國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作對策思考

陳夜珠

摘要：在深化國有企業(yè)改革過程中，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想影響較深，權(quán)力監(jiān)督不到位，機制不健全，管理不完善，從而給腐敗以可乘之機，造成國有資產(chǎn)損害和流失。如何進一步加強國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，成為當(dāng)前維護企業(yè)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一項緊迫任務(wù)。國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是相輔相成的，本文深入分析了國企滋生腐敗的原因，提出了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗對策

0 引言

在深化國有企業(yè)改革過程中，一些企業(yè)由于受計劃經(jīng)濟的影響較深，權(quán)力監(jiān)督不到位，機制不健全，管理不完善，給腐敗以可乘之機，造成國有資產(chǎn)流失，如何進一步加強國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進企業(yè)又好又快發(fā)展，成為當(dāng)前維護企業(yè)的改革發(fā)展、穩(wěn)定大局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一項緊迫任務(wù)。

1 近年來企業(yè)發(fā)案的主要特點

根據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來國有企業(yè)發(fā)案呈現(xiàn)以下三個特點：一是所發(fā)案件以貪污賄賂、挪用公款居多；二是案件多發(fā)生在產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招投標(biāo)、設(shè)備物資采購、產(chǎn)品銷售和廢舊物資處置等重點領(lǐng)域；三是職務(wù)犯罪案件的嫌疑人潛逃境外者多，且涉案金額巨大。

2 導(dǎo)致企業(yè)發(fā)案的主要原因

如何進一步加強國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對癥下藥，結(jié)合分析近幾年來一些國有企業(yè)出現(xiàn)的案件，當(dāng)前導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)案的主要原因有以下幾方面：

2.1 理想信念不堅定 剖析涉案人員違紀(jì)違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關(guān)，面對金錢和美色的誘惑，有的人放松了學(xué)習(xí)和思想改造、信仰出現(xiàn)危機、心理產(chǎn)生失衡，當(dāng)他的權(quán)力失去監(jiān)督，他的貪欲就會占據(jù)上風(fēng)，就這樣便滑向違法違紀(jì)的深淵。

2.2 權(quán)力運作不透明 一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將權(quán)力集于一身，在涉及企業(yè)重大問題上，都是個人說了算，不講民主，這樣最容易產(chǎn)生腐敗，有的在物資、設(shè)備采購、產(chǎn)品銷售、工程發(fā)包中搞“暗箱操作、權(quán)錢交易”，侵害了企業(yè)利益。

2.3 管理制度不健全 由于適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，挪用公款等，或由于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不注重企業(yè)管理工作，粗放管理，使已經(jīng)建立起的一些好制度得不到有效執(zhí)行，為職務(wù)犯罪提供了便利。例如：我企業(yè)屬下的一個單位的收費員，借單位管理上存在的漏洞，利用職務(wù)便利，采用收取業(yè)務(wù)費不入賬、隱瞞上報財務(wù)賬目等手段，截取本單位收入，將她經(jīng)手的6萬多元業(yè)務(wù)費占為己有，事發(fā)后潛逃。

2.4 監(jiān)督機制不完善 一些企業(yè)對權(quán)力的運作缺乏有效監(jiān)督，尚未形成權(quán)力約束機制，一些企業(yè)經(jīng)營管理者在職務(wù)上是“一把手”，在決策時是“一言堂”，在財務(wù)支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門怕得罪領(lǐng)導(dǎo)又不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。

打開歷史的大門，縱觀國內(nèi)外，廉政建設(shè)都是關(guān)系到一個執(zhí)政黨和一個國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經(jīng)濟難興、穩(wěn)定難求。同樣，對于一個企業(yè)來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好，就難以為企業(yè)發(fā)展提供一個良好和諧的環(huán)境，改革開放，是企業(yè)發(fā)展的根本，反腐倡廉建設(shè)既是改革發(fā)展的政治保障，更是改革發(fā)展的精神動力。

3 企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策

3.1 企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè) 胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)指出：“加強廉政文化建設(shè)”，這是我們黨第一次把廉政文化建設(shè)寫在工作報告中，這充分說明了廉政文化建設(shè)的重要性，同時也體現(xiàn)了黨中央對廉政文化建設(shè)的高度重視。實踐和經(jīng)驗證明廉政文化建設(shè)不但是反腐倡廉建設(shè)的一項重要舉措，也是社會主義文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，更是加快國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要手段。

3.1.1 要進一步加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須將黨風(fēng)建設(shè)和廉潔教育面向企業(yè)全體黨員、職工，扎實開展各項主題教育，努力加大黨風(fēng)建設(shè)和廉潔教育宣傳力度，不斷增強教育的影響力，努力將黨風(fēng)建設(shè)和廉潔教育有效地融入到企業(yè)文化建設(shè)中，增強教育的感染力，拓展廉潔文化建設(shè)領(lǐng)域，通過深入開展企業(yè)廉潔文化進班子，進部門、進崗位、進家庭的“四進”活動，增強黨風(fēng)建設(shè)和廉潔教育的滲透力，從根本上消除腐敗滋生蔓延的文化心理，在推進企業(yè)文化建設(shè)中，逐步形成以遵紀(jì)守法、誠實守信為重點的企業(yè)廉潔文化建設(shè)，使其成為預(yù)防和懲治腐敗體系的深厚基礎(chǔ)和重要截體。

3.1.2 堅持創(chuàng)新，力求廉政文化建出實效。首先創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，激發(fā)廉政文化建設(shè)的活力。廉政文化是一種與時俱進的先進文化，必須以創(chuàng)新體制和機制為動力，要進一步完善企業(yè)黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、廣大干部職工積極支持和參與的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，要建立廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期研究部署廉政文化建設(shè)工作。要加強對廉政文化建設(shè)的投入，在人力、物力、財力上提供保障，建立健全廉政文化建設(shè)的目標(biāo)管理，考核、評價和激勵機制，不斷推進廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展。

其次創(chuàng)新活動內(nèi)容，增強廉政文化建設(shè)的生命力，廉政文化既要具有深厚的歷史淵源，又必須在新的歷史背景下通過豐富的社會實踐不斷充實新的知識，拓展新的內(nèi)涵，豐富新的內(nèi)容，才更具有生命力。

3.2 企業(yè)反腐敗工作 古人云：“欲流之遠，必浚其源。”抓好企業(yè)反腐敗工作必須堅持標(biāo)本兼治，注重治本，從源頭上預(yù)防和解決問題。一要夯實一種思想認識。要牢固樹立“反對腐敗，教育為先”的思想，堅持教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵、深化改革是根本的整體方略；二要把握一個重點。反腐倡廉教育要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好的做到立黨為公，執(zhí)政為民為目標(biāo)；三要抓住一條主線。反腐倡廉教育要以學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想為主線，堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本知識教育，進行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進行黨紀(jì)政紀(jì)教育，幫助大家進一步提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，不斷增強拒腐防變的能力；四要構(gòu)建一個格局。反腐倡廉教育要在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨委宣傳教育的整體規(guī)劃，進一步完善黨風(fēng)廉政"大宣教"格局；五要強化一套措施。反腐倡廉教育要逐步建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，對全年黨風(fēng)廉政宣傳教育工作任務(wù)進行細化分解，明確目標(biāo)要求實行工作責(zé)任制，加強量化管理和過程管理，引入激勵機制。

3.2.1 統(tǒng)一認識 加強反腐倡廉教育的重要意義 加強反腐倡廉教育是建立、健全教育制度，監(jiān)督并懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容和必然要求?！八枷胧窍葘?dǎo)，根本在教育”，教育是制度和監(jiān)督的前提，是貫穿體系建設(shè)的不間斷的主線。提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強執(zhí)政為民的服務(wù)意思，培育廉潔奉公的無私品德，一靠學(xué)習(xí)，二靠教育。要進一步認清反腐倡廉教育工作的重要性，必須樹立常抓不懈的思想，增強全局觀念，圍繞經(jīng)營效益與其他工作整體推進。

3.2.2 突出重點，切實抓好對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育 加強反腐倡廉教育，在教育對象上，既要對全體黨員進行普遍教育，又要區(qū)分不同的教育對象，突出重點。重點是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是黨政“一把手”，新提拔任用的干部和管錢、管物、管人以及領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”。因為他們手中掌握著權(quán)力，責(zé)任和影響重大，發(fā)生腐敗的幾率相對較高。要增強教育的針對性和實效性。

3.2.3 注重實效，建立和完善黨風(fēng)廉政教育機制 要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，就離不開對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，只有健全、完善黨風(fēng)廉政教育宣傳教育機制和堅持不懈地加強改進黨風(fēng)廉政宣傳工作，才能逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。真正從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要進一步構(gòu)建和完善黨風(fēng)廉政宣教工作大格局。把這一工作納入公司黨委宣傳教育工作的總體部署，一同研究、規(guī)劃、安排和落實。做到公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門齊抓共管，廣大黨員干部積極參與的宣教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

3.2.4 發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點。通過效能監(jiān)察實現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促改善經(jīng)營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀(jì)委要認真履行效能監(jiān)察職能，強化依法行政監(jiān)督。為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略加強對重大決策落實情況的監(jiān)督檢查。要暢通信訪渠道，設(shè)立舉報箱和舉報電話，提倡實名舉報，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對職工群眾信訪反映的問題按責(zé)任范圍及時進行處理，同時，要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部媒體的輿論監(jiān)督，共同形成合力，進一步加大黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的力度。

3.2.5 加強企業(yè)內(nèi)部審計，認真落實“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計工作方針，積極主動展開內(nèi)部審計工作，如固定資產(chǎn)投資項目預(yù)結(jié)算審計，財務(wù)收支審計，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計等各種專項審計，開展好項目審計調(diào)查，對促進企業(yè)依法經(jīng)營，維護財經(jīng)秩序，推進廉政建設(shè)等方面起到推進作用。

3.2.6 建立健全有效的激勵約束機制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)人員管理辦法，提高激勵與約束相結(jié)合的人性化管理水平，從利益調(diào)整，環(huán)境優(yōu)化和制度健全等方面為預(yù)防腐敗提供保障，充分發(fā)揮激勵與約束有機結(jié)合的預(yù)防腐敗保障作用，國有企業(yè)要從組織架構(gòu)上預(yù)防腐敗，就是合理授權(quán)和監(jiān)控，把權(quán)力和利益適當(dāng)分散，防止不法供貨商為了獲得銷售機會，或者為了在談判中獲得較好的合同條款，私下向采購和管理人員行賄。

總之國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是相輔相成的，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)就必然促進反腐敗工作，同時，反腐工作做好了，那企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)也能得到加強。