東北國有林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營的研究

郭年軍　于桂芝

摘要：森林的可持續(xù)經(jīng)營不僅要考慮近期的情況，而且要考慮長期的情況；不僅要考慮森林本身的特點(diǎn)，而且要考慮森林本身的外部環(huán)境特點(diǎn)。因此，要實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，就要有科學(xué)的森林經(jīng)營規(guī)劃。東北國有林區(qū)森林的可持續(xù)經(jīng)營就要在全面考慮東北國有林區(qū)森林的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合各地的具體情況，規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)營方針與經(jīng)營策略。

關(guān)鍵詞：國有森林可持續(xù)經(jīng)營

1 東北國有林區(qū)森林的現(xiàn)狀特點(diǎn)

東北國有林區(qū)是我國重要的森林分布地帶，是我國的重點(diǎn)林區(qū)，歷史上蘊(yùn)藏著豐富的森林資源，位居我國三大林區(qū)之首。是我國林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、主力，決定我國林業(yè)建設(shè)的命脈。所以東北國有林區(qū)的發(fā)展是我國森林可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵所在。東北國有林區(qū)森林的現(xiàn)狀是：有林地面積不斷減少，森林覆蓋不斷降低，天然針葉樹、珍貴樹種比例下降，樹種結(jié)構(gòu)趨向不良；齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，成過熟林減少，可采資源近于枯竭；森林消耗量大于生長量，總蓄積量正在不斷減少。影響東北國有林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營的主要因素是：森林資源結(jié)構(gòu)仍不合理；森林資源各立地區(qū)分布極不均勻；分類經(jīng)營沒有到位，經(jīng)營機(jī)制不活。

2 存在的問題

根據(jù)東北國有林區(qū)森林區(qū)域的自然和社會(huì)特點(diǎn)，在實(shí)施可持續(xù)經(jīng)營時(shí)現(xiàn)存在以下幾方面的問題：

2.1 東北國有林區(qū)森林是林業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，森林經(jīng)營的歷史悠久，所得出正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)最多。在制定

東北國有林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮到這些區(qū)域林業(yè)和森林經(jīng)營的沿革，汲取其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。結(jié)合森林經(jīng)營和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案。在規(guī)劃方案中，一定要充分考慮森林的環(huán)境和社會(huì)效益。

2.2 東北國有林區(qū)森林的可持續(xù)經(jīng)營過程中應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)的優(yōu)勢，應(yīng)用已有的科技成果和高新技術(shù)手段，使經(jīng)營過程更加科學(xué)，準(zhǔn)確和高效。

2.3 東北國有林區(qū)森林所有權(quán)的多樣化以及人們對森林多種功能和效益的多樣性需求，要求我們在規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮不同林區(qū)的經(jīng)營目標(biāo)，并充分考慮森林多種效益的發(fā)揮。

2.4 東北國有林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營中既要注意現(xiàn)有天然林的保護(hù)，恢復(fù)和質(zhì)量提高，同時(shí)又要考慮在天然林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能的生產(chǎn)木材和其它林產(chǎn)品，另處也要充分考慮優(yōu)質(zhì)、高效速生工業(yè)用材林的培育和開發(fā)。只有這樣，才能既滿足森林可持續(xù)經(jīng)營對木材及其它林產(chǎn)品的需求，同時(shí)又能滿足區(qū)域?qū)Ω哔|(zhì)量生態(tài)

環(huán)境的日益增長的需求，從而逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 在東北國有林區(qū)森林區(qū)域內(nèi)，由于人類在森林內(nèi)活動(dòng)較為頻繁，生態(tài)環(huán)境變化極大，為了規(guī)劃能滿足不斷變化的條件，使規(guī)劃能在實(shí)際情況下順利實(shí)施，在制訂規(guī)劃中應(yīng)該始終貫穿動(dòng)態(tài)規(guī)劃或?qū)嶒?yàn)性規(guī)劃的思想，每隔一定時(shí)期對規(guī)劃方案進(jìn)行一次更新或修訂。

3 今后經(jīng)營的策略

我們正處在一個(gè)變化非常巨大的歷史時(shí)期，人類的生產(chǎn)和生活方式正在經(jīng)歷著一日千里的變化，森林經(jīng)營所需要的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。不同區(qū)域可針對各自的具體實(shí)際，努力對其森林資源實(shí)施可持續(xù)經(jīng)營。國有林區(qū)森林面臨著幾個(gè)同時(shí)存在的挑戰(zhàn)，除大面積的森林歸政府所有外、地方組織和私人擁有一部分森林，為了保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，必須使以原材料和保護(hù)地方市場為基礎(chǔ)的森林工業(yè)向其它地區(qū)獲得原材料，參與大范圍的市場競爭的森林工業(yè)轉(zhuǎn)變。木材生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展迅速，也影響了東北國有林區(qū)森林的可持續(xù)經(jīng)營。原來由于人們對東北國有林區(qū)森林關(guān)注很少，所以這類森林面積顯著減少。近期由于生態(tài)環(huán)境的惡化，人類開始極為重視森林，政府政策也發(fā)生了巨大的變化，趨向于控制天然的采伐，并擴(kuò)大速生人工林，將速生人工林作為需求不斷增長的工業(yè)原料的基本來源，同時(shí)也就減少了天然林的壓力。

東北國有林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營的對策：

3.1 制定規(guī)劃，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 制定國有林場發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營原則，充分考慮森林資源自然消長的內(nèi)在規(guī)律，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的整體需要出發(fā)，確定國有林場的經(jīng)營管理模式與經(jīng)營目標(biāo)，促進(jìn)森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的最佳結(jié)合，發(fā)揮森林的綜合效益，做到既維持和保持生態(tài)環(huán)境，又能獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益，使森林既能最大限度滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足需要構(gòu)成危害。要不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，在林種結(jié)構(gòu)上，適度控制低效商品林，合理配置生態(tài)公益林，保護(hù)天然林，建設(shè)防護(hù)林；在樹種結(jié)構(gòu)上，要適度限制針葉林，特別是純針葉林的發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展闊葉林和混交林。通過合理編制、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃與森林經(jīng)營方案，促進(jìn)國有林場森林走上可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 分類經(jīng)營，發(fā)揮森林資源綜合功能

3.2.1 分類經(jīng)營，因場施策。按照森林所處的區(qū)域、作用、用途和三大效益發(fā)揮的效果，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林，并根據(jù)各自不同特點(diǎn)和經(jīng)營規(guī)律，建立與之相適應(yīng)的經(jīng)營管理體制和經(jīng)濟(jì)政策。

3.2.2 改革傳統(tǒng)經(jīng)營措施。強(qiáng)化森林生態(tài)功能，按照“三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先”的林來建設(shè)主導(dǎo)思想，森林經(jīng)營由以生產(chǎn)木材為中心向培育森林生態(tài)功能為主轉(zhuǎn)變，加快環(huán)境生態(tài)建設(shè)，加速森林植被的恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)林區(qū)植物群落向常綠闊葉林演變。降低對林地的干擾強(qiáng)度，保護(hù)與恢復(fù)生物多樣性。

3.2.3 集約化發(fā)展高優(yōu)商品基地。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)定向、速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定和高效目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，采用集約經(jīng)營措施，協(xié)調(diào)人(管理措施)地(立地條件)樹(樹種生物學(xué)特性)相互之間的關(guān)系，對人工林生長發(fā)育進(jìn)行有效的調(diào)控，不斷提高經(jīng)營管理水平。

3.3 深化改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制

3.3.1 實(shí)行林業(yè)扶持政策，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須執(zhí)行優(yōu)惠的投資和信貸政策，增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，加大信貸扶持力度，簡化林政手續(xù)，調(diào)動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極性，提高經(jīng)營效益。

3.3.2 發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)營。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮國有林場業(yè)已形成的經(jīng)營管理和技術(shù)優(yōu)勢，以國有林場為依托逐步擴(kuò)張，吸納周邊的國有、集體林(或林地)參與發(fā)展，逐步發(fā)揮國有林場的規(guī)模效益，走貿(mào)工林一體化道路。

3.3.3 講究實(shí)效、一場多制。根據(jù)“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索與不同類型國有林場、經(jīng)營項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的經(jīng)營機(jī)制，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開。

東北國有林區(qū)森林在這巨大變化時(shí)期，明顯的趨勢是對森林采伐要有更大的限制。關(guān)于私有土地上的森林，很少有政策法規(guī)管理，因此，很難找到私有林的一般發(fā)展趨勢。在東北國有林區(qū)森林區(qū)域中，原始林和次生林占有相當(dāng)大的比重，人工林僅為一部分，因此在此區(qū)域內(nèi)人工從不起主導(dǎo)作用。一般來說，人工林在作為工業(yè)原料的來源方面具有重要作用，它能減少工業(yè)及人類破壞對森林的壓力。在某些情況下對次林的經(jīng)營有負(fù)效應(yīng)，因?yàn)殚g伐產(chǎn)生的小徑材的市場有限，而這些小徑材常常通過人工林來供應(yīng)。另一個(gè)共同點(diǎn)是保護(hù)和促進(jìn)天然林可持續(xù)經(jīng)營的法律行動(dòng)計(jì)劃。這些行動(dòng)也明顯有利于協(xié)調(diào)不同組織的興趣和利益。

東北針葉林和針闊混交林，由于分布在人口較為稀少，且有不少是不易開發(fā)的地區(qū)，所以東北針葉林和針闊混交林就森林資源范圍而論，所受到的破壞相對較少，所保存的原始林也相對較多。但由于過去森林經(jīng)營以木材生產(chǎn)為主，致使大面積的東北針葉林和針闊混交林受到商業(yè)性采伐的嚴(yán)重破壞，如何合理保護(hù)和盡快恢復(fù)這類森林，也是林業(yè)所面對的重要問題。近幾年來對東北國有林區(qū)森林的經(jīng)營已做了大量的工作，其總產(chǎn)發(fā)展趨勢是要有計(jì)劃、有步驟的合理規(guī)劃和利用森林，提高森林的利用效率，重視森林的生態(tài)和社會(huì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。