淺析咨詢機構(gòu)對工程項目的全過程造價管理

陸　媛

【摘要】工程造價的高低,直接反映著投資效益的好壞,在工程建設(shè)中,造價管理工作已成為一項核心工作,造價咨詢機構(gòu)的參與使得造價管理更加專業(yè)化。為有效降低工程造價,提高經(jīng)濟效益,本文對咨詢機構(gòu)參與全過程造價管理,提高工程造價管理質(zhì)量,加強工程造價的全過程管理和如何促進工程造價的全過程管理的實施提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】工程造價;全過程管理

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和改革的不斷深化,工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快,特別是我國加入WT0之后,造價咨詢機構(gòu)參與工程建設(shè)項目造價管理日益增多,造價咨詢機構(gòu)作為專門從事造價管理的單位,無論在技術(shù)上,還是業(yè)務能力上,都有極大的優(yōu)勢,加強其對造價的全過程管理有極其重要的作用。

一、咨詢機構(gòu)參與和加強工程建設(shè)項目全過程造價管理的必要性

(一)建設(shè)工程造價咨詢機構(gòu)是建筑市場中介服務體系的重要組成部分,是政府、市場、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模龐大、信譽良好的造價咨詢單位可以充當業(yè)主和承包商的代理人,使政府不必對項目進行直接管理,而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算到招標承包合同價,再到工程結(jié)算和竣工決算,整個計價過程均應由造價咨詢單位來完成。

(二)隨著我國正式納入世界經(jīng)濟一體化范圍,由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務的需求將會不斷增長。工程造價咨詢單位如能工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢,將是對社會資源的良好使用。

(三)隨著改革的深入,工程招投標制度、項目法人責任制等工程管理制度的確立,工程索賠、工程項目可行性研究、項目融資等新業(yè)務的出現(xiàn),客觀上也需要—批同時具備通曉經(jīng)濟法、經(jīng)濟管理、工程計量與計價與工程造價管理的人才隊伍協(xié)助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。而工程造價咨詢機構(gòu)作為社會中介服務機構(gòu),已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價管理乃至整個基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色;這也使工程造價咨詢機構(gòu)參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。

二、如何加強咨詢機構(gòu)對建設(shè)項目全過程的造價管理

在全過程造價管理的具體程序中,首先要確定以什么樣的精度來分析項目的各項活動,然后進行活動資料的收集、整理和分析,以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎(chǔ)上,形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單,他反映的是各項具體活動過程中使用了哪些能力,消耗了哪些資源。隨后,就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價或市場預測價等價格信息,計算出各項具體的造價,最后匯總得到項目的全部造價。以下從工程項目建設(shè)的各個階段具體分析如何加強項目的全過程造價管理:

(一)項目決策階段是造價管理的開始。具體來講,項目決策階段,新建的—個項目在項目建議書批準以后,工程造價咨詢機構(gòu)應根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求,對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用,經(jīng)濟上是否合理、有利,在社會上能否創(chuàng)造效益,資金落實情況等方面都進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證,搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。

(二)項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1%以下,但對工程造價的影響卻占75%以上,且往往容易被忽視。因此,工程造價咨詢機構(gòu)應將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度,是有效控制工程造價的前提。抓住設(shè)計這個關(guān)鍵,對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計階段的造價控制,是造價的源頭控制,也是最根本、最重要的控制。

(三)項目招投標階段是造價管理的重要組成部分,可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單(或工程標底)和一系列相關(guān)文件,標底的編審工作是招投標管理的核心工作,因為標底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ),只有有了科學的標底,才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠洼,才能在定標時做出正確的決策,嚴格執(zhí)行工程招投標的管理規(guī)定,把握標價的合理性和競爭性。評標、定標中把造價執(zhí)業(yè)者以及造價編制依據(jù)的合法性作為評判定標價是否合法有效的依據(jù),保證標價的科學合理。

(四)在項目實施階段,造價管理不容忽視。工程實施階段對建設(shè)項目全過程造價管理來說是最難、最復雜的階段,大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”,最終形成固定資產(chǎn),實現(xiàn)項目投資。有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益,即降低業(yè)主的投人成本,增加項目利潤,又可以促使承包商規(guī)范施工行為。作為工程造價咨詢機構(gòu)來說,實際操作中嚴格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項,分清責任,及時提出反索賠,挽回不必要的損失;按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定,及時計算每次變更引起的造價變動,為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

三、創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理

新的形勢要求工程造價咨詢機構(gòu)不但要加強業(yè)務知識學習,不斷自我提高跟上時代的步伐,而且要用完善的法規(guī)和科學加以引導,規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序的發(fā)展,創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理。

(一)建立完善的法規(guī)體系,規(guī)范工程造價咨詢市場的管理。首先,建立完善的規(guī)章制度,嚴格對工程造價咨詢單位的管理。制定相應的行為規(guī)范、行為準則,加強對咨詢單位的管理,實行市場準入制度,建立經(jīng)營管理手冊制度,并且執(zhí)行嚴格的年審制度,定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行檢查,通過立法:禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷;取消造價咨詢公司“兼營”的規(guī)定;從業(yè)人員必須是專職人員,保證審價結(jié)果的公正性;加強對工程項目建設(shè)單位的資格審查,完善施工合同的審查備案制度,加強對工程標底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控;進一步完善咨詢服務政策和法規(guī),明確造價咨詢服務的法律地位,將咨詢作為決策過程的—個法定程序,同時要制定咨詢服務效果評價標準及造價工程師的注冊管理辦法等。

(二)政府要從政策引導方面為造價咨詢業(yè)營造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境,培育市場機制,利用政策手段把造價咨詢業(yè)務最大限度地推向市場。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用,使其確實履行其應有的社會職能,盡量減少政府的直接干預,把協(xié)會真正辦成—個能夠維護行業(yè)利益,促進行業(yè)健康發(fā)展,溝通協(xié)調(diào)靈活,橋梁紐帶作用明顯的具有實質(zhì)意義的社會組織。