我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

周　挺　艾　剛

摘要：隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，不管從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，還是從WTO規(guī)則要求來看，都對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)提出了更高的服務(wù)要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求其要有較大的發(fā)展。而反觀我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀：我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)僅是我國(guó)近幾年來所發(fā)展起來的眾多咨詢服務(wù)業(yè)中的一種，其發(fā)展時(shí)間短，行業(yè)尚欠成熟，不管是從政府對(duì)行業(yè)的管理上，還是業(yè)內(nèi)企業(yè)及其從業(yè)人員的自身狀況上來看，都存在著諸多問題，制約著該行業(yè)的發(fā)展，威脅著行業(yè)的生存。因此我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)加快發(fā)展步伐，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是行業(yè)的唯一出路。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)咨詢行業(yè)機(jī)遇 挑戰(zhàn)

0 引言

根據(jù)戰(zhàn)略管理的理論，深入了解和掌握自身狀況，是競(jìng)爭(zhēng)制勝的前提，因此提高對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的認(rèn)識(shí)，弄清行業(yè)的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確其同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，是制定我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)措施的基礎(chǔ)，也是發(fā)展我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的前提條件。

1 我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)及其發(fā)展

工程造價(jià)咨詢是近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展起來的眾多社會(huì)中介的一種。我國(guó)對(duì)工程造價(jià)咨詢的理解定義是：工程造價(jià)咨詢是咨詢企業(yè)指面向社會(huì)，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究投資估算，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。工程造價(jià)咨詢的目的是咨詢專業(yè)人員即造價(jià)工程師利用自身的專業(yè)知識(shí)，遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題。力求合理使用人力、物力和財(cái)力，合理確定少}有效控制工程造價(jià)，從而達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。其范圍包括建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概、預(yù)、結(jié)(決)算，配合限額設(shè)計(jì)、代理工程及設(shè)各招標(biāo)、投標(biāo)策劃、標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)的編制與審核、施工合同談判及管理、工程施工過程中造價(jià)控制、工程變更及合同價(jià)款的調(diào)整和索賠、結(jié)算審核等工程投資全工程的造價(jià)管理、工程經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定、工程造價(jià)依據(jù)的編審以及與工程造價(jià)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)。其主要作用是在建設(shè)的全過程中通過向業(yè)主提供項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和造價(jià)咨詢服務(wù)來確保建筑業(yè)的資源能最有效地為社會(huì)所利用。我國(guó)的工程造價(jià)咨詢業(yè)在近幾年來經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程。

國(guó)內(nèi)對(duì)工程造價(jià)咨詢的認(rèn)識(shí)是隨著我國(guó)的對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加深的?，F(xiàn)代的工程造價(jià)咨詢起源于英國(guó)，新中國(guó)成立前國(guó)外咨詢公司在我國(guó)開展過業(yè)務(wù)，我國(guó)也有工程人員參加過如中緬公路建設(shè)的咨詢工作。新中國(guó)成立以后，由于實(shí)行長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單一的投資主體，工程造價(jià)由政府職能部門確定，即由當(dāng)時(shí)的財(cái)政部或是財(cái)政部委托建設(shè)銀行審價(jià)部門最終確定工程的造價(jià)，這種制度一直延續(xù)到80年代后期。所以工程造價(jià)咨詢行業(yè)是在我國(guó)改革開放以后為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的新興行業(yè)，形成較晚，1996年后執(zhí)業(yè)資格和企業(yè)資質(zhì)才陸續(xù)出臺(tái)，2000年初個(gè)人資格和企業(yè)資質(zhì)管理辦法制定頒發(fā)，至今僅有7年的歷史。下面分別對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢的行業(yè)協(xié)會(huì)、造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師的發(fā)展作介紹。

1.1 行業(yè)管理協(xié)會(huì) 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)稱中價(jià)協(xié)，英譯名：China Engineering Cost Association，縮寫為CECA。成立于1990年7月，是經(jīng)中華人民共和國(guó)建設(shè)部同意，民政部核準(zhǔn)登記，登記證號(hào)為3369，具有法人資格的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體。該協(xié)會(huì)是由從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)與工程造價(jià)管理的單位及具有注冊(cè)資格的造價(jià)工程師和資深專家、學(xué)者自愿組成的全國(guó)性的工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)。

協(xié)會(huì)的性質(zhì)：中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)是由工程造價(jià)管理單位、工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師及工程造價(jià)領(lǐng)域的資深專家、學(xué)者自愿組成，具有社團(tuán)法人資格的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，也是中國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)經(jīng)建設(shè)部同意，民政部批準(zhǔn)成立，屬非營(yíng)利性社會(huì)組織[40]。

協(xié)會(huì)的宗旨是：堅(jiān)持黨的基本路線，遵守國(guó)家法律、法規(guī)、政策和社會(huì)公德，全心全意為政府和會(huì)員服務(wù)。堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，建立和完善服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)的行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高工程造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，為合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益服務(wù)。

建設(shè)部是本協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門，協(xié)會(huì)接受建設(shè)部、民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

行業(yè)管理協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍：①研究工程造價(jià)管理體制的改革和發(fā)展的理論、方針、政策，接受政府部門委托開展計(jì)價(jià)依據(jù)等專題調(diào)研，向政府部門提出工程造價(jià)管理發(fā)展與改革的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策建議，探索現(xiàn)代化管理技術(shù)在工程造價(jià)管理的應(yīng)用；②協(xié)助政府部門規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，建立工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師的信息庫(kù)，協(xié)調(diào)解決工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)中的問題；③貫徹實(shí)施工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則和造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則、咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)程等行規(guī)行約，建立和完善工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律機(jī)制。按照“客觀、公正、合理”和“誠(chéng)信為本、操守為重”的要求，對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；④接受政府部門委托，承擔(dān)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的日常管理工作。負(fù)責(zé)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)申報(bào)的評(píng)審、年檢和造價(jià)工程師考試、注冊(cè)及繼續(xù)教育等具體工作；⑤維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，傾聽會(huì)員的呼聲，協(xié)調(diào)會(huì)員和行業(yè)內(nèi)外的關(guān)系，向政府部門和有關(guān)方面反映會(huì)員的意見和建議，努力為會(huì)員創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮好政府與企業(yè)間的橋梁與紐帶作用；⑥組織行業(yè)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)交流，推廣工程造價(jià)咨詢與管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。辦好協(xié)會(huì)的網(wǎng)站，出版工程造價(jià)管理方面的刊物及有關(guān)工程造價(jià)專業(yè)人員培訓(xùn)教育等參考資料；⑦代表中國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)和造價(jià)工程師與國(guó)際組織及各國(guó)同行建立聯(lián)系與交往，履行相關(guān)國(guó)際行業(yè)組織成員應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)，為會(huì)員開展國(guó)際交流與合作提供服務(wù)；⑧受理工程造價(jià)咨詢行業(yè)中執(zhí)業(yè)違規(guī)的投訴，對(duì)違規(guī)者實(shí)行行業(yè)懲戒或提請(qǐng)政府主管部門進(jìn)行行政處罰；⑨指導(dǎo)各地方造價(jià)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作；⑩完成國(guó)家有關(guān)部門委托或授權(quán)的其他工作。

1.2 從業(yè)人員 工程造價(jià)咨詢的主要從業(yè)人員及技術(shù)骨干是造價(jià)工程師，造價(jià)工程師是指既懂工程技術(shù)，又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理，并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供全過程造價(jià)確定、控制和管理，使工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理密切結(jié)合，達(dá)到人力、物力和建設(shè)資金最有效的利用，使既定的工程造價(jià)得到控制，并取得最大投資效益的專業(yè)人士。我國(guó)造價(jià)工程師在國(guó)家授予資格后準(zhǔn)予注冊(cè)后執(zhí)業(yè)，面向社會(huì)提供工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、工程管理幫助，以維護(hù)委托人和國(guó)家及社會(huì)公共的利益。1996年，我國(guó)國(guó)家建設(shè)部、人事部頒布了《工程造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，從而建立了我國(guó)工程造價(jià)工業(yè)人員的注冊(cè)考核制度，該規(guī)定主要明確了造價(jià)工程師的申請(qǐng)報(bào)考條件、考試內(nèi)容、注冊(cè)及權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試分土建和安裝兩個(gè)專業(yè)，于1997年開始試點(diǎn)，1998年在全國(guó)范圍內(nèi)開考，1999年因故停考一年后在2000年恢復(fù)。截止到2001年12月31日，全國(guó)經(jīng)認(rèn)定或考試取得造價(jià)工程師資格的32468人，實(shí)際辦理注冊(cè)手續(xù)的28836人，這兩萬多名注冊(cè)造價(jià)工程師是當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的主要從業(yè)人員和骨干力量[41]。另外，我國(guó)還有工程造價(jià)員即原來的預(yù)算員70余萬人分別就業(yè)于造價(jià)咨詢、建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、房產(chǎn)開發(fā)等單位，其工作是概預(yù)算的編制及作為造價(jià)工程師的助手從事工程造價(jià)工作。

1.3 工程造價(jià)咨詢企業(yè) 我國(guó)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是脫鉤改制階段，第二階段是自主經(jīng)營(yíng)的工程造價(jià)咨詢公司迅速發(fā)展階段

1.3.1 脫鉤改制階段 脫鉤改制是我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展的里程碑。我國(guó)造價(jià)咨詢企業(yè)大多是由政府職能部門如各級(jí)造價(jià)站、審計(jì)局，大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、設(shè)計(jì)院、大專院校等單位作為創(chuàng)收的部門而成立的，在2000年脫鉤改制前共有各類別工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)6084家，大多規(guī)模較小。2000年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)(2000)51號(hào)文發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制意見的通知》，將工程造價(jià)咨詢行業(yè)作為清理整頓、脫鉤改制的10余個(gè)中介及咨詢類行業(yè)之一，由此開始了業(yè)內(nèi)企業(yè)的脫鉤改制工作。工程造價(jià)咨詢行業(yè)的脫鉤改制是指工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)從原所屬的政府職能部門、國(guó)有企業(yè)中脫離出來，形成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)。建設(shè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和行業(yè)發(fā)展的需要，制定了放開市場(chǎng)門戶，統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，控制規(guī)?？偭?，鼓勵(lì)合伙執(zhí)業(yè)的脫鉤改制的方案。至2001年底，全國(guó)通過脫鉤改制并己取得了新資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)是4010家[42]。改制后的企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在新取得甲乙級(jí)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)中，約有90％是有限責(zé)任制和合伙制企業(yè)，近萬名造價(jià)工程師辦理了人才存檔手續(xù)，加入有限責(zé)任公司或與他人合伙組成事務(wù)所，脫鉤改制在國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展中起到了以下幾個(gè)方面的作用：①增強(qiáng)了工程造價(jià)咨詢企業(yè)的活力。為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了條件。②促進(jìn)了工程造價(jià)從業(yè)人員的專業(yè)化和社會(huì)化，使其專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)意識(shí)、綜合素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化和提高。③增強(qiáng)了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的行業(yè)歸屬意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于加強(qiáng)自身建設(shè)，提高其競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。脫鉤改制后的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)秩序更加關(guān)注，希望建立行業(yè)自律管理制度和行業(yè)中介組織，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，并保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)加強(qiáng)了。④確立工程造價(jià)咨詢行業(yè)的獨(dú)立地位。明確了工程造價(jià)咨詢企業(yè)性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)了社會(huì)信譽(yù)。

但另一方面，這部分企業(yè)市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不完善，有許多改制后的企業(yè)其業(yè)務(wù)仍是集中在一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，仍然依靠某些政府部門或?qū)I(yè)部委等主管部門的委托，有時(shí)難以擺脫行政暗示或者干預(yù)。

1.3.2 自主經(jīng)營(yíng)的工程造價(jià)咨詢公司迅速發(fā)展階段 隨著我國(guó)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的不斷完善和發(fā)展，由于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入的增加，2005、2006年我國(guó)的工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了較大的發(fā)展，工程造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量不斷增加。這些企業(yè)的加入加劇了咨詢行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，規(guī)范了工程造價(jià)咨詢行業(yè)的執(zhí)業(yè)制度。

2 我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)存在的問題

由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)起步較晚，市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除制度，公平交易保障制度，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度尚欠完善；相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)人員知識(shí)體系和繼續(xù)教育制度等相關(guān)政策法規(guī)還末完全配套：行業(yè)管理尚欠規(guī)范，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的”國(guó)家定價(jià)”的慣性仍然起著重要作用。咨詢服務(wù)在社會(huì)上仍得不到理解和接受，國(guó)內(nèi)社會(huì)甚至部分造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對(duì)工程造價(jià)咨詢的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的預(yù)結(jié)算上，這種對(duì)工程造價(jià)咨詢的誤解制約著工程造價(jià)咨詢，特別是工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的發(fā)展。造價(jià)咨詢企業(yè)自身在經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)意識(shí)、咨詢?nèi)藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)上與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還有較大的差距。目前我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)存在的問題有：

2.1 行業(yè)地位及管理的問題

2.1.1 行業(yè)地位不高。由于我國(guó)在改革開放前，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本建設(shè)領(lǐng)域也不例外，實(shí)行從前蘇聯(lián)引進(jìn)消化吸收的工程概預(yù)算制度，概預(yù)算編制的依據(jù)是“量?jī)r(jià)合一”的概算、預(yù)算定額。長(zhǎng)期以來，社會(huì)上對(duì)工程造價(jià)咨詢的理解一直停留在概預(yù)算編制、結(jié)算審核的概念上，認(rèn)為是簡(jiǎn)單的工程量、價(jià)的加、減、乘、除，社會(huì)各界對(duì)工程造價(jià)咨詢概念不清，簡(jiǎn)單地將其理解為預(yù)算編制、結(jié)算審核。國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)也還沒有完整的工程造價(jià)咨詢行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，要么混在服務(wù)業(yè)內(nèi)，要么劃在建筑業(yè)內(nèi)。新聞媒體和企業(yè)也常常把工程造價(jià)咨詢行業(yè)混合于服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。行業(yè)的社會(huì)地位還不明確，尚末形成科學(xué)、公正的行業(yè)信譽(yù)。

2.1.2 行業(yè)法律、法規(guī)不健全。行業(yè)法制建設(shè)滯后，行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化等幾個(gè)方面與國(guó)際水平相比相差甚遠(yuǎn)。盡管我國(guó)己經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)不夠健全，在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題，如我國(guó)現(xiàn)階段還沒有工程造價(jià)咨詢企業(yè)提供全過程造價(jià)控制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上委托單位大多按現(xiàn)有預(yù)、結(jié)算審核的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來衡量其收費(fèi)，而全過程造價(jià)控制中咨詢公司所付出的工作量和為業(yè)主帶來的效益，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程預(yù)、結(jié)算編制審核的，在付出與收益不能匹配甚至入不敷出的情況下，少有企業(yè)愿意開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。因而行業(yè)法律、法規(guī)的不健全制約著行業(yè)的發(fā)展[43]。

2.1.3 行業(yè)管理欠規(guī)范。對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)行使管理職能的中國(guó)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，是從政府部門脫胎而來的，還末形成為業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，對(duì)行業(yè)尚末發(fā)揮應(yīng)有的作用，在行業(yè)管理上還存在“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。

2.2 企業(yè)自身存在的問題 我國(guó)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)由于發(fā)展的觀念和企業(yè)負(fù)責(zé)人的觀念問題，對(duì)于真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，主要是剛剛完成脫鉤改制工作，雖然在較大程度上解決了企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清的體制問題，但由于業(yè)內(nèi)企業(yè)剛走上市場(chǎng)，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過程中，還存在諸多問題需要解決。

2.2.1 傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念轉(zhuǎn)變的問題 由于改制前企業(yè)的體制和屬性的特點(diǎn)，使我國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)養(yǎng)成了在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依賴于政府，依賴于行業(yè)、地區(qū)的保護(hù)政策，依賴于“關(guān)系”的惰性。許多企業(yè)沒有自己的經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)策略、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在加入WTO后，很難有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。

2.2.2 企業(yè)機(jī)制的問題 從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有造價(jià)咨詢單位的行業(yè)分布來看，從事工程造價(jià)咨詢企業(yè)的主要形式有獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)政部的財(cái)會(huì)審查機(jī)構(gòu)、各類設(shè)計(jì)院、建設(shè)監(jiān)理公司、銀行(主要是建設(shè)銀行)。在銀行、設(shè)計(jì)院等企業(yè)，造價(jià)咨詢以附帶業(yè)務(wù)存在，基本上屬國(guó)有企業(yè)機(jī)制，而造價(jià)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過改制后為私營(yíng)企業(yè)，由于業(yè)內(nèi)企業(yè)的機(jī)制不同，使企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)存在不平等因素。另外許多業(yè)內(nèi)企業(yè)由于體制的原因，尚末建立現(xiàn)代企業(yè)制度，人員結(jié)構(gòu)不合理，兼職掛名多、專職的人員少，在職內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員更是嚴(yán)重不足。另外勞保、醫(yī)療、住房等問題都制約著業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 企業(yè)服務(wù)定位的問題 我國(guó)大多業(yè)主和工程造價(jià)咨詢企業(yè)只有工程預(yù)結(jié)算的概念，沒有工程造價(jià)咨詢概念。由于固定資產(chǎn)投資數(shù)額大，圍繞著實(shí)施過程的各類服務(wù)的收入較高，工程預(yù)、結(jié)算審查相對(duì)于全過程的造價(jià)管理而言工作量小而收入高，從而造成工程造咨詢公司熱衷于將主要業(yè)務(wù)放在前期預(yù)算，后期結(jié)算審核之內(nèi)，而忽略了在造價(jià)控制中起決定性作用的事前和事中控制，如可行性研究、限額設(shè)計(jì)、合同管理、施工等過程的造價(jià)控制，從而偏離了造價(jià)咨詢應(yīng)有的作用，有悖于國(guó)家發(fā)展造價(jià)咨詢業(yè)的初衷，不利于行業(yè)的發(fā)展，也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從河南省的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來看，絕大部分只開展招標(biāo)代理標(biāo)底編制、施工圖預(yù)(結(jié))算編制、標(biāo)底編制、結(jié)算審核服務(wù)工作，甚少有綜合性服務(wù)，更談不上進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。另外，不熟悉國(guó)際慣例和技術(shù)水平不足的問題，使得國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢行業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)，并取得一席之地還相當(dāng)困難。

2.2.4 咨詢實(shí)力問題 我國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)模普遍小，其資金實(shí)力、技術(shù)條件和技術(shù)創(chuàng)新能力都較差，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)今后根本無法自我培養(yǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新人才，更無力抵抗大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如河南省三百多家工程造價(jià)咨詢公司，年業(yè)務(wù)收入上百萬屈指可數(shù)。另外我國(guó)工程造價(jià)咨詢公司多為行業(yè)性、地區(qū)性咨詢公司.經(jīng)營(yíng)范圍受行業(yè)、地域限制，業(yè)務(wù)范圍相近，實(shí)力相當(dāng)，同行競(jìng)爭(zhēng)激烈。缺乏對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)數(shù)據(jù)加以理論化、系統(tǒng)化、信息化的概念，使得業(yè)內(nèi)缺少造價(jià)咨詢案例數(shù)據(jù)、咨詢顧問專家數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)性資料；缺乏對(duì)工程投資進(jìn)行全過程管理控制的能力和經(jīng)驗(yàn)，更關(guān)鍵的是缺乏能動(dòng)地影響和優(yōu)化決策、設(shè)計(jì)、施工等方案的知識(shí)和技能。

2.2.5 服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)的問題 這個(gè)問題是我國(guó)服務(wù)行業(yè)普遍存在的問題，也是我國(guó)加入世貿(mào)組織后服務(wù)行業(yè)急需解決的問題。服務(wù)質(zhì)量低，服務(wù)意識(shí)差，直接限制了工程造價(jià)咨詢行業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大和在咨詢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，如工程造價(jià)在編制過程中存在計(jì)算上的漏算、缺項(xiàng)、工程量計(jì)算不準(zhǔn)等質(zhì)量問題，在開拓新的領(lǐng)域如索賠、風(fēng)險(xiǎn)管理、投標(biāo)策略等缺乏探索創(chuàng)新精神。

2.2.6 業(yè)務(wù)比較單一，不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要 一方面，我們的從業(yè)咨詢企業(yè)數(shù)量龐大，導(dǎo)致輔助、后勤人員多，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，管理成本高。另一方面，從業(yè)專業(yè)人員長(zhǎng)期以來仍偏重于工程的計(jì)量計(jì)價(jià)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，難以滿足市場(chǎng)需求的全方位的咨詢需求，能為客戶提供此類專業(yè)咨詢的領(lǐng)軍人才非常缺乏。

2.2.7 創(chuàng)新能力薄弱，忽視品牌建設(shè) 創(chuàng)新是咨詢企業(yè)發(fā)展的源泉，綜觀國(guó)外著名同行企業(yè)，他們十分重視研發(fā)工作，突出創(chuàng)新能力建設(shè)，許多公司都有自己的專業(yè)和獨(dú)特的技術(shù)，不僅占領(lǐng)了高端市場(chǎng)同時(shí)又提升了企業(yè)品牌。而國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，咨詢服務(wù)體系還不完善，專業(yè)理論和咨詢方法均不成熟，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中更多采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，靠低價(jià)來獲得市場(chǎng)，忽視技術(shù)創(chuàng)新工作，缺乏自己獨(dú)到的競(jìng)爭(zhēng)利器。盡管目前咨詢機(jī)構(gòu)眾多，但仍然缺乏知名度高、美譽(yù)度高的咨詢品牌，打造知名造價(jià)咨詢品牌仍然任重道遠(yuǎn)[44]。

3 工程造價(jià)咨詢行業(yè)從業(yè)人員存在的問題

工程造價(jià)咨詢是以咨詢?nèi)藛T為核心，依靠咨詢?nèi)藛T的專業(yè)知識(shí)為客戶提供工程投資的管理和控制服務(wù)的行業(yè)，因此人的因素是工程造價(jià)咨詢業(yè)的決定性因素。我國(guó)工程造價(jià)從業(yè)人員不管在結(jié)構(gòu)上還是技術(shù)水平上，都有存在著很大的弱點(diǎn)，而從業(yè)人員的職業(yè)道德、觀念，也制約著該行業(yè)的發(fā)展。

3.1 業(yè)內(nèi)從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 由于現(xiàn)己成立的工程造價(jià)咨詢企業(yè)一部分大多是由原掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位的咨詢企業(yè)脫鉤改制來的，他們利用原掛靠單位的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，形成了一條條地區(qū)、部門條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴(yán)重地阻礙了平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，這很難適應(yīng)建筑市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的需要。新成立的私營(yíng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)由于先天不足，為了生存和發(fā)展，在開展業(yè)務(wù)時(shí)不能完全按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完成工作，表現(xiàn)在為了承攬工程壓低咨詢費(fèi)用，專職工作人員數(shù)量不足，造價(jià)工程師掛靠較多，業(yè)務(wù)緊急時(shí)轉(zhuǎn)讓給私人承包者，最后嚴(yán)重影響咨詢結(jié)果。

3.2 市場(chǎng)管理混亂 我國(guó)不僅有法律監(jiān)管的政府部門，也有直接管理的政府部門，而且條塊分割，多頭管理。由于我國(guó)固定資產(chǎn)投資中國(guó)有資產(chǎn)投資仍占主要地位，因此除了工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)外和主管的建設(shè)部及其各級(jí)機(jī)構(gòu)外，各級(jí)審計(jì)部門、地區(qū)審計(jì)局、審計(jì)署駐各省的特派辦、財(cái)政部等都在某種程度上參與并決定著工程的造價(jià)，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事、不尊重合同，對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)加干涉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3 咨詢市場(chǎng)需求不旺 由于固定資產(chǎn)投資中國(guó)有投資成分重，各投資建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)咨詢特別是全過程的投資控制與管理咨詢認(rèn)知度還不高，或有認(rèn)為造價(jià)控制是一種權(quán)利，舍不得放權(quán)的因素在里面，因而對(duì)工程投資實(shí)行全面咨詢的需求不旺。另一方面由于咨詢需求總量少，供大于求，使各咨詢企業(yè)陷入競(jìng)相壓價(jià)或返還高額回扣給委托人的惡性不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)由于咨詢機(jī)構(gòu)資金不足，咨詢價(jià)格偏低，影響了造價(jià)管理的深度，使得咨詢質(zhì)量降低，又反過來抑制了咨詢需求，造成惡性循環(huán)。

3.4 與其他咨詢行業(yè)的市場(chǎng)爭(zhēng)奪問題 由于咨詢業(yè)在我國(guó)尚屬起步階段，對(duì)各咨詢行業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍界定上不明確，加上對(duì)各咨詢業(yè)歸口管理的政府職能部門對(duì)管理權(quán)限的爭(zhēng)奪，各自為政，制定不同的行業(yè)規(guī)章制度，造成市場(chǎng)上存在不同的咨詢業(yè)爭(zhēng)奪同一塊市場(chǎng)的問題。

上述諸多問題，影響并制約著我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的生存和發(fā)展，能否分析并解決問題使我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)生存的關(guān)鍵。咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的主要問題是知識(shí)面窄，知識(shí)嚴(yán)重老化，缺乏現(xiàn)代咨詢意識(shí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、系統(tǒng)觀念和責(zé)任感。造價(jià)工程師的個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完善，主要表現(xiàn)在對(duì)于知識(shí)的廣博和精深不協(xié)調(diào)，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，不熟悉國(guó)際慣例，理論與實(shí)踐不能有機(jī)結(jié)合，其創(chuàng)造能力和開拓能力有限。

3.5 從業(yè)人員職業(yè)道德的問題 這個(gè)問題是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來整個(gè)社會(huì)都面臨的嚴(yán)重問題，工程造價(jià)咨詢行業(yè)也不例外。部分工程造價(jià)咨詢企業(yè)或人員在執(zhí)業(yè)中受利益驅(qū)動(dòng)，片面迎合委托方的意愿，高估冒算，或壓價(jià)甚至違法泄露標(biāo)底、在工程結(jié)算審核中收受被審單位賄賂，串通被審單位高報(bào)送審額來獲取高額的審減費(fèi)等不正當(dāng)?shù)氖侄沃\求利益的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

上述諸多問題，影響可制約著我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的生存和發(fā)展，能否分析并解決問題使我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)生存的關(guān)鍵。

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)是我國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)生存和發(fā)展的必由之路。