淺談小型建設項目環(huán)境管理

周　華

摘要：1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布，規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞，在進行新建、改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關部門審查批準后才能進行設計?！蔽覈沫h(huán)境影響評價制度正式建立起來。1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定“建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。”《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價范圍拓展到規(guī)劃項目。

關鍵詞：小型建設項目環(huán)境管理

0 引言

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》詳細規(guī)定了環(huán)評機構實施資質(zhì)管理，建設項目環(huán)評實施分類管理，并對項目環(huán)評進行了分類。第二十條規(guī)定“環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構編制。任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構?！钡谑鶙l規(guī)定：“國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：①可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；②可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；③對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布?！?/p>

環(huán)境影響評價法原則性規(guī)定了環(huán)境影響評價技術文件編制內(nèi)容，各級審批部門在審批項目環(huán)評的管理過程也特別關心項目的環(huán)境影響、選址的合理性、產(chǎn)業(yè)政策的相符性等，同時也特別規(guī)定環(huán)評機構資質(zhì)條件與行為規(guī)范?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，以下就不需要特別資質(zhì)的環(huán)境影響登記表編制應當注意的事項談些個人意見，這些注意事項包括項目的選址、污染物排放總量、執(zhí)行標準、產(chǎn)業(yè)政策等。

1 關于項目的選址

一個建設項目選址是否合適，直接關系到其對周圍的環(huán)境影響是否可以接受。如餐館，如果在平房中建設或商業(yè)區(qū)建設，大家是可以接受的，但若在居民小區(qū)居民樓建設，則或多或少地影響周圍鄰居的日常生活，環(huán)境影響很難接受。

建設項目選址，應從是否與規(guī)劃相協(xié)調(diào)、是否違反法規(guī)要求、是否滿足環(huán)境功能區(qū)要求、是否影響敏感的環(huán)境保護目標或造成重大資源經(jīng)濟和社會文化損失等方面進行考慮。在城市化程度越來越高的現(xiàn)實條件下，還應當特別注意社會服務類項目對附近居民的不良影響，即是否擾民，擾民的因素很多，大體上可以分為噪聲、振動、異味、爭道；在越來越快的生活節(jié)奏下，人們追求鄉(xiāng)村田野的自然生活，在農(nóng)村、野外建設的社會服務類項目還應特別關注對環(huán)境敏感點的影響，環(huán)境敏感點包括文物、遺跡、珍稀動植物物種、水源保護地、基本農(nóng)田等。

小型建設項目環(huán)評登記表審查中，特別關注其項目選址中聲環(huán)境、社會環(huán)境描述，聲環(huán)境包括：調(diào)查評價范圍內(nèi)現(xiàn)有噪聲源種類、數(shù)量及相應的噪聲級，調(diào)查評價范圍內(nèi)現(xiàn)有噪聲敏感目標、噪聲功能區(qū)劃分情況，調(diào)查評價范圍內(nèi)各噪聲功能區(qū)的環(huán)境噪聲現(xiàn)狀、各功能區(qū)環(huán)境噪聲超標情況、邊界噪聲超標以及受噪聲影響人口分布。社會環(huán)境包括：概要說明建設項目周圍有哪些重要的人文遺跡、自然遺跡與“珍貴”景觀，及其與建設項目的相對位置和距離，目前的基本情況，以及國家或當?shù)卣谋Ｗo政策和規(guī)定等。根據(jù)對人文遺跡和自然遺跡或“珍貴”景觀的影響評價的需要，進一步調(diào)查、敘述人文遺跡、自然遺跡或“珍貴”景觀對人類活動的敏感性及部分的主要影響部分和內(nèi)容。

小型項目環(huán)評登記表一定要附具地理位置圖，有條件的要附具300米范圍內(nèi)帶有居住等敏感點分布的地理位置圖(手工制作或CAD制作)。

2 關于污染物排放總量

國家實行“一控雙達標”，雙達標即污染物濃度達標、污染物總量達標。實施總量達標，是現(xiàn)實的需要，是環(huán)境管理制度的一項重大革新，是改善環(huán)境質(zhì)量的重大舉措。小項目排放污染物種類簡單、量少，但眾多的項目積累，其環(huán)境危害不容忽視；另，小項目污染防治措施也相應簡單，局部影響也要特別注意，如洗浴業(yè)的小鍋爐煙塵排放影響周邊居民問題并不鮮見。

按照國家有關規(guī)定，目前實施總量控制的主要污染物有13項，其中空氣污染物3項，水污染物9項，工業(yè)固體廢物1項。具體為廢水污染物九項：化學需氧量、氨氮、石油類、氰化物、揮發(fā)酚、鉛、鎘、砷、汞。廢氣污染物三項：二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵。固體廢物一項：工業(yè)固體廢物。

審查小型項目環(huán)評登記表時，要特別關注污染物總量的計算方法，畢竟小項目有生產(chǎn)波動大、污水物排放波動大不穩(wěn)定等特點，環(huán)評文件計算也是立足于某種穩(wěn)定條件，一定要結合項目特點及當?shù)丨h(huán)境容量，考慮項目最大排污可能性給予適當?shù)匚廴疚锟刂瓶偭?，以利于項目投產(chǎn)后的正常環(huán)境管理與污染控制。

3 關于評價標準

環(huán)境標準是編制項目環(huán)評的準繩。只有依靠環(huán)境標準，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，從而為控制環(huán)境質(zhì)量、進行環(huán)境污染綜合整治，結合項目排污特點與項目選址區(qū)域環(huán)境質(zhì)量特點，設計切實可行的治理方案。

環(huán)境標準根據(jù)適用性劃分有環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準；按行政管理又劃分國家標準、地方標準、行業(yè)標準等，掌握原則是：有地方標準，優(yōu)先執(zhí)行地方標準；有行業(yè)標準優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)標準。

審核小型項目環(huán)評登記表、或?qū)爡^(qū)內(nèi)大中型項目出具環(huán)評執(zhí)行標準，要特別注意標準的適用性：水環(huán)境標準要結合水環(huán)境功能規(guī)劃執(zhí)行，沒有水環(huán)境功能規(guī)劃，要按水環(huán)境水功能用途執(zhí)行；大氣環(huán)境標準也要按照大氣環(huán)境功能執(zhí)行，特別注意兩點：一類標準適用區(qū)域極少，三類標準需要特定工業(yè)區(qū)、現(xiàn)在幾乎沒有特定工業(yè)區(qū)；聲環(huán)境標準同樣要按照聲環(huán)境功能區(qū)劃或規(guī)劃執(zhí)行，要特別關注交通干線附近選址的項目的噪聲標準的適用性，要特別關注在農(nóng)村郊區(qū)建設的項目的聲環(huán)境標準的特別規(guī)定：《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》特別規(guī)定“位于城郊與鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴于0類標準5dB執(zhí)行?！?/p>

在城市小區(qū)居民稠密區(qū)建設的文化娛樂、餐飲等社會服務類項目，除標準要適應外，還應掌握一個準則：項目排放噪聲情況下聲環(huán)境達標后，也不應當引起擾民現(xiàn)象！因為，達標不排除擾民后的法律責任。這一類項目，最好對項目周邊五十米范圍內(nèi)的居民實施“公眾參與調(diào)查”。

4 關于項目的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是項目生存的生命線，無論項目大小，均不能違反國家產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策有兩個要注意：注意項目生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；二是要注意項目生產(chǎn)設備是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

5 其它注意事項

5.1 注意裝備與生產(chǎn)原輔助要有業(yè)主確認：小型項目裝備上、生產(chǎn)運行上有一定的不確定性，更談不上規(guī)范設計。因此，建議項目審查注意：涉及生產(chǎn)裝備(設備、設施等)表、原輔助材料消耗表等，要有業(yè)主簽字或其它形式確認承諾，以免出現(xiàn)環(huán)評登記表技術文件表述一套、實施建設另一套，甚至于實際建設中使用國家明令禁止、淘汰的二手、三手設備。

5.2 注意環(huán)評登記表技術文件描述簡潔、準確。文章不在于長，說明問題最佳。

5.3 注意敏感點附近的服務行業(yè)要有針對性公眾參與調(diào)查表附件：公眾參與者一定是敏感點居民，一定要有他們的簽名、聯(lián)系方式。

5.4 注意必要的附件要完整：附件包括規(guī)劃選址意見書，項目廠址地理位置圖、廠區(qū)平面圖、排水去向(水系圖)。

參考文獻：

[1]張志強，焦德富，王子玉，何云，孫菲.建設項目環(huán)境監(jiān)理初探[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟.2009.(02):36-39.