甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

劉修軍　閔正良

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。本文對(duì)甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)了的改進(jìn)建議，以期為甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

文章分類號(hào)：F127.874

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，既要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和適度增長(zhǎng)，又要促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異穩(wěn)定在合理、適度的范圍內(nèi)，達(dá)到各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和共同繁榮的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一種強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相結(jié)合的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。它是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的高效增長(zhǎng)，又能促進(jìn)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使地區(qū)間的發(fā)展差距穩(wěn)定在合理適度的范圍內(nèi)并逐漸收斂，達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同發(fā)展的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

1研究區(qū)域概況

甘肅省介于北緯32°11′～42°57′、東經(jīng)92°13′～108°46′之間。地處青藏，內(nèi)蒙古，黃土三大高原交匯處，地域遼闊，資源豐富，自然條件復(fù)雜多樣。全省轄14個(gè)市州，87個(gè)縣市區(qū)，省域面積45.4萬平方公里。2007年底總?cè)丝跒?617萬人，GDP達(dá)2702.40億元，人均GDP10346元。

2甘肅省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

從人均GDP增長(zhǎng)速度來看，甘肅省從2001-2007年，增長(zhǎng)速度比較快。除了2001、2002年外，都高于全國(guó)平均水平，特別是2004年，增長(zhǎng)率為25.24％，同期全國(guó)平均為13.92％；從人均GDP數(shù)量上看，人均GDP水平還相當(dāng)?shù)停?007年甘肅人均GDP10346元，在31個(gè)省級(jí)單位中，排名倒數(shù)第二，僅高于貴州；同時(shí)，同全國(guó)平均水平之間的絕對(duì)差距也在一直增加。2001年甘肅省和全國(guó)平均差值為4459元；2007年，則達(dá)到8588元。從GDP總量增長(zhǎng)速度上看，甘肅省2001-2007年增長(zhǎng)速度一直比較快，其中2002-2003增長(zhǎng)率都超過了20％：占全國(guó)GDP總量的比重保持微弱的上升態(tài)勢(shì)，但是比重太小，比例最高的2007年，也僅占全國(guó)的1.083％，在省級(jí)地區(qū)中處于較為靠后的位置。

3甘肅省內(nèi)部區(qū)市之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有三個(gè)層次的含義。第一層次是要素的協(xié)調(diào)，主要評(píng)價(jià)區(qū)域性要素和非區(qū)域性要素之間的適宜程度和協(xié)調(diào)程度，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素適宜度問題。第二層次是發(fā)展的協(xié)調(diào)，主要評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和另一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)。第三個(gè)層次，主要評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域與另一個(gè)區(qū)域之間的收入差距問題，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來的社會(huì)福利的均等化問題。

3.1甘肅各地之間的經(jīng)濟(jì)差距根據(jù)2007年全國(guó)人均GDP平均水平18934元和甘肅人均GDP平均水平10346元將十四個(gè)地區(qū)分為三類：第一類包括蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、酒泉市，人均收入水平高于全國(guó)平均水平；第二類包括白銀市、張掖市，人均收入水平低于全國(guó)平均，但高于甘肅平均水平；第三類包括天水市、武威市、平?jīng)鍪?、慶陽市、定西市、隴南市、臨夏州、甘南州。從人均GDP來看，嘉峪關(guān)市最高，是最低定西市的17.1395倍，相差55125.37元。從空間上來看，甘肅西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于東部地區(qū)，北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于南部地區(qū)。利用甘肅各地人均GDP和各地人口數(shù)量，計(jì)算出2007年甘肅的變異系數(shù)為1.076412，加權(quán)變異系數(shù)為0.668433，可見甘肅省各地的經(jīng)濟(jì)差異還是比較明顯的。因此，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距來看有必要進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.2甘肅各地發(fā)展的協(xié)調(diào)分析從各地的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，第一類地區(qū)中，只有蘭州市屬于三二一結(jié)構(gòu)；嘉峪關(guān)市、金昌市、酒泉屬于二三一結(jié)構(gòu)，而且嘉峪關(guān)市和金昌市第一產(chǎn)業(yè)比重很低，第二產(chǎn)業(yè)比重很高，第三產(chǎn)業(yè)比重也很高，這說明嘉峪關(guān)市和金昌市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較畸形；第二類地區(qū)白銀市和張掖市都屬于二三一結(jié)構(gòu)，說明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，有待增強(qiáng)；三類地區(qū)中，天水市、武威市、臨夏州三二一結(jié)構(gòu)；平?jīng)鍪小c陽市、隴南市二三一結(jié)構(gòu)；定西市、甘南州三一二結(jié)構(gòu)，這反映了定西、甘南比較落后，還沒有進(jìn)入工業(yè)化初期階段。

蘭州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，工業(yè)化水平高，一二三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系較為協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較高。嘉峪關(guān)市、酒泉市、金昌市是典型的資源型城市，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不僅難于帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，連自身的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)都難以保證。從進(jìn)出口總量來看，蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀四市就占到了整個(gè)甘肅省進(jìn)出口總量的94.52％，其中前三市占了86.35％，可見甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡。

3.3甘肅各地區(qū)內(nèi)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的適宜程度分析一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才、耕地、經(jīng)濟(jì)總量有著密切的關(guān)系，其中人才、耕地、經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的適宜程度直接制約著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，本文借鑒要素適宜度的概念和方法，構(gòu)造一個(gè)適宜性系數(shù)來對(duì)一個(gè)地區(qū)的區(qū)域性要素和非區(qū)域性要素之間的適宜程度進(jìn)行度量。

各地適宜性系數(shù)得分如下表所示：

由表可以看出，在適宜度上，蘭州市得分最高，為2.57614，說明蘭州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦最為適合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最健康、可持續(xù)發(fā)展空間大；其次是定西和天水、武威i嘉峪關(guān)、甘南、金昌、臨夏得分最低，尤其是嘉峪關(guān)市，得分為0.106599，僅為蘭州市得分的4.14％，說明當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合拍，可持續(xù)發(fā)展能力弱，需要大力調(diào)整。

4甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議

研究分析表明，甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨很多問題，如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)：地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)；區(qū)域內(nèi)部資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等，建議采用相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行調(diào)整。

4.1積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石油加工和煉焦業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、煙草制造業(yè)，都是產(chǎn)業(yè)鏈短、商品附加值不高的資源型產(chǎn)業(yè)，而且由于歷史原因，工業(yè)主要集中在幾個(gè)城市，如蘭州、酒泉、金昌、嘉峪關(guān)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，因此，甘肅省雖然進(jìn)行過幾次大的調(diào)整，仍沒有取得滿意效果。目前，世界上第五次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在展開，我國(guó)東部地區(qū)有些產(chǎn)業(yè)由于要素成本和政策因素，也開始向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。甘肅省應(yīng)該抓住這次機(jī)遇，大力引進(jìn)機(jī)械制造、服裝、橡膠、農(nóng)產(chǎn)品加工、藥材生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)，著重降低第一產(chǎn)業(yè)比重，提高第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)比重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的支撐作用。

4.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程從可以看出，除蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市城鎮(zhèn)化率比較高外，其他各地城鎮(zhèn)化率均小于25％，最低的幾個(gè)地區(qū)僅有不到10％，如慶陽市、定西市和隴南市。點(diǎn)軸發(fā)展理論認(rèn)為，城市和交通在縮小地區(qū)差距中的地位和作用非常重要，因此應(yīng)加大交通、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在甘肅省中部地區(qū)，應(yīng)以蘭州市區(qū)為核心，白銀市區(qū)為次一級(jí)中心，以永登、皋蘭、榆中、臨洮、永靖、靖遠(yuǎn)劉川和東灣、平川區(qū)等眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為外圍組建小城鎮(zhèn)群落；在東部地區(qū)，以天水市區(qū)為核心，甘谷、秦安為次核心，形成以北道區(qū)元龍、馬跑泉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、渭南、石佛、秦安縣的興國(guó)、鄭川、西川等為主的小城鎮(zhèn)群落。

4.3打造產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展研究表明，甘肅內(nèi)部各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不大，而且對(duì)一個(gè)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，與其資源稟賦的配合也不夠，這說明甘肅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。對(duì)于嘉峪關(guān)市、酒泉市、蘭州市、金昌市傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行科技改造，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品配套能力；大力發(fā)展旅游業(yè)，深入挖掘旅游資源，提高旅游企業(yè)的管理能力，特別是嘉峪關(guān)市；加快“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，形成以蘭白為中心的石化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；以酒泉為中心的航空航天高科技技術(shù)基地；以張掖為中心的糧食產(chǎn)業(yè)基地；以天水為中心的機(jī)械電子工業(yè)基地等；加大對(duì)慶陽石化的扶持力度。