下調(diào)工資指導(dǎo)線，福兮禍兮？

王紅茹

一方面是股市、房市、鋼材、水泥以及大宗的原材料產(chǎn)品的齊聲上漲，就業(yè)形勢(shì)也趨于好轉(zhuǎn)；另一方面，卻是工資指導(dǎo)線“集體下調(diào)”。

工資指導(dǎo)線是否真正反映了市場(chǎng)的走勢(shì)?各省“集體下調(diào)”工資指導(dǎo)線到底對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)有沒有好處?

企業(yè)工資指導(dǎo)線從1997年出臺(tái)至今，還未如今年這般吸引大家的眼球。

少數(shù)省市公布工資指導(dǎo)線

8月4日，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳公布“廣東省2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線”，工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線為7％，上線(警戒線)為12％，下線為零或負(fù)增長(zhǎng)。7％的基準(zhǔn)線相比2008年的10％，下降了3個(gè)百分點(diǎn)，而下線為零或負(fù)增長(zhǎng)也是近年來首次出現(xiàn)。

除了廣東的高調(diào)亮相之外，目前有廣東、山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西等省發(fā)布，直轄市中上海市與天津市作了發(fā)布。而在已經(jīng)發(fā)布的這幾個(gè)省中，跟往年相比，也都相應(yīng)“下調(diào)”了今年的工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線，其中青海、云南的基準(zhǔn)線相比2008年“下調(diào)”了4個(gè)百分點(diǎn)，只有天津市的工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線與往年持平。

“我們測(cè)算出的企業(yè)工資指導(dǎo)線的指標(biāo)跟去年比也低一些，今年測(cè)算的增長(zhǎng)上線是12％，增長(zhǎng)下線是6％，工資增長(zhǎng)的基準(zhǔn)線為9％。而去年的增長(zhǎng)上線是17％。增長(zhǎng)下線是9％?！焙笔∪肆Y源和社會(huì)保障廳工資處的一位工作人員透露了該省工資指導(dǎo)線下降的信息。

他們的測(cè)算從3月份就已經(jīng)開始，還只是初步測(cè)算，未公開發(fā)布，“國(guó)家人力資源部有規(guī)定，要先報(bào)人力資源部備案、審核，我們當(dāng)?shù)厥≌€要統(tǒng)一，之后才能在網(wǎng)上發(fā)布，目前我們還在做這項(xiàng)準(zhǔn)備工作。”

按照慣例，每年上半年就應(yīng)該發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。至于湖北省為何至今未發(fā)布指導(dǎo)線，這位工作人員解釋說，“有的數(shù)據(jù)需要采納統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。而統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)一般到4、5月份才會(huì)出臺(tái)，這就影響到我們的進(jìn)展?！?/p>

“主要是金融危機(jī)的原因，很多省對(duì)工資指導(dǎo)線是否發(fā)布還有猶豫。我們測(cè)算得比較早，沒有發(fā)布除了數(shù)據(jù)的影響外，也有金融危機(jī)方面的考慮?！焙笔∪肆Y源和社會(huì)保障廳工資處的工作人員坦言。

工資指導(dǎo)線并非“調(diào)”出來的

我國(guó)的工資指導(dǎo)線制度于1997年進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)年1月，原勞動(dòng)部發(fā)布了《關(guān)于試行地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，決定在北京等10個(gè)省市開展工資指導(dǎo)線制度試點(diǎn)工作，對(duì)深化企業(yè)工資制度改革提出了規(guī)范的試點(diǎn)辦法。1999年10月，原勞動(dòng)保障部在全國(guó)范圍內(nèi)建立了工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

“隨著我國(guó)收入分配制度改革的不斷深化，徹底改變了過去的工資決定機(jī)制，企業(yè)分配完全屬于企業(yè)自主權(quán)范圍內(nèi)。一般來說，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，都是由企業(yè)方和工會(huì)方通過集體協(xié)商談判來決定工資水平。這跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全不一樣了?！比珖?guó)總工會(huì)保障工作部的陳杰平副部長(zhǎng)表示，雖然工資指導(dǎo)線僅僅是企業(yè)決定工資的參照系，對(duì)企業(yè)并沒有強(qiáng)制性，但它是政府調(diào)控工資分配的一種重要手段之一，以工資權(quán)威信息發(fā)布的方式對(duì)置身于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的用人單位和勞動(dòng)者約定合同工資起引導(dǎo)作用，也是企業(yè)與工會(huì)雙方通過協(xié)商談判決定工資水平的重要依據(jù)。

目前媒體報(bào)道各省公布的工資指導(dǎo)線，幾乎無一例外地用“下調(diào)”這樣的詞匯。人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮通解釋說，工資指導(dǎo)線的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)，并非如媒體報(bào)道中強(qiáng)調(diào)的“調(diào)”出來的，而是按當(dāng)年的社會(huì)總體綜合指標(biāo)比如地區(qū)生產(chǎn)總值、物價(jià)上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)綜合測(cè)算出來的。

湖北省人力資源和社會(huì)保障廳工資處人士進(jìn)一步闡述了他們的上線、下線以及基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)是如何測(cè)算出來的。

“如果按照預(yù)測(cè)今年的物價(jià)上漲水平是4％，廣東省公布的工資指導(dǎo)線是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，員工去年拿一百元，今年就貶值了。所以，我們?cè)跍y(cè)算中考慮了物價(jià)上漲因素。我們預(yù)測(cè)湖北省今年的物價(jià)上漲指數(shù)估計(jì)會(huì)達(dá)到4％，同時(shí)預(yù)測(cè)今年的GDP增幅大概是10％，由此得出下線6％，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線12％，基準(zhǔn)線9％，也都是我們按照數(shù)據(jù)測(cè)算的，并不是人為主觀臆斷的。”這位工作人員同時(shí)表示，“有時(shí)由于人為因素，也會(huì)有所調(diào)整?！?/p>

湖北省去年全省的年工資平均水平是19000元左右。如果按照今年降低的工資指導(dǎo)線，按照一般的邏輯，今年湖北省的年工資平均水平是否會(huì)下降?

“不會(huì)下降多少?！苯衲甑墓べY指導(dǎo)線比去年低，是指增長(zhǎng)幅度降低了，并不是說今年全省的年工資平均水平比19000元要少。今年的工資指導(dǎo)線，是指令年的工資水平是以去年的19000元為基礎(chǔ)，如果要上浮，可以在6％到12％區(qū)間上浮。

“工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)如果要漲工資，就有一個(gè)區(qū)間參照。如果上線太高，人工成本也就高，這樣也就影響產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；如果下線太低，就會(huì)影響職工生活，因?yàn)槲飪r(jià)上漲是不可回避的。”目前湖北省測(cè)算出的上線12％、基準(zhǔn)線9％、下線6％，這只是初步的測(cè)算，還需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)來定奪。

工資指導(dǎo)線“集體下調(diào)”與市場(chǎng)走勢(shì)相悖?

一方面是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的利好消息，另一方面卻是各省“集體下調(diào)”工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線，這讓長(zhǎng)期關(guān)注薪資問題的全國(guó)總工會(huì)保障工作部的陳杰平副部長(zhǎng)有些看不明白：“經(jīng)濟(jì)在谷底的時(shí)候都沒出現(xiàn)政府調(diào)低工資指導(dǎo)線，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖的時(shí)候再來調(diào)低工資增幅，而且一些地方向下調(diào)整的幅度還很大，實(shí)在有些看不懂，”陳杰平疑惑地說，“就業(yè)和工資分配對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的反應(yīng)是有一個(gè)滯后期，但不會(huì)滯后這么長(zhǎng)時(shí)間吧?”

“或許一些地方的困難企業(yè)日子真的特別難熬。工資增幅上調(diào)下調(diào)都可以，但任何事物都是一把雙刃劍，關(guān)鍵在于權(quán)衡利弊。地方政府‘下調(diào)工資基準(zhǔn)線，有可能引發(fā)一些企業(yè)紛紛下調(diào)工資增幅、不漲工資甚至直接降薪，這在短期內(nèi)能讓企業(yè)節(jié)約點(diǎn)成本。但除勞動(dòng)密集型企業(yè)外，我國(guó)企業(yè)人工成本原本就占產(chǎn)品完全成本的比例比較低，調(diào)整點(diǎn)工資增幅對(duì)降低企業(yè)成本起不了多大作用，但是打擊最厲害的就是農(nóng)民工這些低收入群體，如果這種勢(shì)頭波及范圍廣，老百姓工資收入出現(xiàn)一定幅度的下降，有可能導(dǎo)致收入差距更進(jìn)一步拉大，同時(shí)，對(duì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需都沒有好處，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)也沒有好處?，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，信心比黃金更重要?！标惤芷讲粺o擔(dān)憂地表示。

陳杰平建言，“工資指導(dǎo)線‘集體下調(diào)，特別是向負(fù)增長(zhǎng)方向調(diào)整，目前看絕對(duì)不適合在全國(guó)推廣，各地調(diào)整工資指導(dǎo)線應(yīng)當(dāng)慎重行事?！彼岢?，各地首先要真實(shí)地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的變化，其次要有一個(gè)綜合、穩(wěn)妥的考量，到底對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有沒有好處，還要考慮是否會(huì)在社會(huì)上引起不良反應(yīng)?！叭绻魇《肌w下調(diào)，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)是利少弊多，畢竟發(fā)布工資指導(dǎo)線是一種政府行為，盡管對(duì)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)對(duì)求職者來說是一個(gè)參考，但有可能在勞動(dòng)力市場(chǎng)并進(jìn)而在消費(fèi)市場(chǎng)上砸出水花”。

而清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)各省下調(diào)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線的看法相對(duì)比較樂觀，在金融危機(jī)期間，可以產(chǎn)生負(fù)增長(zhǎng)，這樣給企業(yè)減少一些壓力，也使職工知道要分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?！叭绻麖拈L(zhǎng)期來看，作為一種引導(dǎo)，允許企業(yè)在某些年度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這也是正常的。工資不一定全部都是逐年上漲，改善民生的路徑除了直接增加工資，還有提高福利、公共服務(wù)等多個(gè)方面，如果僅靠直接增加工資，還有很多負(fù)作用?！?/p>

新聞詞典：

工資指導(dǎo)線制度：是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度。

實(shí)施方式：有關(guān)地區(qū)結(jié)合當(dāng)年國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的總體調(diào)控目標(biāo)，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見。企業(yè)根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)意見，在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上。合理確定本企業(yè)當(dāng)年的工資增長(zhǎng)率。而工資指導(dǎo)線由工資增長(zhǎng)上線(警戒線)、工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線和工資增長(zhǎng)下線組成。

工資指導(dǎo)線的實(shí)施步驟：有關(guān)地區(qū)將本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資指導(dǎo)線方案報(bào)勞動(dòng)保障部審核后，經(jīng)地方政府審批，由地方政府(或其委托勞動(dòng)保障行政部門)頒布，勞動(dòng)保障行政部門組織實(shí)施。