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    對(duì)加強(qiáng)市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的探索

    2009-09-21 02:34:38林詩(shī)梅
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2009年14期
    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)市政事業(yè)單位

    林詩(shī)梅

    摘要:隨著事業(yè)單位改革工作的進(jìn)一步深化,固定資產(chǎn)管理工作已成為日常管理中一項(xiàng)重要組成部分,使用好、維護(hù)好、管理好固定資產(chǎn),對(duì)于優(yōu)化資源配置,提高資金的使用效率,國(guó)有資產(chǎn)保值增值,解決經(jīng)費(fèi)收支緊張矛盾都起著至關(guān)重要的作用。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際,對(duì)當(dāng)前市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問題以及改進(jìn)措施進(jìn)行了探討。

    關(guān)鍵詞:市政;事業(yè)單位;固定資產(chǎn)

    固定資產(chǎn)是保證市政公用事業(yè)工作得以正常開展的物質(zhì)基礎(chǔ),隨著我國(guó)市政公用事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,固定資產(chǎn)來源渠道日趨復(fù)雜,固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例不斷增大,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為不容忽視的問題。

    一、市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的問題

    雖然每年提交部門預(yù)算時(shí)同時(shí)提供固定資產(chǎn)數(shù)據(jù),編制部門預(yù)算時(shí)有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購(gòu)置控制,人大在審核時(shí)有嚴(yán)格的審核制度,但現(xiàn)實(shí)中固定資產(chǎn)管理存在很多問題,如重錢輕物、重買輕管;固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度不健全;產(chǎn)權(quán)不清;利用率低;事前、事中、事后監(jiān)管不力;員工對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄等。主要表現(xiàn)如下:

    1.對(duì)資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄,責(zé)任不明確

    對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,管理意識(shí)淡薄。只注重有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理,比如對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn),小車油料、維修,集體福利等方面的規(guī)定較多,而且較為具體和明確,而對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視。

    2.內(nèi)控制度不健全,資產(chǎn)管理混亂

    由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全,或者建而不管,加之固定資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的利用效率又缺乏有效的監(jiān)督和考核,導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂,具體表現(xiàn)在:一是資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺(tái)賬或記錄,無定期盤點(diǎn)制度,有的資產(chǎn)買來后,幾經(jīng)周轉(zhuǎn),就不知去向;二是部分單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化,造成賬實(shí)不符。還有的賬面只反映固定資產(chǎn)總值,沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值,賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制;三是管理不規(guī)范,產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)未履行相關(guān)審批手續(xù),采購(gòu)、驗(yàn)收、使用制度,賬、物、卡核算制度,調(diào)出、調(diào)入、處置制度,相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度等不健全,或流于形式。這導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理混亂,“家底”不清。其他單位或個(gè)人贊助的實(shí)物,如空調(diào)、電腦等,長(zhǎng)期滯留賬外或被借用,逃避了正常的監(jiān)督檢查,易造成資產(chǎn)的流失;四是新購(gòu)及建造的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)入固定資產(chǎn)賬,有的單位報(bào)廢或已經(jīng)不存在的資產(chǎn)沒有及時(shí)銷賬,有的單位建造的樓房,已使用多年,但該項(xiàng)工程支出仍掛往來賬戶中或因資料不齊全,沒有進(jìn)行決算等,而未入固定資產(chǎn)賬,會(huì)計(jì)核算不及時(shí);五是會(huì)計(jì)核算監(jiān)督與各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間差,容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。如對(duì)已報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn),自行其是,為所欲為,不經(jīng)任何人、任何部門批準(zhǔn),也不進(jìn)行任何賬務(wù)處理,造成這些固定資產(chǎn)有賬無物,造成資產(chǎn)不實(shí),賬實(shí)不符;六是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值,使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外,失去監(jiān)管。

    二、加強(qiáng)市政公用事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

    固定資產(chǎn)是市政公用事業(yè)各單位開展工作,完成工作職能所必不可少的基本物質(zhì)要素,也是賴以生存和發(fā)展的重要資源之一。固定資產(chǎn)的管理,直接關(guān)系到市政公用設(shè)施的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,是公用事業(yè)行業(yè)實(shí)行成本核算工作的重要基礎(chǔ)。

    1.加強(qiáng)宣傳,全員達(dá)成對(duì)固定資產(chǎn)管理必要性的共識(shí)

    首先要不斷深化單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的思想熟悉,樹立管錢管物同等重要的思想,果斷糾正“重錢輕物、重用輕管”的現(xiàn)象。要把握各單位在固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子通當(dāng)前固定資產(chǎn)管理當(dāng)中的問題及其危害,講清加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子明確任務(wù),統(tǒng)一熟悉,形成合力。其次要在各單位深入廣泛開展“國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,全員有責(zé)”教育活動(dòng)。通過開展教育活動(dòng),幫助全體職工樹立“主動(dòng)工作意識(shí),開拓創(chuàng)新意識(shí)和績(jī)效意識(shí)”,抓好固定資產(chǎn)管理,減少物資流失,延長(zhǎng)物資使用壽命,切實(shí)做到轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理工作作風(fēng)、提高固定資產(chǎn)管理效率。

    2.建立、健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制,從制度上完善

    全員有管理意識(shí)后,要對(duì)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度完善,同時(shí)要真正的做到澄清家底,摸清底數(shù)。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面徹底的清查,建立從會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理員到實(shí)物管理員的三級(jí)管理程序,形成“三賬兩卡”的管理模式,制定固定資產(chǎn)管理程序,建立、健全內(nèi)控制度,定期檢查通報(bào)資產(chǎn)管理制度落實(shí)情況,要抓落實(shí),不搞形式,動(dòng)真格,不走過場(chǎng),要真正做到物物有人管,環(huán)環(huán)緊相連,依法辦事,照章理財(cái)制定制度時(shí)應(yīng)該設(shè)定固定資產(chǎn)的采購(gòu)和出入庫(kù)應(yīng)有不同的人來擔(dān)任。不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。要組織專門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因,視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題,不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度。積極實(shí)行集中采購(gòu)制度,對(duì)于大額項(xiàng)目通過招投標(biāo)方式選擇供應(yīng)商,項(xiàng)目決策通過集體評(píng)議,項(xiàng)目效果進(jìn)行后評(píng)價(jià);固定資產(chǎn)的采購(gòu)應(yīng)事前按部門預(yù)算編制要求先編制預(yù)算并嚴(yán)格按政府采購(gòu)的要求進(jìn)行集中采購(gòu),以進(jìn)一步節(jié)約成本、降低風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于在建工程要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工期,執(zhí)行投資預(yù)算,按期決算并交付使用。

    3.層層建立責(zé)任制,納入績(jī)效考核范疇,強(qiáng)化對(duì)人的管理

    (1)是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制,實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人,定期考核責(zé)任履行情況。

    (2)是將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,促使各部門負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到管好用好固定資產(chǎn)的重要性,建立健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入本單位工作目標(biāo)。

    (3)是大力加強(qiáng)檢查和監(jiān)督力度。資產(chǎn)歸口管理部門要把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為績(jī)效考核的重點(diǎn),并制定獎(jiǎng)懲條例,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

    4.實(shí)行“誰使用誰管理”的辦法,歸口管理部門監(jiān)督管理,強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理

    固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到單位法人代表、財(cái)產(chǎn)歸口管理部門、固定資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)科,要管好固定資產(chǎn),須制定并落實(shí)獎(jiǎng)懲條例。做到事事有人管,件件有著落。固定資產(chǎn)管理實(shí)行歸口監(jiān)管制度。

    固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和管理,實(shí)行“誰使用誰管理”的辦法。如設(shè)備材料科負(fù)責(zé)專用設(shè)備、未使用固定資產(chǎn)、運(yùn)輸工具(無牌照車輛)、數(shù)碼電子產(chǎn)品等;辦公室負(fù)責(zé)土地、建筑物(非生產(chǎn)用)、出租固定資產(chǎn)、運(yùn)輸工具(不上路只是在固定工作區(qū)無需牌照的拖拉機(jī)等)、辦公用設(shè)備、電器設(shè)備及家具(電腦;和數(shù)碼電子產(chǎn)品除外)等;生產(chǎn)運(yùn)行科負(fù)責(zé):建筑物(生產(chǎn)用,含廠區(qū)用辦公樓)、路燈、管網(wǎng)(廠區(qū)內(nèi))及其他生產(chǎn)用固定資產(chǎn)等;管理監(jiān)察所:所有廠區(qū)外管道;總工辦:電腦及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。要落實(shí)好各職能部門都有專管的范圍及相應(yīng)職責(zé)。各使用部門指定專人全面負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的保管、維護(hù)工作,并做好記錄。出現(xiàn)互相推諉的情況,由“固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”問責(zé)并按規(guī)定處罰。

    5.積極推行固定資產(chǎn)的微機(jī)化管理

    由于市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、分布地點(diǎn)分?jǐn)?shù),價(jià)格也相差懸殊,人工管理難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。使用微機(jī)管理固定資產(chǎn)既可以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化,加強(qiáng)使用部門、監(jiān)督管理部門和財(cái)務(wù)部門之間的相互制約,還可以及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)各種報(bào)表,有利于成本核算的開展,為合理配備、有效使用和更新報(bào)廢固定資產(chǎn)提供翔實(shí)、可靠的依據(jù)。根據(jù)固定資產(chǎn)流通的實(shí)際情況,制定出固定資產(chǎn)的入出庫(kù)、調(diào)撥、出售、報(bào)廢和維修的標(biāo)準(zhǔn)化程序。

    參考文獻(xiàn):

    [1]任曉珍:加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理深化公共財(cái)政管理改革[J].云南財(cái)會(huì),2006,(09).

    [2]苗曉云:企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題與完善措施[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2008,(01).

    [3]齊國(guó)君 孫濤:淺論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].科技信息,2008,(03).

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