中國與中亞國家能源的合作

崔亞平　孔彩云

[摘要]中國與中亞國家的能源合作是關(guān)系到中國未來發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。中亞地區(qū)對于中國不僅有著重要的地緣政治意義，而且是中國實(shí)現(xiàn)油氣來源“多元化”和能源輸送安全的戰(zhàn)略重地。

[關(guān)鍵詞]中國；中亞；能源合作

[中圖分類號]F62

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0034-03

當(dāng)今世界，隨著國際能源價(jià)格的不穩(wěn)定，國家能源安全成為各國政府關(guān)注的問題。為了石油、天然氣，各國不惜劍拔弩張，兵戎相見。中東、中亞地區(qū)長期動(dòng)蕩的局面反映了各國在能源領(lǐng)域激烈的角逐和爭奪。目前，索馬里海盜猖獗，對中國進(jìn)口能源和出口歐洲的產(chǎn)品也構(gòu)成了直接威脅。因此，尋求穩(wěn)定的能源供應(yīng)，增加能源進(jìn)口渠道已經(jīng)成為保障我國能源安全的關(guān)鍵所在。

一、中國能源現(xiàn)狀

1對國際原油和原材料市場的依賴程度越來越大。中國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來了巨大的能源需求。中國20世紀(jì)90年代初便開始進(jìn)入石油進(jìn)口國的行列。目前年石油進(jìn)口量已超過8000萬噸，成為僅次于美國的世界第二大石油進(jìn)口國。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，能源缺口將越來越大。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2030年，世界能源需求將以年均1.6％的速度遞增，而亞洲發(fā)展中國家的增長最快，中國的石油需求量預(yù)計(jì)年均增長率約為3.4％，到2030年中國的原油消費(fèi)量將達(dá)到每天1530萬桶(其中77％依靠進(jìn)口)，中國每年的天然氣需求量將達(dá)到1690億立方米(其中33％依靠進(jìn)口)。

2石油供應(yīng)來源集中，具有供應(yīng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。長期以來，中國原油進(jìn)口超過一半來源于中東，石油進(jìn)口來源過度集中，使我國海外石油供應(yīng)面臨越來越大的風(fēng)險(xiǎn)。近20年，中東地區(qū)政治局勢動(dòng)蕩，巴以問題、美伊戰(zhàn)爭、國際恐怖主義等使該地區(qū)很難短時(shí)期實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定，運(yùn)輸也存在風(fēng)險(xiǎn)。美伊戰(zhàn)爭后，美國不僅加強(qiáng)了對中東地區(qū)的控制，也開始向馬六甲海峽滲透。而該海峽是中國重要的石油運(yùn)輸通道，我國70％的石油運(yùn)輸船都要經(jīng)過這里，一旦馬六甲海峽被美國控制，中國的海外石油供應(yīng)也將受到嚴(yán)重威脅。

二、中亞國家能源現(xiàn)狀

哈薩克斯坦陸上石油開采儲量為40億噸，哈屬里海地區(qū)石油開采儲量80億噸，石油儲量占世界第13位，超過北海資源兩倍。從里海到西南大陸架有巨大的天然氣儲備，可達(dá)3萬億立方米。到2012年前，哈薩克斯坦石油出口可以從現(xiàn)在的6000萬噸／年增長到1.043億噸／年，到2015年達(dá)到1.564億噸／年。

土庫曼斯坦80％的領(lǐng)土蘊(yùn)藏豐富的天然氣，可采儲量約為2萬億立方米以上，占世界儲量的2％。2006年土庫曼斯坦石油探明剩余儲量為821918萬噸，有一定的出口潛力。

烏茲別克斯坦已探明的天然氣和鈾的儲量位列世界前十位。該國60％以上地區(qū)有勘探開發(fā)石油天然氣資源的前景，石油儲量超過53億噸，占中亞地區(qū)的31％，已探明儲量為5.84億噸。

吉爾吉斯坦在煤炭和金屬礦產(chǎn)資源方面具有優(yōu)勢。目前建設(shè)的從烏茲別克斯坦通往中國的天然氣管線，一部分線段途經(jīng)吉爾吉斯坦境內(nèi)。這條管線的運(yùn)能應(yīng)達(dá)到不少于200億立方米／年。目前吉爾吉斯坦提供給中國的電能總量每年為150萬瓦特／小時(shí)。

塔吉克斯坦與吉爾吉斯坦都有豐富的水利資源，而它們現(xiàn)在的利用率還很低，塔吉克斯坦的利用率只有5％，合理地開發(fā)塔吉克斯坦資源潛力，可以使它成為該地區(qū)最大的電力出口國。吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦屬于高山國家，在中亞是兩個(gè)油氣資源較為貧乏的國家，儲備十分有限，勘探與開采難度很大。多年來，兩國基本上都是依賴鄰國油氣資源進(jìn)口維持國內(nèi)需求，但是中亞地區(qū)油氣資源富裕國家向南或向東方面的管道出口基本上都是通過該地區(qū)，它們是重要的油氣路橋國，在中亞國家能源戰(zhàn)略中起著重要作用。

三、中國與中亞國家能源合作的重要意義

與我國西部毗鄰的中亞國家擁有豐富的油氣資源。加強(qiáng)與中亞國家的能源合作是實(shí)現(xiàn)中國能源多元化的重大戰(zhàn)略，對于我國的油氣供應(yīng)安全，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1同中亞國家能源合作可以彌補(bǔ)中國石油短缺問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長以及石油產(chǎn)量增長速度有限，我國面臨石油缺口不斷擴(kuò)大。而中亞地區(qū)的石油資源豐富，且石油開發(fā)、生產(chǎn)及運(yùn)輸成本低廉，單位投入低產(chǎn)出高。

2同中亞國家能源合作有利于保證中國石油來源的多樣化。參與中亞油氣開發(fā)，既可彌補(bǔ)我國的油氣缺口，又可減輕對中東的石油依賴。中東一直是動(dòng)蕩不安的多事之地，中國對中東石油的依賴性高，將不利于中國的石油安全。

3同中亞國家能源合作有利于中國獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)源。雖然中國加強(qiáng)了與中東、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞的石油合作，但是從國家石油安全的長期利益看，這些石油來源都有一個(gè)致命缺陷，即都需要長距離的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，大多要經(jīng)過一些重要的海上通道，充滿各種風(fēng)險(xiǎn)。而中國和中亞是近鄰，從地緣政治角度看，里海石油是目前唯一不需要遠(yuǎn)洋海運(yùn)就可以確保的石油供應(yīng)來源，石油運(yùn)輸安全系數(shù)高。

4同中亞國家能源合作有利于保護(hù)中國石油資源。從長遠(yuǎn)來看，中國石油儲產(chǎn)量能否大幅增加，就在于西部油田。然而開采西部油田難度大、成本高，在經(jīng)濟(jì)上不合算。為了保證國家長期能源安全，在西部增加儲量而不增加產(chǎn)量，使之成為中國能源的后備基地，比現(xiàn)在大規(guī)模開采，更具有戰(zhàn)略價(jià)值。這既符合比較成本理論，又符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

5中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治穩(wěn)定對中國西北地區(qū)起著積極作用。中國和中亞國家有陸地邊界3700公里，中國西北地區(qū)生活著許多與中亞各國跨境而居的少數(shù)民族。其中不少民族信奉伊斯蘭教，大部分講突厥語。因此，中國西北部地區(qū)直接面臨著中亞國家的伊斯蘭極端主義、民族分裂主義和恐怖主義勢力的威脅，這三股勢力成為影響中國西北邊境地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的重大隱患。從政治、安全角度來看，中亞國家的穩(wěn)定和發(fā)展對中國影響意義重大。

四、中國與中亞國家能源合作的有利條件

1資源豐富。20世紀(jì)90年代以來。由于里海地區(qū)油氣勘探的擴(kuò)大和新油田的不斷發(fā)現(xiàn)，中亞油氣資源在世界的地位也大大提高。據(jù)美國能源情報(bào)署預(yù)測，中亞里海石油探明儲量為24-46.6億噸，未發(fā)現(xiàn)的儲量約為322億噸，總的石油可采量為346-368億噸，未探明的天然氣儲量為約8萬億立方米。里海及周邊區(qū)域油氣可采量與英國的北海油田相仿，接近世界儲量的3％，該地區(qū)待發(fā)現(xiàn)的天然氣儲量居世界前列。雖然，中亞地區(qū)目前油氣儲量和產(chǎn)量在世界油氣市場中所占的比重并不高，但其

在能源市場中的地位在不斷提升。由于當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)有限，因此可供出口的油氣潛力相當(dāng)可觀。

2從政治關(guān)系來看，合作是有基礎(chǔ)的。中國與中亞各國都是上合組織成員國，且戰(zhàn)略利益是一致的，在一系列重大問題上持相同和相近的立場，成員國彼此間形成了緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政治上互信不斷加深，建立在新型安全基礎(chǔ)上的新型國家關(guān)系模式基本確立，這為上合組織成員國深化在能源領(lǐng)域的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏不可或缺的保障。

3從地緣角度來看，中亞地理位置十分重要。它處于歐亞大陸的十字路口，自古以來就是陸路交通的樞紐。它靠近歐亞兩個(gè)消費(fèi)市場。具有重要的地緣戰(zhàn)略。中國西部的新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦和塔吉克斯坦三國擁有近3500公里的邊境線，其中與哈薩克斯坦的邊界就有1700公里。阿拉山口是歐亞大陸橋在中國境內(nèi)的最后一站，是中國唯一集中了鐵路、公路、管道三種運(yùn)輸方式的國家一類口岸。該口岸2007年的過貨量達(dá)到1700多萬噸，占新疆口岸過貨總量的九成。中國和中亞山水相連，這是促進(jìn)中國與中亞能源領(lǐng)域合作的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的最有利因素，為中國就近利用國外資源創(chuàng)造了有利條件，通過管道運(yùn)輸油氣，可大大節(jié)省成本，不需要遠(yuǎn)洋海運(yùn)，就可確保安全的石油供應(yīng)來源，運(yùn)輸安全系數(shù)高，為彼此間合作創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。

4中亞各國與中國對外開放的訴求和尋求利益的目標(biāo)一致。中亞各國大多能源豐富，而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由于長期受不穩(wěn)定局勢的困擾，不得不將有限的財(cái)力和物力重點(diǎn)用于保障國家安全，牽制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中亞各國為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，都有開放能源市場，擴(kuò)大能源經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的強(qiáng)烈愿望。與此同時(shí)，這些國家資金、技術(shù)匱乏，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，必須加強(qiáng)對外合作，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中亞5國是典型的內(nèi)陸國家，其對外貿(mào)易除了跟周邊國家直接開展外，都要通過第三國。中國是中亞油氣資源向東流動(dòng)的必經(jīng)之路，特別是連接日本和韓國的市場更是如此。

五、中國與中亞國家合作的制約因素

1中亞國家的投資環(huán)境不理想，投資渠道不暢。中亞國家礦產(chǎn)開發(fā)、稅收等方面的立法尚不完善；政府、公司間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，腐敗盛行；中亞政局不穩(wěn)，恐怖主義勢力猖獗，投資充滿風(fēng)險(xiǎn)。中亞國家屬于內(nèi)陸國家，處在歐亞大陸橋的中間地帶，公路、鐵路和航空運(yùn)輸是其開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要運(yùn)輸方式。自1991年蘇聯(lián)解體后，由于投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)老化現(xiàn)象異常嚴(yán)重。隨著中亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況成為制約其發(fā)展的瓶頸。

2中亞能源的大國博弈。能源作為特殊商品，生產(chǎn)與銷售從來不是單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它始終受到國際關(guān)系以及國內(nèi)因素的影響，尤以大國關(guān)系和影響更為重要。中亞的地理位置和能源資源使各方利益在此博弈。由于蘇聯(lián)時(shí)期形成的能源格局，中亞地區(qū)油氣資源主要經(jīng)俄羅斯出口。蘇聯(lián)解體后，這里是俄羅斯想守住的傳統(tǒng)勢力范圍而不得不保的天然屏障，也是美國欲進(jìn)入歐亞大陸，進(jìn)而幅射四方的必爭之地。歐盟則是出于自身安全考慮，盡可能減少對俄羅斯的能源依賴，中亞里海地區(qū)對其而言，無疑是最佳選擇。除此之外，世界上其他國家也加緊進(jìn)入中亞參與競爭。中國在激烈的國際競爭中進(jìn)入中亞市場，無疑既面臨機(jī)遇，也面對挑戰(zhàn)。

3資金不足，融資困難。中亞的油氣資源地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，與中東的油田相比規(guī)模小、產(chǎn)量低，后期勘探、開發(fā)、治理所需投入大。尋找新的資源更是一項(xiàng)有望獲得高收入的同時(shí)需要先行付出高成本。對中國企業(yè)來說，與跨國公司、國外資源類企業(yè)巨頭相比，產(chǎn)業(yè)集中度低、資產(chǎn)規(guī)模小，海外油氣資源開發(fā)合作處于弱勢。西方的雄厚實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)更有吸引力。

六、中國在中亞的戰(zhàn)略

1政府應(yīng)開展積極能源外交。在能源市場全球化的背景下，一個(gè)國家不能單獨(dú)保證自己的能源安全，必須通過有效地國際合作來保障國家能源安全，這就要求政府加強(qiáng)與國際能源組織的聯(lián)系，廣泛參與各種國際能源組織的活動(dòng)，爭取在現(xiàn)有的國際能源秩序中，擁有更多的話語權(quán)，積極參加雙邊、區(qū)域和多邊等合作渠道，推行務(wù)實(shí)的能源外交，營造良好的國際政治環(huán)境，保障自身能源安全。

2發(fā)揮上海合作組織在能源合作方面的作用。上合組織的建立為各成員國開展能源合作提供了良好的平臺。在該組織中，中國、塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦是石油和天然氣凈進(jìn)口國，俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是油氣生產(chǎn)國和出口國。建立統(tǒng)一的能源市場，聯(lián)合資本、資源、勞動(dòng)力、技術(shù)和生產(chǎn)能力等，在上合組織框架內(nèi)形成生產(chǎn)一提供一消費(fèi)的獨(dú)立能源結(jié)構(gòu)，也可以擴(kuò)大到上合組織觀察國，如，印度、伊朗、蒙古等。

3選擇適合的合作方式。中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。處于領(lǐng)先地位的是哈薩克斯坦。烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)受到來自國家管理層的嚴(yán)格控制，對外開放程度低，阻礙其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。塔吉克斯坦與吉爾吉斯坦是最貧窮的國家，而且在世界上屬于落后國家。這種狀況加劇了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。中亞國家存在著資金匱乏，許多大型項(xiàng)目都依賴于中國的投入。尋找利益的切合點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)互利互惠。中亞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是資源密集型，而中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是勞動(dòng)密集型，高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)需要有穩(wěn)定的能源供應(yīng)，因此，交通運(yùn)輸和能源貿(mào)易顯然是中國與中亞國家互補(bǔ)性最強(qiáng)的合作領(lǐng)域。

4努力構(gòu)建中國新疆一中亞能源陸上通道。新疆地處亞歐大陸腹地，是我國向西開放的前沿，接近世界最大的經(jīng)貿(mào)、能源、旅游市場，具有開發(fā)中亞、西亞、南亞、俄羅斯和歐洲市場的巨大潛力。因此，可以以開發(fā)新疆石油、天然氣及鋪設(shè)管道從里海和中亞地區(qū)進(jìn)口能源為中心，充實(shí)鐵路、高速公路、航空網(wǎng)等跨越歐亞大陸的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建新疆能源大通道，將促進(jìn)國內(nèi)外市場的連接，向東西兩端延伸和拓展，最終將西接中亞經(jīng)濟(jì)圈，東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，還可使西部地區(qū)與內(nèi)地沿海、沿江、沿邊地區(qū)聯(lián)成一體，形成東西南北中全方位開放的格局。這對于我國西部大開發(fā)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。

5積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)大型石油企業(yè)，積極進(jìn)入中亞地區(qū)和國際公司同臺競爭，在競爭中努力走向全球市場。參與中亞的能源開發(fā)，修建中亞通向中國的石油管道，并以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)我國石油工業(yè)跨國經(jīng)營的宏偉目標(biāo)，為發(fā)展外向型石油市場打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯宮秀芬