的國家與城市互利共贏的傳奇故事。面對全球化以及亞洲和中國的崛起,香港既負有使命也最有條件成為全球城市,但是過去長期不變的目標定位,不僅給香港自身帶來了問題和困難,同時也給內(nèi)地城市發(fā)展帶來諸多羈絆,已經(jīng)不適應中國和平崛起的全球戰(zhàn)略。因而有必要對香港進行重新定位,即經(jīng)過10～20年的努力,將香港建成全球城市。

一、香港作為未來全球城市的基本構(gòu)想

未來香港作為全球城市,就是要發(fā)展成為與北美的紐約、歐洲的倫敦相匹敵,影響全球政治、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展的國際一流大都會。香港未來應成為國際交往中心、信息資訊中心、文化創(chuàng)意中心、管理決策中心、科技創(chuàng)新中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心,全球各類精英人才的聚居地。

香港建成世界城市后,全球、亞洲、中國和珠三角的城市體系將發(fā)生重要變化。全球城市體系將可能演化成亞洲的香港、北美的紐約、歐洲的倫敦三足鼎立,綜合功能同處于最頂級,具體功能各有領先,三者共同引領世界城市發(fā)展,既相互競爭,又互有分工,相互合作。

在亞洲,香港將超越東京,位居亞洲之首,亞洲城市體系將可能演化為一個全球城市和若干區(qū)域?qū)蛹壍氖澜绯鞘谢蛑行摹Ｖ袊鞘畜w系將可能演化為香港是一級世界城市,上海是二級世界城市,其他一些城市可能是三級世界城市或區(qū)域性國際化城市。

香港可以借鑒倫敦模式,扮演類似于倫敦的角色,即依托中國內(nèi)地,又不局限于中國,致力于服務亞洲和世界,成為亞洲和世界跨國公司的總部集中地,世界金融中心。上海、北京可以借鑒東京、芝加哥的模式,發(fā)揮類似于東京、芝加哥的角色,主要依靠本國經(jīng)濟及跨國公司總部聚集,以及其他跨國公司的國家辦事處,發(fā)揮影響世界的作用。

未來香港成為全球城市,大珠三角將成為世界最大的都市區(qū)之一,區(qū)內(nèi)分工合作會更加明顯,香港應該成為珠三角的龍頭和核心城市,主要發(fā)展金融中心、管理中心、服務中心;深圳將與香港“合為一體”擔當高科技和創(chuàng)新中心的功能;澳門成為亞洲娛樂中心;廣州為區(qū)域性國際城市,綜合服務南中國和東南亞的中端市場。其他城市為世界制造基地,它們相互配合,融為一體。

二、 香港建設全球城市的必要性

(一)應對全球競爭,支持中華民族復興

進入新世紀以來,全球化與地方化也變得越來越明顯,城市在全球活動和地方事務中的作用變得更加重要,城市競爭成為國家競爭的重要體現(xiàn),更加直接而激烈。由于世界城市對國家在世界經(jīng)濟體系中的意義非凡,建設全球城市成為許多國家重要的競爭戰(zhàn)略。

捷足先登的歐美國家,面對發(fā)展中國家及城市的凸起,力圖保持和繼續(xù)提升其地位。在歐洲一體化和歐元誕生后,倫敦為應對法蘭克福競爭,不僅在金融上積極推進大變革,而且通過發(fā)展文化創(chuàng)意等知識性產(chǎn)業(yè),力圖保持其在歐洲及其全球的中心地位。紐約面對倫敦變革帶來的巨大增長,提出建成網(wǎng)絡化城市領導信息革命,率先在全美建成智慧化政府領導世界。

正在蘇醒的亞洲國家更是躍躍欲試,希望建設自己的世界或全球城市。東京近年來國際地位發(fā)生動搖,日本正力圖使東京成為處于領先地位的國際大都會。韓國開始致力于把首爾建設成東北亞的樞紐城市,力圖爭奪亞洲經(jīng)濟增長極。盡管中東戰(zhàn)亂不斷,阿聯(lián)酋也確立了“迪拜:世界第一”的發(fā)展目標,在沙漠上迅速崛起,世界城市初現(xiàn)端倪。悉尼將其定位為聰明的城市,積極發(fā)展信息、金融、管理等高技術和高服務產(chǎn)業(yè),目標是成為亞洲乃至世界的中心。新加坡在其發(fā)展中,明確提出將其建成智慧島,提出發(fā)展“軟件”,建成信息等高技術世界中心;配套“硬件”,提供一流的信息技術基礎設施;強化“心件”,培育市民,吸引外來人才,加強社會凝聚力。

中國要從經(jīng)濟大國快速成為經(jīng)濟強國,無疑需要高級別的世界城市作為“發(fā)動機”。在全球尤其亞洲其它城市競爭激烈,資本和生產(chǎn)要素流動便利的現(xiàn)代經(jīng)濟條件下,將香港建設成為全球城市,有利于提高香港的地位和信心,有利于吸引全球資源要素,有利于中國在全球及其亞洲的經(jīng)濟競爭中爭取主動。

(二)保持香港的長期繁榮,保持香港和內(nèi)地的互利共贏

香港經(jīng)過百年的發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域性世界城市,保持持續(xù)繁榮和進步,實現(xiàn)“香港明天更好”就必需走得更快,繼續(xù)保持領先地位。

改革開放以來,香港和內(nèi)地經(jīng)濟互利雙贏,成為世界區(qū)域合作的典范,原因在于香港經(jīng)濟和內(nèi)地經(jīng)濟處在不同級別,能夠互相補充,相互推動。當前,內(nèi)地城市發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)不斷升級,國際化程度進一步提高,繼續(xù)保持香港與內(nèi)地合作,需要香港看得更遠,服務更大的市場,同時也給內(nèi)地留下更多的發(fā)展空間。

過去香港一直是內(nèi)地與國際市場連接的中介和橋梁,隨著內(nèi)地的改革開放及其加入世貿(mào)組織,內(nèi)地和國際市場的直接聯(lián)系加強,香港必需轉(zhuǎn)化角色,成為內(nèi)地發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)動機, 成為內(nèi)地企業(yè)全球管理決策的基地和樞紐。這都需要將香港建成全球城市。

三、 香港建設全球城市的可行性

(一)亞洲區(qū)域未來必將出現(xiàn)全球城市

世界城市僅可能產(chǎn)生在世界經(jīng)濟增長的重心區(qū)域。亞洲國家未來將全面起飛。目前,日本已成為發(fā)達國家,韓國、新加坡、中國臺灣、香港等正在向發(fā)達國家或地區(qū)邁進,東盟各國經(jīng)濟開始漸次起飛,中國和印度兩個古老的大國迅速崛起,并帶動周邊國家及地區(qū)迅速增長。多數(shù)為發(fā)展中的亞洲國家,在信息化、全球化、城市化、工業(yè)化高速推進中,未來將帶動亞洲全面崛起。亞洲的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)占世界30%以上,預計到2025年,亞洲的GDP將占世界GDP近50%的份額。在1990～2005年的15年間,如果以購買力平價(PPP)來衡量,亞洲對全球增長的貢獻為44%,未來這一數(shù)字還將大幅提高。

亞洲巨大的經(jīng)濟總量、快速的經(jīng)濟增長和全面的轉(zhuǎn)型崛起,將使世界經(jīng)濟的空間體系進一步改變,全球出現(xiàn)三大經(jīng)濟重心,未來作用越來越大,亞洲經(jīng)濟增長的核心區(qū)不僅可能而且必須有一個指揮和控制全球經(jīng)濟的頂級城市,與倫敦、紐約匹敵,擔當服務亞洲和全球經(jīng)濟的重要角色。

(二)若干亞洲城市面臨的挑戰(zhàn)

成為全球城市需要一流的軟硬條件和國家基礎,東京、首爾、上海、新加坡、迪拜、孟買等一批亞洲城市雖有望或已經(jīng)成為世界城市,但都面臨著一些嚴重的挑戰(zhàn)。東京文化保守、制度嚴格,國際化程度低。新加坡國力弱小,周邊政治關系復雜。首爾的基礎功能相對較弱,國家規(guī)模小,區(qū)位相對不利。迪拜國力弱小,周邊國家政治局勢不夠穩(wěn)定。悉尼區(qū)位不利,發(fā)展勢頭弱。孟買的基礎功能相對落后,社會問題較多。上?；A功能相對落后,法制體系、經(jīng)濟自由、金融監(jiān)管、專業(yè)人才等方面短期內(nèi)難以取得突破性進展。

(三)香港擁有建設全球城市的優(yōu)勢

香港擁有天然深水港,毗鄰珠三角城市群,背靠中國內(nèi)地,位于亞太地區(qū)的中心,同時是連接北美洲與歐洲時差的橋梁,區(qū)位條件十分優(yōu)越。香港的核心優(yōu)勢,在于高度國際化的城市、便利的營商環(huán)境、法治體制、自由貿(mào)易制度、自由流通的信息、公平開放的競爭環(huán)境、完備而龐大的金融網(wǎng)絡、一流的交通及通訊基礎設施和先進的支持服務,以及高教育水平的工作人口與高效率和精力充沛的企業(yè)家互相配合。此外,香港還有龐大的外匯儲備、自由兌換的穩(wěn)定貨幣,以及低稅率的簡明稅制。香港是東西方的橋梁,特區(qū)擁有高度自主權,國際交往軟硬基礎設施十分優(yōu)越。

英國倫敦金融城最新公布的全球43個國際金融中心競爭力指數(shù),香港排在第三位,不單超越新加坡,還遙遙領先于包括東京在內(nèi)的其它亞洲金融中心。世界城市的權威機構(gòu)GaWC與GUCP根據(jù)1999年數(shù)據(jù),香港作為世界城市排在第二級別上,香港的連通性指數(shù)僅次于倫敦和紐約排在第三位,如果按照新的數(shù)據(jù)香港的位置會更好。綜合比較,香港自身的許多軟硬條件可與紐約、倫敦相媲美。而香港的國際化程度和自由化程度均高于倫敦和紐約。目前香港和紐約、倫敦相比較主要是人才方面和業(yè)務量方面還有一定的距離。

(四)香港擁有建設全球城市的國家基礎

世界城市可能產(chǎn)生于世界經(jīng)濟體系的核心國家內(nèi),而中國的崛起和內(nèi)地與香港更緊密的關系,為香港政治、經(jīng)濟、文化業(yè)務量和管理、決策地位奠定了堅實的基礎。

1.中國正在向核心國家邁進。近30年來中國一直保持10%左右的持續(xù)快速增長,2008年中國的GDP占全球比例超過5%,整體經(jīng)濟規(guī)模居世界第3位。中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率近年來達到15%以上。中國在迅速融入世界經(jīng)濟體系的同時,國際貿(mào)易、國際投資、技術知識引進和吸收不斷增長,跨國公司逐步形成,中國在消費、生產(chǎn)、貿(mào)易、原材料、就業(yè)、生活質(zhì)量、資本市場等方面,深刻影響世界經(jīng)濟。中國國家競爭力居15位,超過日本。中國和亞洲國家主要是經(jīng)濟上互補、貿(mào)易上互惠的依存關系,中國作為人口和經(jīng)濟大國的強勁增長,帶動了周邊亞洲國家的發(fā)展。預計中國經(jīng)濟規(guī)模將在2009年超過日本,2030年超過美國,成為第一大經(jīng)濟體。2020年中國人均GDP將達到3000美元從而進入中等收入國家行列。

2.香港與內(nèi)地的關系越來越緊密。與美國與紐約、英國與倫敦的關系不同,香港是中國相對獨立的一個特別行政區(qū),不過由于區(qū)域經(jīng)濟的互補性和政治推動(CEPA),香港與中國內(nèi)地的關系日益緊密,并且正趨向一體化發(fā)展。中國經(jīng)濟快速增長,成為香港建設全球城市的堅實基礎。

目前香港與倫敦、紐約的差距主要是業(yè)務量的差距,內(nèi)地企業(yè)到香港融資,允許香港經(jīng)營人民幣業(yè)務,可以大大提升香港的金融業(yè)務量;內(nèi)地貨物的增長與自由貿(mào)易,可以進一步提高香港貿(mào)易業(yè)務量;內(nèi)地崛起以及服務貿(mào)易開放,香港可為內(nèi)地提供多元化的金融和其它商業(yè)支持服務。隨著中國的崛起,國際跨國公司兼顧內(nèi)地和亞洲其它國家,將更多地落戶香港,更多內(nèi)地跨國企業(yè)有意拓展亞洲甚至世界的業(yè)務而將總部置于香港。

3.港珠澳一體將有力地支撐香港成為全球城市。港澳與珠江三角洲地區(qū)實際上已經(jīng)形成面積約4.8萬平方公里、人口2700萬人的大珠江三角洲經(jīng)濟合作區(qū)域,成為世界最具活力的經(jīng)濟成長區(qū)之一,并且正趨向一體化發(fā)展。

四、香港建成全球城市的策略權衡

(一)發(fā)揮歷史淵源的優(yōu)勢,利用文化認同

建設全球城市主要決定于自身國家的力量,但是全球的力量也不容忽視。由于意識形態(tài)的原因,中國提出將香港建成全球城市,可能要比將內(nèi)地某一城市建成全球城市,更少阻力和敵意,也可以更多地利用全球之利。因為香港盡管已經(jīng)回歸中國,國際社會對香港依然保持高度認同,長期被視為最自由化的地方。

香港建設全球城市,為東西方文化所認同,香港具有創(chuàng)新精神、自由,以及地理和文化交匯的特質(zhì)。前香港總督彭定康認為香港是代表了一個東西方都感到寬心和自在的亞洲;香港正處在黃金時期,它面前有一道橋,一端是作為一個位置優(yōu)越的通往中國的門戶,另一端是作為一個頂尖的國際金融中心。

(二)應對國際合作與斗爭,化解一體化風險

目前西方國家在政治軍事上對中國采取遏制的戰(zhàn)略,構(gòu)建“亞洲北約”,對中國實施全面包圍,同時試圖通過經(jīng)濟一體化滲透政治戰(zhàn)略。中國應反制“亞洲北約”和反制經(jīng)濟滲透。將香港建成世界城市,在地緣政治上,可以通過香港這個中國掌控的全球城市的力量,突破“亞洲北約”島鏈;香港可為中國傳遞一體化的最大利益,同時可減少經(jīng)濟一體化對中國帶來的負面影響。從而實現(xiàn):既參與一體化,又保持一定的獨立性,同時發(fā)揮大國經(jīng)濟的核心作用。

(三)證明一國兩制的成功,促進祖國統(tǒng)一

回歸12年來,香港經(jīng)歷了部分外資撤離、亞洲金融危機、非典事件、全球金融危機等考驗,戰(zhàn)勝許多困難,取得了巨大成就。香港若成功建成全球城市,將進一步驗證一國兩制成功,對促進祖國和平統(tǒng)一和中華民族的復興意義重大。

五、香港建設全球城市面臨的主要問題

香港早在20世紀90年代就是國際金融、貿(mào)易和航運中心,雄居世界城市的第二級。但2000年香港特區(qū)政府將香港的未來定位為亞洲國際都會,仍然是第二級,顯然定位過低了。香港回歸之際,國家提出“香港明天會更好” 目標是模糊的;“十一五”規(guī)劃強調(diào)“保持香港在國際金融、貿(mào)易、航運的中心地位”;國家沒有將香港納入國家統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃;國家關于上海建設“國際重要的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心”的定位,與香港是相同的。香港的這種定位給香港也給內(nèi)地發(fā)展帶來不少不利影響和問題。

(一)關鍵要素流失,內(nèi)部動力不足。香港定位不變,內(nèi)地飛速發(fā)展,香港信心有所動搖。一些企業(yè)、資金和專才轉(zhuǎn)向內(nèi)地及他處,香港內(nèi)在動力有所衰減。香港引進外資企業(yè)增幅由2002年的17.3%降到2006年1.3%。2005年香港專才遷往內(nèi)地增長176%,而外地來港專才下降14%,近20萬香港高素質(zhì)人才流入內(nèi)地。過去12年香港人均GDP僅增加10%,而最近5年較大增長,主要是中央采取的自由行以及CEPA政策所致。

(二)產(chǎn)業(yè)升級緩慢,競爭優(yōu)勢下降。香港定位不變,缺乏宏偉的產(chǎn)業(yè)政策,產(chǎn)業(yè)升級緩慢。一般制造方面,原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如玩具、制衣、家具、汽車等市場逐漸萎縮。高科技制造方面,新材料、新能源幾乎空白,生物制藥剛剛起步,電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。一般服務業(yè)方面,貿(mào)易、航運、物流、商業(yè)服務、房地產(chǎn)、旅游、知識含量低,升級慢,國際和區(qū)域地位開始下降。知識服務業(yè)方面,金融服務、創(chuàng)意文化、教育培訓、醫(yī)療保健、信息服務總體發(fā)展優(yōu)勢明顯,但結(jié)構(gòu)不盡合理,與紐約、倫敦相比比例低,與新加坡、首爾、曼谷等亞洲城市相比發(fā)展不夠快。

(三)軟件接軌遙遠,硬件通連狹窄。香港定位不變,內(nèi)地迅速升級,兩地競爭的趨勢明顯,加上香港與內(nèi)地是國內(nèi)境外的關系,這使得政府間在探討合作時,總是瞻前顧后,猶豫不決,錯失良機。香港對外開放,對內(nèi)相對封閉。在軟件上,除了經(jīng)濟和金融體系差異外,香港與內(nèi)地在人員、貨物、服務、貨幣、資金、技術、信息的自由流動和平等使用有許多制度和技術障礙;在硬件上, 鐵路、公路、水路、航空、資訊等基礎設施還不能廣泛地、無縫隙、低成本連接。這一方面影響內(nèi)地利用香港吸引全球資源、開拓世界市場、影響全球發(fā)展,另一方面也影響香港利用內(nèi)地資源、服務內(nèi)地企業(yè)、開發(fā)內(nèi)地市場。

(四)市民素質(zhì)偏低,高端人才流失。香港的定位影響了政府在教育條件和生活環(huán)境的改善。市民整體素質(zhì)嚴重偏低,2006年中學及以下人口占15歲及以上人口為70.5%。本港高等教育普及率低,在17至20歲組別的學生中僅57%有機會接受大專以上教育,大專以上人口僅占15歲及以上人口的24%。重視成績,創(chuàng)新能力差,大學課程不完全適合市場需求,供求在技術上錯配;留學生發(fā)展微弱,外來留學生2006年僅1700名;人才引進手續(xù)繁瑣,外來人口比例不到10%。與此同時,生活成本、國際學校、社區(qū)援助,尤其是環(huán)境污染問題嚴重影響香港對外來人才的吸引力。加上市場預期因素,致使金融、創(chuàng)意、文化、科技、高級管理及專才大量流失。

(五)科技投入不足,產(chǎn)業(yè)與研究脫節(jié)。區(qū)域商業(yè)都會而不是全球商業(yè)都會的定位,在一定程度上影響了香港發(fā)展高科技和知識經(jīng)濟的決心和志向。首先,香港政府對科技缺乏重視,香港2004年科研占GDP的比重僅為0.7%;科技投資一般來源有三:政府、學院、產(chǎn)業(yè)界,香港只來自學院;科技基金較少,缺乏大膽的支持科技的計劃,也缺乏有力科技創(chuàng)新激勵和獎掖制度。民間賺錢氛圍比較濃厚,科技創(chuàng)新氛圍不足,急功近利,擔心科研有風險,不愿進行研發(fā)投入,研發(fā)力量薄弱,這是香港產(chǎn)業(yè)升級緩慢的主要原因。 香港科研實力近來提升較快,但是科學研究一直脫離產(chǎn)業(yè),科技轉(zhuǎn)化能力弱,致使知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;香港信息基礎設施建設,尤其是智能香港建設,也有待于加快。

(六)國際交往基礎差,防務面臨挑戰(zhàn)。香港過去以發(fā)展經(jīng)濟為主,有關亞洲商業(yè)都會的定位不追求國際文化和政治交往。盡管香港具備非常良好的政治和文化交往的軟硬條件,但目前缺乏世界文化活動和政治活動的業(yè)務基礎。香港是最自由和國際化的城市,也是國內(nèi)外敵對分子活動猖獗的地區(qū)。若將香港建成全球城市,國內(nèi)外的敵對勢力在此的間諜、破壞活動也會隨之升級,同時作為國際經(jīng)濟、金融、文化、交往中心的頂級城市,安全和防務會將面臨更多的挑戰(zhàn)。

六、香港建設世界城市的對策建議

(一)統(tǒng)籌全國規(guī)劃,重新定位香港。中央及各級政府應著眼應對全球城市競爭,謀求全國城市共贏發(fā)展,迅速調(diào)整大中國城市體系規(guī)劃,將香港、澳門甚至臺灣納入新的全國城市體系規(guī)劃。中央政府應與特區(qū)政府溝通,對香港進行重新定位:將香港建設成全球城市。按照“世界一流,引領全球”的標準,為香港建設全球城市創(chuàng)造外部環(huán)境,支持全球城市的載體建設;利用國家信譽與香港特區(qū)政府攜手,向世界共同營銷香港。

(二)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),領導關鍵產(chǎn)業(yè)。香港政府應該制定清晰而有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策,通過稅收優(yōu)惠和利用行業(yè)標準鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新方法、新創(chuàng)意,提升一般制造業(yè)和一般服務業(yè)技術含量和產(chǎn)品服務質(zhì)量,淘汰落后產(chǎn)業(yè),促進香港產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)逐步提升;對于知識產(chǎn)業(yè),香港政府更應采取大刀闊斧的措施,創(chuàng)造環(huán)境、提供條件,有重點地扶持和吸引關鍵高科技制造業(yè)和知識性服務業(yè),但對于一些戰(zhàn)略性的知識產(chǎn)業(yè)和企業(yè),政府應著眼于長遠發(fā)展和全局發(fā)展,不計一時一地之得失進行幫助和直接參與爭奪。

中央政府應積極支持香港作為全球城市的基本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先將內(nèi)地涉及國際金融的放在香港,使香港成為中國海外籌資和進行國際金融交易的主要場所,其次,支持內(nèi)地跨國企業(yè)將總部落戶香港,使香港成為中國跨國公司管理、決策和指揮的中心之一。支持內(nèi)地科研院所、城市、企業(yè)與香港的科研院所、企業(yè)合作,發(fā)展香港及內(nèi)地的高科技產(chǎn)業(yè)。區(qū)域合作發(fā)展香港的高科技產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵香港生產(chǎn)服務業(yè)為內(nèi)地發(fā)展作貢獻。

(三)促進軟件接軌,加快硬件直通。香港要建設全球城市,既需要內(nèi)地經(jīng)濟國際化的支撐,也需要更大的總量和發(fā)展空間。為此,中央政府與香港特區(qū)政府及社會各界要共同努力擴大香港與內(nèi)地的相互開放,加快與中國內(nèi)地,尤其同珠三角的一體化。1.推進軟件一體化。逐步豐富和完善CEPA,不僅逐步實現(xiàn)人員、貨物、服務、貨幣、資金、技術、信息的自由流動,而且降低兩地居民居留權的限制,人民幣港幣自由兌換、使用和經(jīng)營,資金自由的融通,技術、信息無障礙、無差異利用。參考加拿大與美國的辦法,實施“一地兩檢”,最終向共同市場和一體化邁進。在日益全球化的背景下,必須留意開放步伐對兩地貨幣和金融穩(wěn)定的影響。

2.推進硬件一體化。盡快將香港納入全國基礎設施規(guī)劃、建設和運營體系,加快、加密和擴大香港與內(nèi)地尤其是珠三角地區(qū)的鐵路、公路、航海、航空、橋梁、資訊等基礎設施的規(guī)劃、建設和運營,盡快實現(xiàn)基礎設施的無縫隙連接和直通,盡量減少兩地人員、貨物、服務、信息流動的時間,減少成本和簡化手續(xù)。

(四)建設教育樞紐,改善生活環(huán)境。發(fā)展教育體系,確保人人皆才。充分利用內(nèi)地和香港的教育資源,建設教育樞紐,建立適合香港發(fā)展的高水準的市民終身教育體系,普及高等教育,重視創(chuàng)新,重視能力培養(yǎng),改革大學課程使之適合市場需求。打破條條框框,發(fā)展留學生教育,確保香港擁有質(zhì)素不斷提升的工作人口。中央政府本著合作雙贏的原則,采取多種方法和渠道支持香港發(fā)展世界一流的教育。改善生活環(huán)境,吸引全球英才。一方面,香港應把握未來高端人才對生活環(huán)境需求和生活方式變化的動向,精心打造適宜高端人才工作、休閑、創(chuàng)意、娛樂的居住環(huán)境,改進引進人才政策,簡化人才引進手續(xù)。另一方面,內(nèi)地與香港密切合作,探討共贏機制,共同治理城市和區(qū)域環(huán)境污染,保護并分享資源環(huán)境及生活空間。

(五)提高科技地位,引領知識經(jīng)濟。全球城市應該是全球技術創(chuàng)新的中心和知識經(jīng)濟的制高點。香港應將以前建成東北亞創(chuàng)新科技中心的定位改變?yōu)槿騽?chuàng)新科技中心。1.重視科技創(chuàng)新,營造創(chuàng)新氛圍。香港政府應制定“建設創(chuàng)新性城市”的戰(zhàn)略,在資金投入、制度設計、文化營造采取大膽和激進策略,支持香港科學和技術的基礎和應用研究。要創(chuàng)造有利的營商環(huán)境,使自主創(chuàng)新成為推動香港經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型和知識業(yè)發(fā)展的重要動力。2.建設數(shù)碼香港,領導信息革命。修改并加快實施建設數(shù)碼港的計劃,率先將香港建成世界智能城市,為全島、全國居民提供信息化的生活、工作、學習、創(chuàng)新服務,通過發(fā)達的全球網(wǎng)絡領導世界信息革命。3.建設科技園區(qū),加快科技轉(zhuǎn)化。擴大和改進科學園的建設。通過科學園匯聚和培育更多的專門從事應用研究的世界級科技人才,開展改變世界的應用科學研究。積極支持大學、科研機構(gòu)與實業(yè)界的聯(lián)系與合作,促進科研成果及時有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(六)推動國際交往,加強安全防務。全球城市應該是國際交往中心,既可以產(chǎn)生國際經(jīng)濟政治文化活動,又能吸引相關高端人才。中央政府應支持并幫助香港爭取更多的國際經(jīng)濟、政治、文化和社會組織總部或辦事處落戶;承辦更多國際經(jīng)濟、政治、文化的國際論壇和會議;涉及中國的國際經(jīng)濟、政治、文化交往中,也更多一些安排在香港地區(qū)舉行。為了維護香港及國家的安全,確保中國和平崛起和香港世界城市的建成,必須構(gòu)建信息時代的與全球城市相適應的安全防務網(wǎng)絡體系,強化香港的安全防務。

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[4]楊汝萬,沈建法.泛珠三角與香港互動[M].香港中文大學出版社,2005.

On HK's Perception of Global City and the Policy Recommendations

Ni Pengfei

(CASS Institute of Finance and Trade, Beijing 100004,China)

Abstract:Confronted with the rising of the economy of Mainland China, Hong Kong meets with both the opportunity and challenge. HK should reorient its economy with 1 or 2 decades of efforts to be a world city, if it is to maintain a win-win situation withMainland China and to be a growth pole toMainland China.

Key words: Hong Kong,world city,financial center

(收稿日期: 2009-05-07 責任編輯: 垠喜)