工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制措施分析

朱俊芬

摘要：文章介紹工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，并闡述了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下控制工程造價(jià)的一些措施和方法，供大家參考。

關(guān)鍵詞：工程量清單工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式評標(biāo)

0引言

長期以來，我國的建設(shè)工程計(jì)價(jià)以工程預(yù)算定額作為計(jì)價(jià)模式。工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會平均價(jià)格。這種價(jià)格只可作為市場競爭的參考價(jià)格，但不能充分反映出參與競爭施工企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、能動性，提高企業(yè)素質(zhì)競爭能力，體現(xiàn)不出競爭市場所需求的“公開、公正、公平的原則。因此，對這種工程計(jì)價(jià)模式的改革勢在必行。特別在我國加入WTO以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，我國的建筑市場將逐步融入國際大環(huán)境，建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為也應(yīng)與國際接軌。工程量清單計(jì)價(jià)是國際上通行的，比較完善剛成熟的計(jì)價(jià)方法。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，逐步形成以”市場形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局，把工程計(jì)價(jià)的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。在這種工程量清單計(jì)價(jià)模式下，如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，有效地控制造價(jià)，是一個(gè)值得探討的問題。

1工程量清單計(jì)價(jià)概念

工程量清單計(jì)價(jià)是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件等資料，編制擬建工程的實(shí)物量清單：投標(biāo)人根據(jù)該實(shí)物量清單和施工現(xiàn)場實(shí)際情況，按企業(yè)或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場價(jià)格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標(biāo)價(jià)格，經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)方式。中標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。

工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單三部分組成。分部分項(xiàng)工程量清單為工程實(shí)體項(xiàng)目：措施項(xiàng)目指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全措施等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目等；其他項(xiàng)目包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。

2工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

2.1有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，由招標(biāo)人編制工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單自主報(bào)價(jià)，避免了招標(biāo)方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量，克服由于工程量計(jì)算誤差所帶來的負(fù)面影響，同時(shí)節(jié)省大量的人、財(cái)、物，縮短招標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的時(shí)間，便于招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的實(shí)際操作。

2.2有利于業(yè)主對投資的控制。在投標(biāo)過程中，有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條款規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。按照工程量清單計(jì)價(jià)確定的中標(biāo)價(jià)格，在工程量清單編制準(zhǔn)確和工程無變更的情況下，中標(biāo)價(jià)與最終結(jié)算價(jià)一致，中標(biāo)單位所報(bào)的綜合單價(jià)在整個(gè)合同執(zhí)行期間不變。

2.3促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競爭意識。工程量清單計(jì)價(jià)，是按照“規(guī)定量、市場價(jià)、競爭價(jià)”的原則進(jìn)行，它將工程造價(jià)的決定權(quán)交給投標(biāo)單位，給企業(yè)靈活自主的報(bào)價(jià)空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力。投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就必須不斷加強(qiáng)管理，改進(jìn)施工技術(shù)條件以降低施工成本，提高市場競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。

2.4營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單是公開的，有利于投標(biāo)人在“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則下充分競爭：投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)真實(shí)反映了企業(yè)的綜合實(shí)力和管理水平，強(qiáng)化了優(yōu)勝劣汰的競爭。

3工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理地確定造價(jià)和有效控制造價(jià)。建設(shè)工程造價(jià)自始至終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程。從項(xiàng)目建議書開始至竣工投產(chǎn)。

3.1招投標(biāo)階段

3.1.1招標(biāo)文件招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)成功的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠。進(jìn)而使工程造價(jià)失控，違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義。

3.1.2工程量清單工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)。是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。此項(xiàng)工作首先要明確投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求，其次根據(jù)工程的具體情況，對分部分項(xiàng)工程具體內(nèi)容參照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，形成清單，然后依據(jù)圖紙，計(jì)算清單中每個(gè)子項(xiàng)的工程量，形成完整的工程量清單。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防止日后的工程造價(jià)追加。

3.1.3評標(biāo)中應(yīng)注意的問題在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不能只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。有些投標(biāo)單位雖然總價(jià)差距不大，但有些項(xiàng)目的單價(jià)卻差距較大，例如投標(biāo)單位將工程量變化較小項(xiàng)目的單價(jià)降低，而將今后工程量增加較大的項(xiàng)目單價(jià)提高。這樣雖然投標(biāo)價(jià)不高，但卻會增加結(jié)算造價(jià)。

3.2簽定施工合同階段業(yè)主和中標(biāo)單位簽定施工合同，采用工程量清單計(jì)價(jià)，必須重視施工合同。實(shí)施造價(jià)控制是重點(diǎn)。工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，實(shí)行《規(guī)范》，就必須對施工合同加以重視。因?yàn)槭┕ず贤瑢τ诠こ淘靸r(jià)的約定，起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià)：對于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內(nèi)的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在施工合同中明確約定，并且可能由于工程量的變更發(fā)生索賠和反索賠等情況。作為工程造價(jià)管理者，應(yīng)該認(rèn)真研究施工合同的條款，在合同簽訂時(shí)就要介入，體現(xiàn)在工程造價(jià)上就是主動控制。

3.3工程實(shí)施階段工程施工階段。業(yè)主代表或監(jiān)理工程師依據(jù)圖紙、招標(biāo)文件、施工合同等資料對工程量清單中的數(shù)量進(jìn)行重新核定，并按照中標(biāo)單價(jià)計(jì)算出工程總造價(jià)作為造價(jià)控制的目標(biāo)。并擬訂相應(yīng)的控制計(jì)劃。

嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)的原則與內(nèi)容。要求造價(jià)管理人員具有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和造價(jià)管理知識，其次，在進(jìn)行造價(jià)管理之前，應(yīng)對承包商的合同造價(jià)進(jìn)行深入的分析和評估，確定該項(xiàng)目的成本以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤，并且加強(qiáng)單價(jià)分析，對因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更，加強(qiáng)跟蹤和控制。一些在造價(jià)管理中應(yīng)加強(qiáng)控制的工程變更：①工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更；②單價(jià)偏高的工程子目工程量會增大的工程變更；③價(jià)偏低(虧損價(jià))的工程子目工程量會減小的工程變更。

3.4工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段竣工結(jié)算是造價(jià)控制的最后一關(guān)，根據(jù)筆者多年審核工作經(jīng)驗(yàn)，工程洽商漏洞很多，有的有洽商沒有施工；有的項(xiàng)目已核減，卻沒有洽商；還有洽商工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工的工程量等。因此，結(jié)算時(shí)要有耐心細(xì)致的工作方法，檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。落實(shí)變更洽商，按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際完成工程量。核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一致，多到現(xiàn)場進(jìn)行核對。

4結(jié)束語

工程量清單計(jì)價(jià)對建筑行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，它將極大地推動建筑業(yè)的改革和發(fā)展。對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單計(jì)價(jià)模式是新模式，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷推行，完善和提高工程量清單計(jì)價(jià)管理，將促進(jìn)我國建筑工程領(lǐng)域的技術(shù)、管理水平的發(fā)展。