淺議政府采購的職能

顧　祥　高玉娟

摘要：政府采購，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內(nèi)容的公共采購管理制度。本文就采購職能、規(guī)范化管理，圍繞政府在采購法、法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的某些問題和原因進(jìn)行淺議，提出一些觀點與建議。

關(guān)鍵詞:政府采購職能

0 引言

政府采購與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規(guī)則，強(qiáng)調(diào)公平、公開、有效竟?fàn)帯Ｕ少徶杏幸惶滓?guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則，從而在制度上保證了政府采購中職能。但同時也有不少制約因素，需具體問題具體分析，本文針對存在問題提出一些建議。

1 政府采購的職能

1.1 政府采購能為統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的形成奠定制度保障。政府采購是公平市場的“航標(biāo)燈”。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要條件就是要建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。但是現(xiàn)狀仍令人堪憂，一些地區(qū)不同程度地存在為本地利益、眼前利益著想的地方保護(hù)主義，相互封鎖市場，保護(hù)落后。究其原因一方面是由于我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些地方形成強(qiáng)烈的“畫地為牢”的地域觀念，演化成地方保護(hù)主義；另一方面，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)出于對本地企業(yè)的關(guān)心，或為追求本地產(chǎn)值、利稅及就業(yè)率等反映政績的指標(biāo)而萌生地方保護(hù)主義念頭，從而強(qiáng)化地方保護(hù)行為。這與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的目標(biāo)是背道而馳的。

1.2 政府采購能為規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序提供制度保障。政府采購是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的“樣板田”。政府采購遵循充分競爭和公開、公平、公正的原則，本身就是對市場的一種規(guī)范。政府采購是陽光下的交易，這種交易方式必將為其他經(jīng)濟(jì)成員所效仿，從而實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

1.3 政府采購能為入世后保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)提供制度保障。政府采購是民族經(jīng)濟(jì)的“保護(hù)傘”。我國加入WTO后，私人市場和政府采購市場必將對外開放，開放就意味著競爭，競爭必然給發(fā)展中的民族經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。政府作為公共利益的代表者，有義務(wù)扶持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。建立規(guī)范的政府采購制度可以從兩個方面來保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊。一是政府采購是符合WTO規(guī)則的合法的非關(guān)稅壁壘[1]。要為民族經(jīng)濟(jì)撐起一把保護(hù)傘，躲避來自國際市場的猛烈沖擊，我們只能按照WTO的規(guī)則辦事，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦〉綄捤傻膰H環(huán)境。二是解決政府采購市場不對等開放的問題，強(qiáng)化對民族經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度。我國企業(yè)很難打入國外政府采購市場，形成了事實上的不對等。中國政府已經(jīng)承諾，最遲于2020年開放中國的政府采購市場，在開放我國政府采購市場這段有限的時間里，如果能夠充分利用政府采購制度，約束政府采購行為，可為民族企業(yè)提供一塊有限的市場自留地或競爭緩沖區(qū)，來扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力。

2 政府采購存在的問題

2.1 我國法律規(guī)定的政府采購范圍是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財政性資金的購買行為，在采購管理范圍口徑上，比國際管理范圍窄，盡管我國政府采購規(guī)模增長很快，年均增長近40％，但規(guī)模總量與國際上政府采購規(guī)模占GDP10％的比重相比，仍然有很大的差距[2]。也就是說，由于我國法律規(guī)定的政府采購范圍較窄，即使按法律規(guī)定做到應(yīng)采盡采，其規(guī)模也難以達(dá)到國際通常水平[3]。這就涉及政府采購劃定范圍問題。

2.2 政府采購價格問題是政府采購中的一個核心問題和關(guān)鍵問題， 同時也是一個敏感和焦點問題，備受各方面關(guān)注，各級政府、采購人和社會公眾對此十分關(guān)心，因為變原來的“暗箱操作”為“陽光操作”，對維護(hù)政府采購嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公正性和陽光透明性，防止采購腐敗行為發(fā)生，意義重大。

2.3 操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理與監(jiān)督問題。政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度大小，是發(fā)揮采購規(guī)模效益，建立和形成科學(xué)合理的政府集中采購目錄和“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的集中采購運(yùn)行機(jī)制。做好投訴處理工作，從機(jī)制上完善集中采購機(jī)構(gòu)考核和監(jiān)督檢查工作，加大對違規(guī)行為的處罰力度。研究建立考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場準(zhǔn)入制度。

2.4 政府采購機(jī)制效率問題。因?qū)徟芷陂L、審批手屬繁瑣、審批價格與市場最低價格的匹配等有關(guān)問題，影響到采購單位日常工作。所以，必須加快推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程，提高政府采購機(jī)制的工作效率，推動政府采購工作的精細(xì)化、科學(xué)化[4]。

2.5 人員素質(zhì)建設(shè)工作力度問題。這幾年在政府采購中出現(xiàn)了少數(shù)腐敗問題，主要是工作人員缺少對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，缺少對政府采購工作方面知識的學(xué)習(xí)，所以，對政府采購工作人員的培訓(xùn)力度，尤其是對市、縣和基層工作人員的培訓(xùn)，對政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的培訓(xùn)力度，確定與實際結(jié)合緊密的培訓(xùn)內(nèi)容。

3 解決政府采購中存在問題的思路

3.1 我們要不斷完善政府采購預(yù)算編制管理，發(fā)揮國庫集中支付對政府采購的促進(jìn)作用，加大推進(jìn)財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補(bǔ)助?？?、國債資金項目實施政府采購的力度，切實從廣度和深度上擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。

3.2 推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進(jìn)程，著力研究目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》[5]。針對制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問題，重點抓好執(zhí)行操作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度建設(shè)，制定發(fā)布《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等若干制度辦法和政府采購文件編制規(guī)范指南、政府采購格式合同文本等[6]。研究制定政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商誠信建設(shè)與處罰、政府采購職業(yè)人員資格等管理辦法。

3.3 開展政府采購執(zhí)行情況檢查。嚴(yán)格按照政府采購法律制度規(guī)定和檢查工作的要求，組織好重點檢查工作，切實做好匯總統(tǒng)計和分析，抓好整改提高。

3.4 深化政府采購政策功能工作。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。采取強(qiáng)制政府采購政策，支持建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制，聽取采購人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的意見和建議，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題及時解決。

3.5 加強(qiáng)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理與監(jiān)督。加大政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善“管采分離”的管理體制，優(yōu)化協(xié)議供貨等采購形式的實施方案，發(fā)揮采購規(guī)模效益，切實采取措施，加強(qiáng)對評審專家的管理，完善分類標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好投訴處理工作，建立專家評審機(jī)制，完善決策方式。

3.6 加快推進(jìn)電子化政府采購進(jìn)程。加強(qiáng)電子化政府采購的研究和試行工作，不斷提高管理和操作的電子化水平，確立管理平臺和交易平臺的功能框架、技術(shù)設(shè)計和實施步驟等研究工作創(chuàng)造條件，推動政府采購管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化。

3.7 加大人員素質(zhì)建設(shè)工作力度。

3.8 抓好宣傳輿論和前瞻性研究。積極開展系列宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳媒進(jìn)行宣傳，從制度設(shè)計、政策規(guī)定、經(jīng)濟(jì)和社會效益、操作執(zhí)行、救濟(jì)制度以及國際經(jīng)驗等多方面擴(kuò)大對政府采購制度改革的宣傳，使改革成效、經(jīng)驗、做法和典型事例不斷深入人心。

4 結(jié)束語

政府采購是政府的一項重要經(jīng)濟(jì)職能手段，而要做好這項工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過科學(xué)評估與認(rèn)證，從減低成本著手，減少公共財政支出，提高財政資金效益思路出發(fā)，樹立政府采購良好形象，從而最大限度地發(fā)揮采購資金使用效益。

參考文獻(xiàn):

[1]《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》.

[2]財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的通知.

[3]《中華人民共和國政府采購法》.

[4]《財政部關(guān)于做好2006年政府采購信息統(tǒng)計工作的通知》.

[5]《中華人民共和國政府采購法實施條例》.

[6]《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》.